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上饶市人民政府关于大坳水库饮用水水源保护工作情况报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2019-06-28 15:34

——2019年6月25日在市四届人大常委会第二十三次会议上

市大坳水库管理局副局长  曾卫民

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》(以下简称《条例》)是我市取得地方立法权以来,第一部关于环境保护方面的地方性法规,于2019年1月1日起正式颁布实施。《条例》颁布以来,市政府高度重视,将实施《条例》情况列入2019年市政府工作报告重点工作中,并制定了《条例》落实方案,明确了大坳水库饮用水水源保护工作目标任务、时间安排、具体要求和保障措施等,严格按照《条例》规定要求,积极开展大坳水库饮用水水源保护工作,取得了一定成效,2019年1月到5月,大坳水库水质为Ⅱ类水标准,其中,有3个月水质达到Ⅰ类,2个月为Ⅱ类,好于去年同期,同时,经对自来水厂出厂水、城区管网21个末稍水分析监测,每月水样合格率均为100%。现将有关情况报告如下:

一、强化《条例》宣传,进一步增强了水源保护共识

为贯彻实施好《条例》,市政府高度重视,要求按照“家喻户晓、入心入脑”的标准,积极做好《条例》宣传工作,并加大典型案例查处曝光力度,以案说法、以事说法,积极掀起学习宣传贯彻《条例》的热潮。

一是认真组织学习《条例》精神。4月26日,市政府召开大坳水库饮用水水源保护工作会议,专门学习贯彻《条例》,市政府分管领导对《条例》实施进行专题部署;大坳水库所在地县、乡(镇)政府和各有关部门、单位,层层召开了《条例》宣贯会,组织广大干部职工、辖区村民认真学习《条例》,切实提高干部群众遵守《条例》、保护大坳水库饮用水水源的积极性、主动性和自觉性。

二是采取多种方式广泛宣传《条例》。通过广播、电视、网络等多种媒体进行有效宣传,同时,还利用宣传栏、标语、手机通讯短信宣传提示等方式进行宣传,让《条例》家喻户晓,深入人心。上饶县发放宣传材料8万余册,短信推送50万余条,每月编制《上饶县水资源质量公报》向社会公布。铅山县印制《条例》宣传册2000余份,向县直有关部门及英将乡赠送《条例》文本。市大坳水库管理局开通了大坳水库库区禁止违法行为的移动短信通知平台,截至目前,已累计发送宣传提示短信30000多条,并在《上饶之窗》政府公告和《大美上饶》微信号上发布了《大坳水库饮用水水源保护公告》,对《条例》进行广泛宣传。

三是进一步完善水源保护宣传设施。市生态环境局按照调整后的大坳水库饮用水水源地保护区划定范围,重新安装水源标志牌、交通警示牌、宣传牌等。水利部门加强了库区河长制工作宣传,在水库周边主要人口集聚的村落设立河长制公示牌,将河长制主要任务、整治目标、投诉电话等进行公示,向当地群众进行宣传。林业部门在重要源头流域范围内设立公益林保护和森林防火等宣传牌。农业农村部门在库区设置了禁捕、禁钓告示牌,积极争取社会各界支持。

四是进一步加大执法宣传力度,切实提高库区群众保护意识。市林业局加大林业法律法规宣传力度和执法力度,使群众充分认识到保护好森林资源的重要性,自觉参与到保护大坳水库饮用水水资源环境的行动中。市水利局通过通讯设备短信提示等方式大力宣传相关法律法规,增强了公众对水库河道和水利工程设施的保护意识。市大坳水库管理局邀请上饶电视台对水源保护联合执法行动进行跟踪报道,对非法垂钓者进行曝光,进一步提高了大坳水库饮用水水源地禁止垂钓知晓率。上饶县、铅山县政府在保护区附近村庄张贴《关于严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕捞行为的通告》。通过查处曝光、执法宣传,极大地提高了库区周边群众的生态保护意识。
    二、抓好《条例》实施,进一步夯实了水源保护措施

为保护好大坳水库一湖清水,市政府围绕《条例》,通过高位推动、编制规划、源头治理、综合防治、严格监管等措施,进一步加强了对大坳水库水源保护管理,提升了大坳水库水源水环境质量。

1.坚持高位推动,进一步增强水源保护共识。市委马书记、市政府谢市长多次深入大坳水库饮用水源地调研,现场听取有关部门关于水源保护情况介绍,并召开专题会议研究保护管理工作;市政府分管领导也多次到大坳水库调研水源保护情况,主持召开专题会议,研究部署水源保护和库区安全运行工作;市生态环境局、市水利局、市林业局、市农业农村局等市直有关单位,积极履行保护区范围内的行业管理职责;大坳水库管理局加强对大坳水库的日常巡库和管理;上饶县、铅山县政府及大坳水库所在乡镇认真履行属地管理责任,全面加强了大坳水库饮用水水源保护。通过市领导以上率下,高位推动,市直单位同属地政府间形成了高效、紧密的水源保护联动协作机制,进一步增强了水源保护共识。

2.坚持规划先行,进一步提升科学保护水平。市生态环境局委托江西省环科院启动编制了《大坳水库饮用水水源保护专项规划》,进一步强化污染源管理,严把项目准入关,对涉及大坳水库上游建设项目,尤其是敏感项目,局主要领导亲自带领相关业务科室到现场察看,确定项目选址是否符合要求,是否会对大坳水库饮用水源造成污染,凡是违反《条例》等规定的矿山、工业、旅游、娱乐、餐饮等新建项目一律不予审批,对符合规定的新建项目也从严把关,提出严格的污染防治和生态保护措施,防止对饮用水源造成污染和生态造成破坏。

3.坚持源头治理,进一步完善污水处理设施。市政府组织对大坳水库水源保护区范围内各类别污染源进行了详细调查,委托盖亚·中南大学环保科技有限公司组织编制了大坳水库饮用水水源保护区生活污水治理项目实施规划,项目实施范围覆盖了大坳水库饮用水水源保护区(库区)所有乡镇、村,包括上饶县五府山镇、上泸镇和铅山县英将乡在内的15个行政村119个自然村,共3.8万人,建成后可实现日处理污水量3337.4吨、年处理污水121.82万吨。截至目前,市住建局已编制完成了生活污水综合治理项目方案,并已开展项目立项、勘察设计、环评、招投标等前期工作,生活污水管网建设项目已开工建设,截至目前,已累积完成投资1000余万元。该项目建成后,可有效解决大坳水库饮用水水源保护区生活污水对水环境污染问题。

4.规范种养行为,进一步提升农业面源污染防治水平。市农业农村局专门成立了大坳水库库区农业生态环境保护领导小组,扎实推进农业面源污染治理。一是开展绿色防控治理,发展生态农业。上饶县五府山镇金钟山村和铅山县英将乡分别建立了3050亩和500亩水稻茶叶绿色防控示范基地。通过示范区内物联网监控,利用稻田天敌、理化诱杀、生物农药防控等相关技术推广,有效控制水稻病虫草害的发生。同时,开展耕地质量保护与提升行动,通过种植绿肥,实施有机肥替代化肥,改良土壤,提高土壤肥力,减少化肥施用量。二是切实抓好畜禽养殖污染防控。科学控制库区及周边畜禽规模养殖。明确了畜禽养殖禁养、控养、可养标准,并要求当地政府全面关闭禁养区内畜禽养殖场。上饶县、铅山县人民政府已把涉及大坳水库区域全部划定为禁养区,禁养区内畜禽养殖场已全部关闭、搬迁到位。三是从严控制渔业养殖污染。市、县政府编制发布了《养殖水域滩涂规划(2016—2030年)》,严格依法划定了禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。把上饶市大坳水库饮用水水源保护区纳入到禁止养殖区,目前库区没有养殖设施存在。四是积极推广标准化、无害化污染防治技术。根据不同区域和养殖规模,因地制宜,积极推广畜禽养殖污染治污配套技术,提高大坳水库区周边畜禽养殖治污效果。大力推广测土配方施肥技术,提高库区农民科学施肥意识和技能。截至目前,农业部门在上饶县五府山镇举办测土配方施肥技术培训班2期,培训人次200余人,发放宣传资料5000余份,施肥建议卡4000余份;在铅山县英将乡举办测土配方施肥培训班3期,培训人次近200人,发放宣传资料350份,施肥建议卡500余份。市林业局加强了对林地监管。一是对大坳水库周边林地使用情况进行了全面清理排查,严厉打击采沙、采矿、养猪等非法使用林地行为,将大坳水库重要饮用水源区第一层山脊范围内林地禁止或限制转为建设用地,全面实施封禁管护,禁止商业性采伐,大坳饮用水水源保护区总采伐量逐年下降,与2012年相比,总采伐量下降了43.5%。二是切实抓好林业重点生态工程建设和生态公益林保护工作。大坳水库主要饮用水水源地第一层山脊范围内3万亩林地,已基本划为生态公益林。公益林补偿资金由2006年的5元/亩上升到20.5元/亩。三是实施抓好森林公园和保护区建设。目前,上饶县五府山镇已拥有1个国家级森林公园和1个省级自然保护区,森林公园面积达2.6万亩、自然保护区达7.7万亩。森林公园和保护区的建立有利于提升群众对该地区森林资源保护意识,对大坳水库周边区域生态环境的保护奠定了良好的群众基础。

5.加强执法监管,进一步健全齐抓共管保护机制。市大坳水库管理局联合市生态环境局、市农业农村局、市水警支队,依照《条例》规定,对库区非法垂钓、网鱼等突出问题,针对性地提出了切实可行的执法程序和步骤,在日常巡查的基础上,分别于2019年3月、5月开展了两次联合执法行动,共暂扣钓鱼杆40多条,地笼、拦网10余个,并对非法捕捞的地笼、拦网(近1000m)进行收缴,严厉打击了水库库区非法垂钓、捕捞等违法行为。市水利局联合上饶县政府,对大坳水库保护区范围内堆积临时弃渣转运场造成水土流失现象进行查处,限期整改,监督抓好高铁弃渣场转运途中和转运后的水保措施工作。市公安局联合市渔政局、市海事处、五府山镇、上泸镇、石塘镇派出所和英将乡政府等单位人员开展巡逻执法活动,为饮用水水源地保护提供强有力保障,并在大坳水库建立实行河湖警长制,专配一名副支队长协调沿库两县三派出所开展水源保护工作,兜清库区渔民与船舶底数,排查不稳定因素。市自然资源局严格矿产资源勘查开发监管,对保护区内现有的8个地质勘查项目,已责令矿业权人停止勘查活动,到期后不再办理相关手续,有序退出探矿权,对已设的4个采矿权,暂未通过环评认证的,暂缓办理年检及延续,对通不过环评认证的,将按程序予以关闭。同时,严格土地开发利用审批监管,优先安排库区保护设施项目用地,严格管控库区周边农民建房,引导保护区内分散居民户迁入集中规划点建房。截至目前,已报批上饶市城市饮水工程等项目用地15亩,保障五府山搬迁移民安置点用地50亩,安排库区移民86户344人;退出保护区宅基地6宗,建筑面积600余平方米。市水利局严格监管非法采砂等影响饮用水源的水事违法行为,库区所有非法砂厂设备已全部清除到位,并实行了常态化监管;根据《条例》规定,进一步完善了河长制组织体系,截至目前,大坳水库库区范围设立了市级河长1名,县级河长3名,乡镇河长3名,村级河长17名 ,巡河员、专管员17名,保洁员17名。市农业农村局加大对农资市场监管力度。坚决杜绝有害、高毒、高残留的农业投入品进入市场,从源头上防治农业面源污染。市卫健委制定了《上饶市2019年度城市生活饮用水卫生监测技术方案》,每月对市自来水公司水源水、出厂水、21个末稍水监测点的水质开展34项常规指标监测,并向社会公布监测结果。上饶县、铅山县政府按照《条例》赋予职责,积极开展了农作物病虫专业化统防统治,科学用药,减少水源保护区农药使用量;以农村清洁工程为依托,对环境卫生进行规范化管理,形成了“户集、村收、乡中转、县清运”的垃圾收运处置体系,保证水源集水区环境卫生;划好项目建设“红线”,严控违章占地建房;鼓励水改旱耕作,推行测土配方施肥,严厉打击滥施化肥的行为,防止化肥随地表水流入库区等,对大坳水库水源实行立体式、全方位保护。

三、存在的主要问题

1.学习宣传贯彻《条例》力度还不够大。《条例》是我市第一部关于生态环境保护的地方性法规,部分单位对学习《条例》的重要性认识还不够高,宣传力度还不够大。

2.污水处理设施建设还存在滞后。按照大坳水库饮用水源保护区生活污水治理项目实施规划要求,上饶县、铅山县在污水处理设施及污水管网建设方面相对滞后,对生活垃圾和污水处置不够规范。

3.农业面污染治理工作还处于试点阶段。由于农业面源污染防治工作缺乏系统规划和实施方案,农业面污染治理工作缺乏经验和技术,库区周边乡村基础设施相对落后,群众生产生活观念陈旧等,造成农业面污染治理难度大。

4.水源日常巡查和监管执法还有不足。按照《条例》规定,大坳水库管理局负责饮用水水源保护的日常监督管理工作,但因人员少、巡查范围大,难以及时发现饮用水水源保护范围内违法现象,同时,因无行政执法权,要与其他有关执法部门沟通联系后,再统一时间执法,大大降低了阻止违法行为发生的有效性和时效性。

5.水质卫生监督监测能力还存在不足。按照《生活饮用水标准》要求,水样检测全部指标有106项,而根据我市具备资质的水质检测机构现有条件,目前只能开展34项常规指标监测,无法完成全部指标检测,难以及时掌握水质安全状况信息。

四、下一步工作打算

保护好大坳水源功在当代、利泽千秋、惠及万民。下一步,市政府将在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,全面抓好《条例》的贯彻实施,继续以强烈的责任担当和对人民群众高度负责的精神,全力做好大坳水库饮用水源地保护工作。

一是进一步加大《条例》的宣传力度,并使保护与宣传相结合,与当前的创国卫工作相结合,切实提高流域内群众饮用水水源保护意识。

二是进一步抓好水源地保护相关项目建设,加大基础设施投入,加快污水管网建设,持续推进生态镇、村建设,优化人居环境。

三是进一步建立健全生态补偿长效机制,加大基层环保工作经费投入,更加有效地调动各级认真落实水源保护工作的积极性。

四是进一步消除饮用水水源污染源。全面禁止在库区饮用水保护区范围内从事果树种植活动,实施退果还林,同时,推广先进技术,加强农业生态建设。

五是进一步加大执法监管力度。加大巡查力度,抓好大坳水库饮用水源地周边环境整治,以落实《条例》为契机,从饮用水源地保护实际出发,努力开创饮用水源地保护工作的新局面,为全市人民保护好一汪清水、一湖净水。

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任