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上饶市人大常委会执法检查组关于检查 《中华人民共和国职业教育法》 实施情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2019-06-28 15:30

——2019年6月25日在市四届人大常委会第二十三次会议上

市人大常委会副主任  祝美清

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。办好职业教育、培养大批高素质应用技术人才,是提高劳动者技能素质、促进就业创业的重大民生工程,也是推动产业优化升级的重要途径。为了促进《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职业教育法》)的贯彻实施,推动我市职业教育加快发展,市人大常委会成立了由副主任祝美清任组长的执法检查组,对我市《职业教育法》的实施情况开展检查。5月份以来,检查组听取了市政府有关部门贯彻落实《职业教育法》的情况汇报,到玉山、横峰、万年进行了重点检查,要求其他县(市、区)进行自查,并实地考察了江西医学高等专科学校、上饶职业技术学院、上饶幼儿师范高等专科学校及赣州市部分职业学校。现将检查情况报告如下:

一、法律贯彻实施的总体情况

《职业教育法》实施以来,市县政府认真贯彻实施,经历了不断加大投入,完善职教体系,加强资源整合,创新办学模式的过程,经过广大职教工作者和社会各方面的共同努力,我市职业教育事业取得了长足发展。截至2018年底,我市共有职业院校26所,在校生51227人。其中高职高专学校4所,在校生24223人;中职学校22所,在校生27004人。共有市管技工学校6所,在校生1545人。被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校1所(上饶中等专业学校),省级示范校5所(弋阳职高、玉山中专、鄣公山共大、信州理工、上饶卫校)。

(一)加强政策支持,发展机制逐步完善

一是谋篇布局,高位推动。我市高起点谋划“十三五”职业教育发展规划,着力构建现代职业教育体系。2015年出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》,从经费保障、师资建设、实训设备、网点布局等各方面提出了明确的目标和具体措施。二是对标省标,夯实基础。以“省级达标中职学校”为标准,进一步明确以县(市、区)为主的办学主体,提出了每个县(市、区)至少建设一所省级达标中职学校的总目标。三是整合资源,部门联动。各有关部门立足自身职责,积极开展企业职工、农村转移就业劳动者、农民、失业人员、未就业高校毕业生、残疾人等各类职业技能技术培训,初步建立起面向城乡全体劳动者的职业培训体系。

(二)加大资金投入,保障机制日益健全

市政府及财政部门认真落实法律规定,不断加大投入,优化支出结构,为职业教育改革发展提供了财力保障。一是财政投入增幅较快。2016-2018年,全市职业教育财政总投入14亿元,其中2016年2.8亿元;2017年4.6亿元,较上年增长64.3%;2018年6.6亿元,较上年增长43.5%。2016-2018年,市本级安排专项资金合计1.3亿元,其中地方教育附加提取30%用于职业教育3190万元。二是资助政策落实到位。2018年市本级发放高职国家奖助学金合计2462.1万元,拨付中职助学金和免学费补助5443.8万元。三是项目资金争取有力。2016-2018年共争取职业教育上级专项资金9932万元。

(三)加快资源整合,办学结构更加合理

我市加快了职业教育资源整合优化力度,集中力量打造一批具有一定办学实力的职业学校。一是现代职业教育体系建设得到提升。市本级陆续投入20多亿元新建、扩建高等职业学校,2015年江西医专申办成功,2017年上饶幼专申办成功,2018年江西婺源茶业职业学院经省政府批准成立,江西汉氏联合学院已成功列入我省十三五高校设置规划。2019年,总投资约5亿元的上饶卫校广丰校区投入使用。二是省级达标中职学校县域覆盖目标得到实现。各县(市、区)近三年投入约11亿元,用于新建、扩建县级职业学校。目前,12个县(市、区)新建、扩建县级职教中心6个,新增校舍面积11万平方米,有效改善了办学条件,消除了县级职业教育盲区。三是优质职业院校发展空间得到拓展。2017年以来,撤销合并和限期达标16所规模小、质量低、效益差的职业学校,为优质职业院校发展腾挪出更多空间。通过不断整合优化,形成了市本级以举办高职教育为主,县区级举办中职教育为主的现代化职业教育结构。

(四)加力专业建设,校企融合深度推进

一是专业建设与地方主导产业发展实现对接。根据地方产业经济特点,全力打造一批特色专业和重点专业。如婺源茶校的茶文化和茶叶加工制造专业、德兴职业中专首饰加工制作专业和珠宝鉴定等专业办出了影响和水平,弋阳职业高中的数控和机械加工专业正逐步成为省级重点专业。二是人才培养与企业用工需求实现对接。根据企业用工需求,合理调整人才培养方式,通过与企业对接融合,共同培养技能型人才。如上饶职院与晶科、汉腾汽车等市内大型企业开展联合办班,由企业向学校提供实训设备、场地,指导学校开展专业教学,学校则按照企业要求开展订单式培养。玉山县职业中专、婺源鄣公山共大等学校分别与12家企业开展校企联合办学。信州理工学校充分利用毗邻汽车产业城的地理优势,与企业合作建设占地100亩的汽车产教融合区。多形式、多途径的产教融合有效拓宽了校企办学的宽度和广度,延伸了产、教、研链条,增强了职业学校的专业实力。

(五)加速师资培训,师资水平得到提高

一是完善四级联动的专业化培训体系。以国培、省培、市培和县培四级师资培训为网络,建立了多层次、大范围的教师培训体系。分期分批对职业学校校长、管理人员及专业教师进行系统化、专业化的业务培训,全面拓展职教人员的专业素质和水平。2017年以来,共投入560余万元,先后组织了700余名校长、管理人员和专业教师参加各级各类专业化培训。二是拓宽校企互通的实践型培训渠道。积极探索校企互通的实践型师资培养模式,大力推进教师“企业化培训”,选派优秀青年教师到知名企业跟岗学习,聘请企业高级工程师、技师到学校授课,多管齐下加大“双师型”教师队伍建设,促进教师队伍专业化、职业化。我市职业院校“双师型”教师比例从2017年的7.9%增加到目前的15%。

二、法律实施中存在的主要问题

从执法检查情况来看,职业教育仍然是我市教育事业和产业发展的一大短板,现有规模与发展速度难以适应我市经济社会发展对技能型人才的需求,难以服务“两光一车”主导产业发展的专业化人才需求,具体体现在以下几个方面:

(一)社会认可度低,吸引力不够。一是重视程度不高。职业教育对经济社会发展的重要作用和战略地位还未得到社会的充分认可,社会对职业教育还存在一定的偏见。各级党委政府对职业教育的重视程度明显不如普通教育,对《职业教育法》及相关政策宣传还不够深入,在贯彻执行中,态度明显不如抓普教这么坚决。二是职业取向有偏差。社会、家长和学生普遍注重上普通高中,直通大学,客观上造成了职业院校受冷落。同时,职校毕业生在择业、升学、职称评聘、公务员考录等方面存在诸多政策限制。

(二)总体规模小,统筹管理不强。一是在校生总量不大,职普比低。全市中职在校生仅2.7万余人,2018年全市高中阶段招生职普比28:72,在校生职普比33:67,远达不到国家要求的职普比大体相当。二是职业学校办学实力不强,虹吸效益低。全市中职学校在校生规模超过2000人仅有6所。市管技工学校也仅有6所,2所目前未招生,仅有1所在校生人数超过500人。三是毕业生外流现象突出,本地就业率低。据统计,我市每年一半多职业院校毕业生流向外地就业。四是职业培训整合力度不够,资源共享低。教育部门主管学历教育,人社、农业、工会等部门主管职业培训,各类培训的主办部门不同,资金来源和使用渠道不同,部门间信息互通、资源整合共享的机制尚未形成。部分培训针对性不强、吸引力不够、质量不高,且农村地区职业培训开展的相对较少。

(三)专业结构不合理,发展空间不足。一是专业设置与产业发展关联度不高。受教学成本和师资不足的影响,大多数职业院校开设的专业都是一些教学成本低、师资要求不高的社会服务类专业,与我市主导产业的关联度不高,造成了专业重复率极高,比如仅幼教专业就有16所学校开设,然而幼教毕业生工资待遇普遍较低。一些高教学成本的、高工资待遇的专业如数控、机械加工、模具制造等开办困难。二是专业设置受限于师资不足的短板。由于我市县级职校教师大部分由普教教师转行过来,专业教师严重不足,尤其是“双师型”教师稀缺,因此开设的专业只能根据现有师资设置,缺乏科学调整和布局,直接服务于乡村振兴的涉农专业开设极少,直接服务于产业经济的专业开设较少,对接地方产业的程度低。严重影响了职业教育的办学实力。三是实训基地及设施设备与产业发展不匹配。部分职业学校教学和实训设备不全且十分简陋,有些学校仍沿用几十年前早已被淘汰的老旧设备,无法适应产业技术发展需要,培养的部分学生动手能力不强,企业必须进行二次培训。

(四)师资引进渠道不畅,体制机制不够灵活。一是教师编制严重不足。目前县级职业学校教师编制严重不足,各县(市、区)职业学校现有教师仅有1098人,在编教师647人,占比仅为58.9%。二是双师型教师严重不足。“双师型”教师要求既有理论功底又有实践经验。我市“双师型”教师比例仅为15%,离教育部规定的60%相差甚远。我市大多数职业学校的教师由基础教育的教师转行,缺乏职业教育和企业工作经验,教学理念和方式转型难,转型成为“双师型”可能性不高;三是体制机制不灵活。现行的师资管理模式与职校专业设置需求不匹配。当前职业学校的教师选聘仍然参照普通高中的机制,与职业教育专业化、技能型的教学方式存在极大的脱节。职业院校专业设置和师资配备,需要随产业发展和社会需求进行动态调整,但是现行的师资编制和用人模式限制了职校教师队伍的人员流动。

三、意见和建议

(一)切实转变观念,增强职业教育社会吸引力。一要从思想上高度重视职业教育。今年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,明确提出“职业教育和普通教育是两种不同的教育类型,具有同等重要地位。”在今年4月29日召开的全市教育大会提出要打好“职业教育产教融合”攻坚战。市县政府要认真贯彻落实,适时制定本地区的职教改革配套实施办法,充分发挥职业教育在实施创新驱动战略和人才强市战略中的重要作用,切实增强加快发展职业教育的紧迫感和责任感。二要加大宣传力度。通过采取宣传《职业教育法》及相关政策、职业教育成功人士、技能大赛获奖者、职业教育活动周等方式,倡导尊重职业人才的价值观,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的浓厚氛围,增强职业教育影响力。三要拓展人才成长上升通道。大力支持技术技能人才凭技能提升待遇。积极推动职业院校毕业生在就业、参加机关事业单位招考、职称评聘、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。

(二)深化产教融合,提高职业院校办学质量。一要紧贴市场和企业需求办学。建立符合市场和社会需要的专业课程体系,加大对职业院校专业设置的审核和指导。特别是要聚焦我市重点发展的“两光一车”以及大数据、大健康、大旅游等新兴产业,优化区域布局和专业设置,为全市产业升级培养更多实用型的“上饶工匠”。二要创新人才培养模式。大力依托我市龙头企业专业技术人员和设备,推广“订单式”培养,提高学生就业率。出台校企合作的奖励政策,充分调动企业举办职业学校、开展职业培训的积极性,形成行业企业与职业院校资源共享、协同育人的新机制。坚持立德树人,注重德育课程与技能课程有机结合,努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。三要整合各类培训资源。探索搭建职业教育公共服务平台,加强职业教育相关的学历教育、技能培训、岗位培训、行业培训、继续教育等统筹发展、协同合作,实现各教育主体之间信息互通、资源共享,形成发展合力。要以实施乡村振兴战略为契机,积极调配办学资源,协同培养振兴乡村的各业人才。

(三)拓宽投入渠道,打造一批高水平实训基地。职业教育是融教育性和实践性为一体的教育,办学成本高于同层次的普通教育,突出体现在实训基地建设上。因此,一要稳定职业教育经费保障。建立健全政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措的经费保障机制。落实《上饶市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(饶府发〔2015〕8号),设立职业教育发展专项资金,并随财力增长逐步增加。优化教育支出结构,加大职业教育经费在本地区教育经费投入中的比重。二要吸引企业参与共建实训基地。加大政策引导力度,充分调动企业和社会力量的积极性,带动企业和职业院校共建一批实训基地。三要探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平,为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。

(四)加强师资队伍,提升职业教育教学水平。一要充实师资队伍。由财政统筹经费保障,灵活师资引进渠道,鼓励购买服务,大力支持职业学校向社会公开招聘具有实践经验的专业技术人员担任专(兼)职教师。对于特殊专业、紧缺教师,可适当放宽年龄、专业、学历门槛。借鉴赣州市做法,探索教师动态管理办法,实行“三定一不定”的教师招聘方式(即“定编制、定岗位、定工资总额,不定人员”),给予学校聘任教师更多的自主权。大力提升职校教师工作生活待遇,进一步按标准落实高职院校教师的绩效工资,让广大职校教师更有获得感、幸福感。二要建立双向交流机制。制定政策措施,鼓励职业学校推行“名师工程”“大师工作室”等方式,引进企业技术专家、能工巧匠到校任教,支持专业教师定期到企业或生产服务一线顶岗实践。鼓励学校通过共享技能型教师,降低聘请成本,弥补“双师型”教师的不足。三要完善多层次培训机制。充分运用现有师资培训网络,加大对教师专业技术的培训。鼓励部分教师通过参加各类执业资格、职称资格和技能等级等培训考试,成为“双师型”教师。探索师资定向培养制度和“学历教育+企业实训”培养办法,着力建设专兼结合、素质优良、结构合理的“双师型”教师队伍。

同志们,当前我市紧紧围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”战略目标,积极实施供给侧结构性改革,大力推动产业优化升级,为全市职业教育发展提供了广阔空间。我们要按照市委“奋力打造教育强市,跻身全省第一方阵”的总要求,全面有效实施职业教育法,助推职业教育跨越式发展,为办好人民满意的教育作出应有贡献。

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任