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上饶市人大社会建设委员会关于 《上饶市殡葬管理条例(草案)》的审查报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2019-08-30 14:07

——2019年8月28日在市四届人大常委会第二十四次会议上

市人大社会委主任委员  龚剑雄

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

为做好《上饶市殡葬管理条例(草案)》(以下简称《条例》草案)初审工作,市人大社会建设委员会主动提前介入,多次与《条例》草案起草部门沟通,参与前期调研,并就一些重点问题进行研究探讨。8月6日-8日,市人大常委会副主任周遐光率调研组在广丰区、婺源县、德兴市和万年县分别召开座谈会,8日下午召开了市直17个有关单位征求意见座谈会,广泛征求相关部门和殡葬行业企业及从业人员代表的意见建议;并书面征求其他县(市、区)和经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区的意见建议。8月9日,调研组到南昌市人大考察学习殡葬管理立法经验和做法。在认真疏理各方意见建议的基础上,8月19日,市人大社会建设委员会召开全体会议审议并通过了《条例》草案的审查报告。现将初审意见报告如下:

一、对《条例》草案的基本看法

殡葬问题是重要的民生问题,是政府履行社会治理职责,保障和改善民生的重要内容。近年来,我市积极推进殡葬改革,把实行火葬、改革土葬、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办丧事作为殡葬工作的重点和方向,殡葬管理工作取得了显著成效,积极推进绿色殡葬的做法得到国家民政部以及省委、省政府的高度肯定。随着我市殡葬改革的深入推进,殡葬管理体制机制不完善、法律依据不充分、部门职责不明确等问题日益显现。为了规范我市殡葬管理工作,将我市殡葬改革中合法可行的经验和做法用法律形式固化下来,促使我市殡葬管理工作更加有法可依,制定符合市情、合法管用的殡葬管理条例势在必行。

市政府高度重视《条例》草案起草工作,有关部门对草案作了认真调研和多次修改。《条例》草案依据国务院《殡葬管理条例》(2012年修订)等上位法,突出问题导向,注重循因施策,结合中央、省、市关于加强殡葬管理的有关要求和我市实际,就上位法未做规定或规定比较原则的问题进行了有益的探索和创新,初步解决了我市殡葬管理中遇到的一些难题,将使我市殡葬管理工作有更明确具体的法律依据。

综上所述,社会建设委员会认为《条例》草案立法思路符合我市殡葬管理的新形势新要求,其内容比较切合实际,有较好的针对性、可操作性,总体上不与上位法相抵触。《条例》的颁布实施将进一步促进我市殡葬管理工作的规范开展,促进移风易俗,节约土地资源,保护生态环境,促进我市社会主义精神文明和生态文明建设,为“决胜全面小康、打造大美上饶”提供有力的法律支撑。原则同意将《条例》草案提请常委会会议审议。

二、对《条例》草案的修改意见

(一)关于总则

1.为使条文表述更加准确,建议将第四条中“殡葬事业”修改为“殡葬工作”。为使条例更加符合“多规合一”的改革发展趋势,根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)精神,建议将第四条中的“城乡建设规划”修改为“国土空间规划”;同时,为使条文表述更加准确,将“基本建设规划”修改为“基本建设计划”。

2.为使条文表述更加准确,建议将第五条第一款中的“殡葬工作”修改为“殡葬管理工作”,第二款修改为“市、县(市、区)人民政府民政部门是殡葬管理工作的行政主管部门,其所属的殡葬管理机构负责殡葬管理日常工作”。

3.为使条例表述更加准确,建议将第五条第三款中的“做好殡葬管理工作”修改为“做好殡葬管理相关工作”,第五款中“协助做好殡葬管理工作”修改为“协助做好殡葬管理具体工作”。

4.为使条例表述更加准确,建议第六条修改为“本市行政区域内均为实行火葬区域,禁止土葬,国家对民族宗教等另有规定的除外”;同时建议,此处“土葬”作为专用名词在附则中予以解释。

5.同时为使条例表述更加规范,建议将第八条第一款“国家干部、职工”修改为“国家公职人员”,同时第三款“公民”修改为“群众”。

6.为避免重复奖励,建议将第九条第二款中“各级人民政府和有关部门”修改为“各级人民政府或者有关部门”。

(二)关于殡葬设施设备管理

7.为使条文内容更加严谨,建议将第十三条第二款修改为“公墓建设应当应按照一定比例规划道路、绿化和景观用地,尽量保护原有自然景观”。

8.为避免与条例16条有关内容重复,建议删除第十三条第四款中的“禁止建立或者恢复宗族墓地”。

9.鉴于国务院《殡葬管理条例》正在修订过程中,其第九条第二款“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”在修订后可能不再保留。且根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,村民委员会办理本村的殡葬等公共事务和公益事业属于村民自治事项,建议删除第十三条第五款中的“明确安葬对象条件,不得安葬不符合条件的人员”。

10.为了更好巩固殡改成果,建议将第十四条后面增加“大力提倡使用卧碑”。

(三)关于殡葬服务管理

11.为使条例前后一致,第十七条第二款内容与第二十四条、二十五条内容有冲突,建议删去。

12.为使条例内容一致,建议将第二十二条的【无人认领遗体处理】修改为“【遗体处理】。

13.为使条例更具有可操作性,建议将第二十二条第二款“殡仪馆经书面告知60日或者公告180日后,可以凭死亡证明,按相关程序火化遗体”修改为“殡葬管理机构经书面告知60日或者公告180日后,殡仪馆可以凭死亡证明,按相关程序火化遗体”。

14.为使条例表述更加准确,建议将第二十四条中“用户需要保留的”修改为“使用方需要继续使用的”。

15.为使条例表述更加准确,建议将第二十五条中“实行政府定价”修改为“由所在地政府定价”。

(四)关于丧事活动和丧葬用品管理

16.鉴于第二十八条第二款内容与《上饶市城市管理条例》第五十三条重复,建议删去。

17.目前,国家尚无丧葬用品的环保标准,建议将第三十条第一款删除。

18.经多方征求意见,建议在第三十条第二款中“禁止制造、销售棺木等土葬用品和封建迷信的丧葬用品”修改为“禁止制造、销售棺木等土葬用品和封建迷信、低级趣味的丧葬用品”。

(五)关于法律责任

19.因机构改革,住房城乡建设部门已无该职能,同时为了更明确林业部门的职能,建议将第三十一条中“由所在地县级人民政府民政部门会同住房城乡建设、自然资源部门予以取缔”修改为“由所在地县级人民政府民政部门会同自然资源、林业部门以及乡(镇)人民政府予以取缔”。

20.为使民政部门殡葬管理职能更明确,建议将第三十二条的“由自然资源、林业主管部门”修改为“所在地县级人民政府民政部门会同自然资源、林业部门及乡(镇)人民政府”。

21.为使条例表述更加准确,建议将第三十四条第一款中“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分”修改为“对直接负责的主管人员和相关责任人员,依法追究责任”。

22.为使条例前后一致,建议删除第三十五条的内容。。

23.为使条例更加符合上位法规定,建议将第三十六条修改为“违反本条例第三十条第二款规定,由民政部门会同市场监管部门予以没收,可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。”

(六)关于附则

24.第三十九条中对经营性公墓和公益性公墓表述上,概念比较含糊,建议将概念进一步明确。

25.建议在第四十条之前增加一条,内容为“县级以上人民政府按照实际需要,可以根据本条例制定殡葬管理办法”。

以上报告,请予审议。

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