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上饶市人民政府关于全市林下经济产业发展情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2019-06-28 15:31

——2019年6月25日在市四届人大常委会第二十三次会议上

市林业局局长  吴步高

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

按照市人大常委会《关于印发〈听取和审议市人民政府林下经济产业发展情况专项报告方案〉的通知》要求,现就全市林下经济产业发展情况汇报如下:

林下经济主要是指林下种植、林下养殖、林下采集、森林景观利用等提高林地综合利用效率的生态经济发展模式,是一种绿色、低碳、立体、循环、可持续经济。近年来,全市上下秉承“绿水青山就是金山银山”理念,致力打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道,在市场引导、政府扶持、舆论宣传和典型示范的作用下,以油茶、笋竹、中药材、森林景观利用为主导的林下经济产业取得了明显成效,实现了不同程度发展,加快了产业结构调整,增加了林农收入,促进了经济平稳增长,助推了脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。

一、林下经济产业发展基本情况

全市林地面积2072.3万亩,森林面积1961.1万亩,森林覆盖率62.44%,活立木总蓄积6183.6万立方米。目前,林下经济发展模式以林种模式为主,林养模式为辅,森林景观利用成热门。2018年,全市林下种养面积达到487万亩,林产品生产加工企业141家,其中国家级林业龙头企业5家,省级59家。林下经济产业合作社788个,其中国家级示范社8个,省级16个。2018年我市林下经济产业总产值343.5亿元,占全省林下经济总产值的15.8%,位居前列。其中,油茶产业39.8亿元,笋竹产业42.4亿元,中药材产业12.7亿元,森林景观利用产业198.8亿元,花卉苗木13.6亿元,果木经济及其它36.2亿元。

1.油茶产业。油茶树是世界四大木本油料之一,是我国特有的一种纯天然高级油料。我市分布广、面积大,但高产油茶种植不多。全市油茶林面积244万亩,其中高产油茶39万亩。油茶林面积10万亩以上的县(市、区)有上饶县、德兴市、玉山县、横峰县、铅山县、广丰区等6个县(市、区),1万亩以上的乡(镇)有61个。上饶县是“中国油茶之乡”和全国高产油茶示范县,德兴市是“中国红花油茶之乡”。全市年产值500万元以上加工企业20家;精深加工龙头企业11家,其中2家为国家级龙头企业,9家为省级龙头企业。主要产品有山茶油、保健用油、茶枯及其它附属产品。拥有“源森”、“得尔乐”、“恩泉”3个驰名商标,“山之源”、“年年新”、“冠圣生”、“好晟好”4个著名商标。

2.笋竹产业。全市竹林面积201.7万亩,其中毛竹林面积187.2万亩,立竹量2.7亿根;雷竹林13.5万亩。竹林面积超过10万亩的县(市、区)有上饶县、广丰区、铅山县、弋阳县、德兴市、婺源县等6个县(市、区)。近年来,弋阳、万年两县雷竹产业快速发展,2018年雷竹产值达到17亿元,在全省领跑。弋阳县被评为“全国雷竹之乡”。此外,毛竹两用林基地建设逐步推开,毛竹覆盖技术开始试点,毛竹低产林改造成效明显。2016年以来先后在11个县(市、区)实施毛竹两用林基地建设7430亩,实施毛竹低产林改造24.3万亩,低改竹林立竹量由改前的亩均143根,增加到亩均165根。

3.中药材产业。由于国家医改政策的推动,以及近年来宏观环境对中草药种植市场的倾斜。我市中药材产业,尤其是中草药种植倍受青睐。种植品种多,面积扩张快,林农积极性高,二、三产业势头好。森林药材种植面积达到14.6万亩,种植品种主要有赣产地道药材“三子一壳”(吴萸子、黄栀子、车前子、枳壳),铁皮石斛以及横峰葛、玉山香榧和三叶青、德兴覆盆子、婺源山蜡梅、上饶青钱柳、万年红豆杉。德兴掌叶覆盆子和铁皮石斛、玉山香榧和怀玉山三叶青通过国家农产品地理标志认定。中药材养殖主要有梅花鹿、稀有蛇类、豪猪、河麂等,养殖户已有110户,从业人员300余人。在中药材种养业较快发展的基础上,其加工和利用也随之跟进。如德兴市的热敏灸小镇建设已显雏形,中医药博物馆已投入使用;横峰县投资3亿元基本建成葛交易市场,葛食品运营中心,葛文化展示馆;婺源县莲花溪生态旅游公司提出“养生、养心、养未来”的理念,利用药材基地建设“药王养生谷”,发展“中医药+旅游”。

4.森林景观利用产业。全市现有林业部门建设和管理的自然保护地45处,位居全省第一。其中国家级森林公园9处,省级19处;国家级自然保护区3处,省级2处;国家级湿地公园5处,省级7处。去年接待旅游、休闲人数超过1000万人次,生态旅游已成为旅游热点,森林景观利用向生态度假、生态康养延伸发展,涌现出“森林+观光”、“森林+文化”、“森林+运动”等一批精品项目。婺源县从事森林景观利用人数超过3万人,拥有农(林)家乐、森林人家、森林庄园4000余家,获评“全国森林旅游示范县”。余干县大明湖旅游开发公司种植木本花卉5000余亩,致力打造万亩花海,2018年接待赏花游客6.6万人次,门票收入208万元。铅山县武夷山镇篁村村是个距离县城上百里的省定贫困村,全村503户有23户依托美好生态开办农家乐,主要接待避暑度假的游客,一般的年收入2万元左右,有的年收入超过10万元。

与此同时,花卉苗木产业稳步渐进,稳定发展。全市以湿地松、杉木、樟树、桂花、杜英、枫香、木荷、香榧为主打品种的苗木面积达到26.7万亩。上饶远泉集团、万年喜果绿化公司、德兴荣兴苗木公司苗木基地面积均超1万亩,年销售收入1亿元以上。

二、推进林下经济产业发展主要措施

1.政策引导,激发发展林下经济原动力。市委、市政府高度重视林下经济产业发展,先后出台了《关于进一步加快油茶产业发展的意见》、《关于加快竹产业发展的实施意见》、《上饶市中药材产业发展工作实施方案(2018-2020年)》、《关于加快苗木花卉产业发展的实施意见》等系列政策措施。各县(市、区)针对自身的重点,特色产业相继出台了目标明、举措实、含金量高的政策扶持措施。比如,德兴市出台中药材发展实施方案,种植中药材本级财政每亩补贴200-1500元;鄱阳县出台中药材发展实施意见,专门抽调懂业务、能干事的干部组建药材办,为林农和企业提供服务。

2.龙头引领,增强聚集发展附着力。林下经济产业是一项新兴产业,对种苗质量、栽培技术、组织实施、市场信息等要素的要求相对较高。各地大力扶持龙头企业、经营大户和专业合作社,推行“公司+基地+林农”、“专业合作社+林农”经营模式,发挥龙头引领作用。如万年县云河公司采取“林农荒山入股,企业全额投资,收益三七分成”的做法,带动13000户林农入股,建设高产油茶基地5.1万亩,总投资1.8亿元,累计向入股林农分红1500多万元,公司生产的“香云河”茶油入选为2017年厦门金砖会议指定用油。弋阳县艺林公司建设雷竹基地6000亩,带动周边1700户林农从事雷竹种植,户均年增收4.5万元。

3.项目引牵,撬动民资投入向心力。坚持项目为王,以争项目为主攻目标,以实施项目为主要抓手,以项目引牵带动民资投入为突破口,项目资金起到了“四两拨千斤”的效果。2016年以来林业部门争取到竹产业发展补助资金4333万元,油茶低改和新造资金1.6亿元,中药材补助资金2400万元。实施油茶低改18万亩、毛竹低改20多万亩;新造高产油茶11.3万亩,新造雷竹4.4万亩;建设竹木经营道路280多公里。在政府补助资金的激励下,社会资本涌入其中,初步形成了“政府补、企业筹、部门争、银行贷、林农投”的多元化投入机制。江西婺源香榧产业发展有限公司,从在上海经营酒店的利润中连续六年每年拿出1000万元建设香榧基地。上饶县整合2420万元,在23个贫困村新造高产油茶1万亩,油茶抚育1万亩,带动1383户贫困户增收。据统计,全市仅用于建设26个“森林中药材+健康旅游”项目,整合各类资金就达12.6亿元。

4.筑巢引凤,提升企业落户吸引力。全市上下通过出台优惠政策、建设产业园、打造特色小镇、提供“保姆式”、“一站式”、“网上办、马上办”服务等系列举措,努力营造良好的生态环境、生产环境、人文环境,取得了吸引产业转移、企业落户、老板定居的较好效果。德兴市投资8.6亿元,建设占地500亩的中草药加工示范园,现已破土动工,建成后将吸纳一批加工企业落户基地。铅山县依托农业产业园招商,引进杭州客商投资超亿元建厂生产茶皂素,进行油茶深加工。鄱阳县利用土地资源优势吸引香港客商落户,建成森林药材基地8000多亩,投资商把户口从香港迁到了鄱阳,成了鄱阳的香港人。

5.科技引擎,加大高质量发展驱动力。随着供给侧结构性改革不断深入,高质量发展已成共识,科技兴企深入人心。引进新技术,引种新品种,创立科研中心自主搞研发成为企业创新创业,占领市场、提质增效的有效驱动力。德兴天海科技发展集团与解放军总医院开展产学研合作,组建了国内首家覆盆子工程技术研究中心,并与中国中医科学院博士后科研流动站和中药资源中心合作建立了江西省博士后工作站,公司承担了“863”计划、“十三五”重点研发项目等8个国家课题。余干县三塘乡特种养殖场率先进行河麂养殖,每只幼麂药用价值可达3000余元。广丰山旺鹿业养殖公司引进梅花鹿“放养招回”驯化技术,驯化后的一年生梅花鹿售价可达1万元以上。德兴荣兴苗木公司选育的“福禄紫枫”新品种,被定为江西建设“一带一路”,国际合作推广新品种。

三、存在问题

我市在林下经济产业发展过程中,做了大量工作,取得了较好成绩,但实际工作中还存在亟待解决的问题,突出表现为:

1.产业化水平低。一是深加工能力低下,缺少工艺先进、上规模、上档次的加工企业。比如,竹笋加工只有弋阳和合公司一家年销售收入过亿元的企业。二是缺少设施先进、配套齐全、功能完善的专业市场,多数林下经济产品只能依靠关系找人代销,或者坐等客商上门收购,导致市场情况不明,产品销售不畅。三是信息化经营管理滞后,利用现代网络工具进行产品营售、品牌推广、信息传递等方面做的不够。

2.资金投入缺。发展林下经济投资大、周期长、见效慢,但收益期长。当下,有一定规模的企业和大户,其资金来源多数依靠其他产业支撑与“反哺”。很多普通林农对发展林下种养热情很高,但缺乏启动资金,只能是“有想法”,“没办法”,望而却步。许多现有种养户,因为得不到必要的后续资金支持,难以做大做强。

3.林地流转难。由于多年来实施林业工程造林、退耕还林,大部分低丘林地已经造林或零散流转。加之林业产权制度改革分山到户,少数林农宁愿闲置自家林地,也不愿流转他人搞林下经济。林地流转难已成为制约林下经济快速发展的一大瓶颈。

4.基础条件差。一方面,多数发展林下经济的地方,水、电、路等基础设施不完善,致使先进的种养技术无法推广,运输、人力等生产成本居高不下,制约了林下经济规模化、集约化发展。另一方面,科技普及、推广、培训基础薄弱,技术人才、乡土人才匮缺。

四、下步打算

1.科学规划,合理布局。按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲究实效的原则,把发展林下经济与产业结构调整相结合、与林业科技推广相结合、与扶贫开发相结合、与秀美乡村建设相结合,深入挖掘林下经济发展潜力。对林下经济发展进行科学规划、合理布局。朝着“一县一特色”,“一乡一业”,“一村一品”的要求,确定中长期发展目标,拿出切实可行的发展举措。对现有成功经验和市场前景进行综合分析,因地制宜,探索不同的林下发展模式,宜种则种、宜养则养,切实提高林下经济的社会、经济和生态效益。力争年内编制完成《上饶市林下经济发展规划》,制定出台《上饶市林下经济产业发展实施意见》。

2.创新机制,增加投入。创新林地流转机制,推进林下生产规模化。按照“明确所有权,稳定承包权,放活使用权”的“三权分立”思路,采取租赁、转让、转包、互换、入股等形式,或者采用村集体统一流转,再整体发包的形式,引导林地向林下经济龙头企业、能人大户、专业合作社集中流转,促进林下经济连片发展形成规模。创新资金投入机制,推进融资渠道多元化。发挥好财政资金的杠杆作用,整合涉农项目资金,重点用于林下经济发展。积极开展林权抵押贷款,加大信贷支持力度;用好财政贴息政策,给予政策性贴息优惠。着力完善林区路、水、电等基础设施建设,降低林下种养成本。创新保险保障机制,推进风险承担最小化。加强林下经济产业保险宣传,强化林农保险意识,扩大保险覆盖面,提升林农和林企抵御自然风险、市场风险和意外风险的能力。

3.壮大二产,补齐短板。精深加工是新兴产业走向成熟的重要标志。精深加工企业快速发展,是解决“卖难”问题,延伸产业链的关键。针对加工能力弱,带动能力差的现状,并超前考虑林下经济产业规模扩张和未来林下产品大量上市的情况,大力培育和引进一批精深加工企业,着力提高就近就地加工转化能力。树牢“品牌兴则产业兴,品牌强则产业强”的品牌意识,打造一批名牌产品。推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式,尽快形成生产、加工、销售一体化。解决林农后顾之忧,实现一、二、三产融合发展,林下经济产业高质量、跨越式发展。

4.优化服务,完善配套。一是整合技术服务资源,成立专业技术服务队和乡土人才服务队,深入实地开展技术服务和技术培训。致力搭建企业、林农与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台,增强科技支撑能力。二是培育市场营销组织搞好市场服务。通过成立各类专业合作社、行业协会、中介服务机构,加强社会服务体系建设,提高经营者适应市场能力。年内在已经成立竹产业协会的基础上,成立油茶产业协会和中药材产业协会。三是逐步完善流通设施,做大做强流通企业。鼓励县(市、区)政府和龙头企业建设区域性中心批发市场,兴建大型恒温保鲜库,推行仓储、批发、物流一条龙服务。

总之,我们将以此次市人大常委会听取和审议林下经济产业发展情况专项报告为契机,努力争取上级支持,全力破解发展难题,推动全市林下经济产业发展迈上新台阶。

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    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任