您当前所在的位置: 首页 > 监督纵横 > 专项工作报告 > 正文
上饶市人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2020-08-27 17:31

——2020年8月27日在市四届人大常委会第三十二次会议上

市发改委主任   

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受市人民政府委托,现将全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情和超历史大洪水,全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委的一系列决策部署,攻坚克难,砥砺前行,统筹推进疫情防控、防汛抗洪救灾和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,有力推动经济社会秩序恢复,主要经济指标增幅实现由负转正,超过全省平均水平。

(一)主要指标企稳回升。经济社会发展短期内重新启动、重获生机、重现活力,主要经济指标增幅企稳回升。地区生产总值1191.36亿元,同比增长1.5%,增速居全省第二;规上工业增加值同比增长1.9%,居全省第一;规上服务业营业收入增长9%,居全省第二;全社会用电量增长4.6%,居全省第二;财政总收入226.51亿元,同比下降1.7%,居全省第三;固定资产投资同比增长6.7%,居全省第四,其中工业投资增长12.7%,居全省第二;社会消费品零售总额490.08亿元,同比下降4.0%,居全省第四;实际利用外资8.68亿美元,增长6.4%,居全省第四;城镇居民人均可支配收入18726万元,农村居民人均可支配收入6252元,分别增长5.0%、6.5%,居全省第五、第四;物价指数(CPI)上涨3.1%,低于全省平均水平0.6个百分点。多项指标继续保持在全省第一方阵。

(二)复工复产力度空前。制定出台系列应对疫情影响的利企、援企、稳企、安企政策措施。通过“免征、减征、缓缴、降费、返还”等方式,最大限度减轻企业经营负担,截至6月底,累计为企业减负80.14亿元;率先开展主导产业项目竣工、省大中型项目复工和全市经济社会发展大巡查活动,全力助推项目复工开工、企业复工复产和达产增效;全市318个省大中型项目开复工率、1565家规上工业企业复工率、员工返岗率均达100%。

(三)三次产业优化升级。工业发展后劲增强。工业投资增长12.7%,工业技改投资增长31.5%,完成工业税收74.4亿元,增长9.3%,增幅全省第一。爱驰汽车出口欧盟;晶科能源再倍增及研发总部项目有序推进;一舟大数据二期项目进展顺利。新兴产业逆势上扬。数字经济加速发展,数字经济企业主营业务收入达205亿元,增长126%;恒大·恒和医院及养生谷项目将全面开工;野生动物乐园正式开工,葛仙山旅游区全面开业。特色农业加快发展。马家柚、虾蟹、茶叶、蔬菜等种养殖面积达360万亩以上,12万亩连片稻虾共作示范基地建成,为全省最大;成功创建广丰马家柚、婺源绿茶两个中国特色农产品优势区;上半年早稻再获丰收,全市早稻种植面积265.95万亩,预计总产110.9万吨,分别增长5.5%、6.32%。

(四)三驾马车齐头并进。项目投资狠抓不懈。全市318个省大中型项目完成投资584.4亿元,占年计划63.74%;37个省重点项目完成投资189.3亿元,占年计划67.8%;633个全市重大项目完成投资864.79亿元,占年计划50.6%。列入国家专债库项目212个,资金规模达795.5亿元,已到位145亿元;争取到特别国债资金26.5亿。消费提振措施有力。及时推出“餐饮业担保贷款、商贸电子消费券、旅游消费券、购车补贴、物流发展引导基金”等政策组合拳;落实了周末2.5天弹性作息制;培育和推广“电商直播”新业态;推动夜间经济发展,促进消费升级。实现社会消费品零售总额490.1亿元、限额以上零售额131.6亿元。对外开放攻坚克难。继续加大招商引资力度,上半年新签约项目255个,其中“5020”项目16个,总数全省第一;实际利用外资增长6.4%;出口总值下降6.4%,较一季度收窄6.5个百分点。

(五)三大攻坚全面发力。脱贫质量有效提升。全市542个“十三五”贫困村全部脱贫退出,4个贫困县全部脱贫摘帽,贫困人口减至2.3万人,贫困发生率降至0.37%。中央巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改工作有序推进。环境质量得到改善。市中心城区PM2.5浓度均值为27微克/立方米,同比下降15.6%,优良天数比例为95.1%;全市河流断面水质达标率为99.6%。重大风险防化到位。严控金融风险,多家高风险机构获地方政府政策支持,“一行一策”化解方案逐步落地;严控债务风险,我市为全省唯一一个连续两次被评定为政府债务风险控制“绿色区域”设区市。

(六)城乡发展更趋融合。城市面貌不断改善。积极推进城市功能与品质提升三年行动,新启动老旧小区改造项目75个,新开工棚户区改造7302套,中心城区59条道路、5座跨江大桥,方志敏公园、天佑文化公园等8个公园项目全面推进;创建国家卫生城市和全国文明城市力度加大。乡村振兴有序推进。3587个秀美乡村点、31个美丽集镇建设试点逐步启动;高铁沿线环境问题全部整治到位;殡葬改革、农村宅基地改革、规范农民建房等工作持续开展。

(七)改革创新持续推进。发展环境深入优化。政务服务“一网一门一次”改革深入推进,所有依申请类事项全面推行“在线办理”;持续深入开展降成本优环境专项行动,上半年共为企业减税降费80.14亿元;全面推行“报价承诺法”,为企业公平竞争营造了良好环境;“映山红”行动取得突破,耐普矿机、晶科科技正式挂牌上市,并成功控股京天利、闽发铝业两家上市公司。创新驱动成效凸显。推进大众创业万众创新,全市新登记各类市场主体3.58万户,总数超过40万户;成功举办“智汇全球、才聚上饶”云招聘会,引进高层次、急需紧缺人才83人;加快新型研发平台建设,中科院云计算中心大数据研究院已孵化企业89家。

(八)民生福祉不断改善。始终把保居民就业摆在突出位置,上半年,新增城镇就业2.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民基本养老保险参保人数达298.7万人;启动全国居家和社区养老服务改革试点,稳步推进“老年幸福食堂”建设;中心城区集中开工建设20个教育项目,“大班额”“大校额”问题逐步缓解;医疗医保医药“三医”联动不断深化,公共卫生医疗服务水平稳步提升;市域社会治理现代化试点有序开展。

二、存在问题

当前,受疫情及超历史特大洪水等因素影响,经济下行压力仍然较大,企稳回升基础还不牢固;“六稳”“六保”任务艰巨,压力不小;基础设施、国有投资等重点领域投资回落较大;消费价格指数持续高位运行,结构性价格上涨问题依然存在等等。

一是企业投资意愿仍然不强从二季度企业问卷调查结果来看,市场信心不足,过半企业对完成年度经营目标缺乏信心。企业后续投资意愿不强,78.3%的企业无投资意愿,其中资金不足、看不准投资方向仍然是影响投资的最主要因素。

二是重点领域投资回落较大。从行业结构来看,尽管工业投资增速逐步向好,但上半年基础设施投资同比下降9.7%,比去年同期回落55.8个百分点,其中水利、环境和公共设施管理业投资同比下降17.9%;全市房地产投资同比增长15.9%,比去年同期回落4.7个百分点。分县区来看,上半年九个县(市、区)基础设施投资为负增长状态。受产业链供应链协同复工不够等因素影响,一些项目未达序时进度要求。汛情发生以来,鄱余万等县(市、区)受灾严重,灾后恢复重建需要一定过程,预计还将影响部分项目进度。

三是消费市场仍需提振。重点行业全面复苏尚需时日。上半年全市96家正在营业的限上住宿业法人企业中,有75家营业额处于负增长,负增长面达到78.1%。全市39家正在营业的限上餐饮业法人企业中,有29家营业额处于负增长,负增长面达到74.3%。限上汽车类商品零售额同比下降6.4%,限上石油及制品零售额同比下降16.4%。

四是外贸下行压力仍然存在。受疫情影响,外贸出口形势依然严峻,我市出口排前10名的企业中,有7家负增长,只有3家维持正增长。其中,晶科能源1-5月下降17.12%。预计上半年可完成出口14亿美元,完成双过半且实现正增长,还缺口1.2亿美元。

五是物价指数仍然偏高。上半年,食品价格累计上涨12.1%,拉动CPI上涨2.48个百分点,是影响CPI上行的主要因素。食品价格上涨从结构上来看主要有两个方面,一个是猪肉价格居高不下;二是汛情影响生产和调运,鲜菜价格短期内呈上涨态势。

三、下半年工作建议

(一)形势研判

综合分析当前和下一步经济走势,一方面,外部环境更加错综复杂。国外疫情仍在持续蔓延,特别是美国、巴西等国面临第二次疫情高峰。世界经济运行风险和下行压力持续加大,近期经合组织指出,全球经济正经历上世纪30年代以来最严重的衰退,并将2020年全球经济增长预期下调至-6%,如果疫情出现第二次暴发,将进一步下调至-7.6%。贸易保护主义、单边主义持续加剧,地缘政治冲突增多,中美第一阶段经贸协议执行存在不确定性,美国等西方国家继续在科技、金融、产业等领域对我国围追堵截。加之国内“外防输入、内防反弹”压力仍旧较大,不利影响将从各种渠道各个方面向我市传导,对我市经济全面有效复苏带来不利影响。另一方面,有利我市经济发展的积极因素也在持续积累。一些国家加快建立了与自己国情相适应的疫情防控体系,疫情防控逐步从无序走向有序,东亚、欧洲等地区控制得相对较好,国际市场需求有所恢复。我国经济基本面稳健,经济循环、产业循环基本恢复正常,成为全球产业链供应链中最稳固的地区。特别是全国“两会”胜利召开,推出了一揽子力度空前的“六稳”“六保”政策举措,增加地方专项债券规模、发行抗疫特别国债、下调再贷款再贴现利率、减税降费执行期限延长等政策陆续落地;同时,国家、省里大力实施扩大内需战略,深入推动“两新一重”建设,大幅缩减外资准入负面清单,进一步扩大服务业、制造业等领域开放。可以判断,我市同全国全省一样,经济长期向好的基本面没有改变,整体向上的趋势没有改变,各种优势叠加凸显的势头没有改变,这些都将为我市经济企稳向好提供强有力支撑。

综合预判,下半年全市经济有望继续保持企稳回升势头。通过艰苦努力,能够实现决战决胜同步全面小康、打赢脱贫攻坚战的目标任务。

(二)重点工作

深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府各项决策部署,紧扣市委四届十次全会上提出的“八个超常规”具体要求,全面做好“六稳”工作、严格落实“六保”任务,在危机中育新机、于变局中开新局,扎实推进经济高质量跨越式发展。重点要做到“六个持续发力”:

1.在稳定经济增长上持续发力。扩投资。重点推进633个市重大项目建设,加快落实建设条件,尽快形成实物工作量,确保年度投资达到1700亿元以上;围绕国家、省重点投向,加大疫情防控、防洪救灾等领域补短板、强弱项,谋划储备推进一批重大项目,并争取进入国家、省“笼子”。促消费。落实好促销费等优惠政策,推动消费市场加速回暖。用足用好直播带货新模式推销特色农副产品;加快建设水南历史文化街区,提升改造抗建路步行街等特色街区,不断完善城市消费功能;办好三清山全国桥牌公开赛、省第三届少数民族文化艺术节等活动;扶持发展地摊经济、夜间经济。稳出口。继续做好“5020”项目招引工作,确保全年引进20个“5020”项目;稳定并扶持好晶科能源、爱驰汽车、赛驰企业、博能实业等企业增加出口;积极做好航空口岸、综合保税区、跨境电商综试区等申报争取工作。

2.在保产业链稳定上持续发力。扶实体。实施“十百千万”行动,大力推进产业链“链长制”,加快推动主导产业发展;加快建设光伏配套产业园;提升光学产业链档次和附加值;支持汽车核心配套企业发展。力争新增营业收入过10亿元企业12家、新增规模以上工业企业300家;力争上饶经开区主营业务收入过千亿、进入全国50强。育动能。做实华为云数据中心,加快推进5G网络、上饶数字文化产业基地建设;加速推进精准医疗中心、恒大·恒和医院及养生谷、烈冰生物医药科技等项目建设;大力发展无接触配送、一站式出行、远程办公、新电商、“宅经济”等新业态;扶持艾芬达卫浴、中大建设、展宇科技等企业IPO或“借壳”上市。稳农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,确保建设高标准农田53万亩以上;全力稳定粮食面积和产量,保障“米袋子”安全;继续抓好“菜篮子”生产,确保市场供给稳定。

3.在决战三大攻坚战上持续发力。助脱贫。围绕“两不愁三保障”,大力推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫;重点做好受疫情和洪水影响返贫人口和新发生贫困人口的帮扶,积极主动做好灾后重建工作,督促各地加快灾毁项目的实施,抓好灾毁项目储备,推动灾区生产生活秩序全面恢复;完成剩余2.3万贫困人口脱贫,统筹抓好1.9万名城镇贫困群众脱贫解困工作。优生态。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚,抓好突出环境问题整治。打好长江和鄱阳湖重点流域禁捕退捕攻坚战。大力发展绿色产业,积极开展绿色创建。防风险。紧盯“后疫情”时期可能引发的风险隐患,做好充分准备,做到有备无患;加强地方政府性债务管控;加大打击处置非法集资力度,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

4.在推进城乡融合上持续发力。提品质。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求,持续加大城市建设力度;坚决打赢“双创”攻坚战,确保如期实现创建国家卫生城市、全国文明城市提名城市的目标;年内建成安置房3924套,改造老旧小区75个。促振兴。抓好秀美乡村建设,确保完成3587个村点巩固提升;推动美丽集镇建设;推进农村人居环境整治和“厕所革命”;稳步推进乡镇污水处理厂建设;确保年底实现垃圾焚烧发电全域覆盖。

5.在保市场主体上持续发力。重改革。抓好政务服务“一网一门一次”改革,用好赣服通3.0版本,推进全程网办,推广电子证照,加快实现“最多跑一次”;完善报价承诺法,深化工程建设项目审批制度改革,维护公平竞争的市场秩序;深入开展强化政务服务、优化营商环境活动,全面落实各项利企、援企、稳企、安企措施,全年为企业减税降费152亿元以上。抓创新。加快推进晶科光伏协同创新研究院等“两院两中心”创新平台建设;支持科技型企业培育,力争今年新增高新技术企业60家以上,实现高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到37%;力争新增省级以上创新人才和团队3个,引进培养产业领军人才30名以上。搭平台。策应江西内陆开放型经济试验区战略,积极打造“东门户”;加快上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区、赣浙边际合作(衢饶)示范区建设;加速申报上饶综合保税区、跨境电子商务综合试验区、三清山机场航空口岸;加快推进上饶综合物流园建设。

6.在保基本民生上深持续发力。稳就业。用足用好阶段性降低社保费率、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金等政策,抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业创业;退捕禁捕渔民转产转业;确保全年新增城镇就业4.5万人、农村转移劳动力7.19万人。兜底线。实施全民参保计划,落实社保转移接续制度,完善异地就医结算制度;加快社会事业发展,全市新改扩建中小学校61所、公办幼儿园38所;推动“名医、名科、名院”和“三甲医院”扩容工程,健全基层公共卫生服务体系;新建足球场地100块。保运转。强化政府过“紧日子”意识,硬化支出预算执行约束;加大向上争资和对财政困难县补助力度,提高基层资金统筹能力。

同时,今年要重点抓好市“十四五”规划纲要编制工作。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,因此编制好“十四五”规划尤为重要。今年将重点抓好以下几方面工作:一是谋划梳理市“十四五”规划重大项目库,作为我市“十四五”规划纲要实施的重要支撑。二是开展相关专项规划区域规划对接编制工作。强化对接沟通,加大向上争取力度,力争各口子、各领域有更多的重大工程项目挤进国家、省规划盘子,为下一步争取项目资金打下坚实基础。三是坚持开门搞规划。借助政府网站、报刊媒体、微信公众等平台,继续开展“我为‘十四五’建议献策”活动,力争编制出一个反映民意、汇聚民智、凝聚民心的规划。四是进一步修改完善市委关于“十四五”规划的建议。目前我市“十四五”规划基本思路已经市深改会审议通过,市委建议正在进一步完善中。五是同步开展规划纲要编制。

主任、各位副主任、秘书长,各位委员,做好下半年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,按照“六稳”“六保”工作要求,真抓实干、务实进取,开拓创新,努力完成全年各项主要目标任务,为“决胜全面小康、打造大美上饶”作出积极贡献!

  • [打印网页] [ 责任编辑:米哥 ]
  • 【相关新闻】
    我来说两句
    [网页留言只代表个人观点,与本站立场无关]
    请理性评论、文明发言,勿发布违法和损害公序良俗的信息。我们将不予发表或删除可能引发法律纠纷和损害公序良俗的信息
    领导之窗

    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任