您当前所在的位置: 首页 > 人大会议 > 常委会会议 > 正文
上饶市人民政府关于“七五”普法规划实施情况和“八五”普法工作安排情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2021-08-26 09:29

——2021824日在市四届人大常委会第四十二次会议上

市司法局副局长  郑琳清

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  我受市政府委托,向市人大常委会报告全市“七五”普法规划实施和“八五”普法工作安排情况,请予审议。

2016年7月14日,上饶市三届人大常委会第三十九次会议通过了《关于进一步加强法治宣传教育的决议》,同年8月,市委、市政府经过市委常委会和市政府常务会审议后转发了《上饶市普法依法治市领导小组关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。“七五”普法规划正式实施以来,在市委的正确领导和市人大的监督支持下,在省司法厅的精心指导下,全市上下以习近平法治思想为引领,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,坚决落实省、市工作部署和市人大常委会《关于进一步加强法治宣传教育的决议》,坚持高位推动、大胆探索、积极实践,有力推动普法依法治理取得扎实成效,实现了“法律法规得到广泛普及,全民法治观念明显增强,社会治理法治化水平整体提高”的目标,为促进上饶高质量发展营造了良好法治环境。五年来,全市生产总值年均增长7.7%,公众安全感和群众满意度逐年提升。我市先后获评“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国禁毒示范城市”等二十余项国家级荣誉。现将具体工作情况报告如下。

一、我市“七五”普法规划实施情况

(一)高位推动,普法布局更优化

一是高规格建制,压实责任。健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与”的领导体制和工作机制,高规格组建市委全面依法治市委员会守法普法协调小组和“七五”普法教育工作领导小组,坚持主要领导亲自研究、亲自部署普法依法治理工作。将“七五”普法纳入全市经济社会发展规划、年度目标责任考核、领导干部政绩考核,与整体工作同研究、同安排、同督促、同落实。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任和“谁执法谁普法”普法责任制,列出责任清单,厘清重点部门普法责任,建立完善履职报告、情况通报、工作考核等制度。

二是高层级推动,广泛发动。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,广泛深入开展大学习大培训大研讨。全市各级党委政府共组织专题学习会1273场次,组织宣讲633场次,举办辅导讲座197场次,受教育人数达100余万人。加强宪法学习宣传,连续7年举办全市宪法宣传日(周)大型法治宣传咨询活动,市四套班子领导、法检“两长”每年出席,并带领新任领导干部向宪法宣誓,传递了重视法治、支持法治、力行法治的强烈信号。坚持法治宣传服务提前介入,全力护航重点难点工程推进,成效明显。全市棚改目标任务和完成总量稳居全省前列,得到国务院办公厅通报表扬和省委、省政府主要领导充分肯定。大力宣传民法典、党内法规、地方实体性法规。组织开展了“弘扬法治精神,保障人民权益”民法典系列宣传活动,开展“点单”式普法和“民法典七进”等活动,举办民法典讲座覆盖受众达200余万人次,为民法典的实施打下了良好基础。连续两次召开万人动员视频大会,深入宣传贯彻《上饶市城市管理条例》《上饶市农村居民住房建设管理条例》,作为唯一设区市在全省立法工作会议上作经验介绍。组织开展本市地方性法规的宣传普及,将地方性法规纳入全市年度重点普法内容,采用编印法规读本、知识竞赛、普法考试、新媒体解读等多种形式开展宣传。

三是高频次宣教,纵深推进。紧抓各个节点,紧扣“脱贫攻坚”“扫黑除恶”“防控疫情”“优化法治化营商环境”等主题,组织开展多层级、多形式的法治宣传活动。依托“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、税法宣传月、综治宣传月等年度宣传节点,列出普法计划和清单,持续开展送法进机关、乡村、社区、学校、企业、单位、景区、军营、监狱、网络的“法律十进”活动,不断将普法宣传引向高潮,做到极致。五年来,我市累计开展大型法治宣传活动5800余场次,解答法律咨询700余万人次,普法覆盖率达99.3%。

(二)分类推进,普法重点更聚焦

一是抓好领导干部这一“龙头”。出台《上饶市人民政府领导干部学法制度》《国家工作人员学法用法意见》等文件。每年邀请全国知名法学专家来饶举办全市领导干部法治讲座,进一步提升领导干部法治思维和法治能力。我市连续19年举办全市领导干部年度法律知识考试,每年参考率、合格率均达99%以上。市委政法委等部门联合印发《关于建立“以案释法”工作机制的通知》,以身边案教育警示广大政法干警;市纪委监委编印《上饶市严重违纪违法市管干部忏悔录汇编》,在“上饶清风”微信号开通重要提醒、法网恢恢、廉洁金融知识课堂等系列以案释法栏目,强化党员干部尊规守纪的自觉。市公安局自2018年以来要求新任县级公安局长必须通过高级执法资格考试,全省首创;市城管局成立了“城管党校+城管行政分院”,每年分批对全市城管干部职工进行法律法规集中培训,被中组部和住建部表扬推广,全国率先;全市连续5年组织28万党员开展党纪法规闭卷考试,实现市、县、乡、村四级联考和全市党员干部、全体监察对象全覆盖,影响全国。

二是抓好青少年这一“源头”。出台《上饶市依法治校示范校评估实施办法》《上饶市关于进一步加强中小学校法治副校长工作的实施意见》等文件。在中小学设立法治课,100%聘请法治副校长,做到大纲、课时、教材、师资四落实。全市共建立青少年维权岗236个和未成年人法律援助站476个。广信区法院依托“保学控辍”行动,通过案件审理保障儿童返校复学,得到省委刘奇书记批示肯定。广丰区司法局被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。涌现出投身义务普法22载、现年83岁高龄的原鄱阳县关工委主任于联明为代表的“夕阳红爷爷普法队”等一大批青少年普法热心人。

三是抓好群众这一“大头”。全面建立法律顾问制度,建成市、县、乡三级公共法律服务平台;深入实施农村法律明白人培养工程,在全省首创将法律明白人培养工程融入网格化服务管理体系,工作经验被司法部、省司法厅刊文推广。目前全市农村网格员、网格辅助员已全部发展为农村“法律明白人”和普通“法律明白人”,农村地区骨干“法律明白人”和普通“法律明白人”90%以上被遴选为农村网格员或网格辅助员,全市85万名法律明白人参与普法、法律咨询和调解等法治实践18.3万件次,在维护基层社会稳定、促进乡村依法治理等方面做出了积极贡献。

(三)创新载体,普法宣传更多样

一是创新活动形式,提升法治文化建设软实力。连续四年举办“法德共建”活动,在全市12个县(市、区)开设法德大讲堂,面向全体政法干部和社区矫正人员巡回演讲,取得震撼心灵、纯净思想的良好效果。深入开展法治主题书画摄影展览等群众性法治文化活动,连续举办四届全市法治书画展,一批代表我市最高水平的法治题材精品力作参展。涌现出了玉山县送法下乡巡演文艺队等百余个群众性法治文艺演出团体,实现了“在吹拉弹唱中营造法治氛围,潜移默化里弘扬法治精神,田间地头旁传播法治理念”的良好社会效益。

二是推进阵地建设,增强法治基础建设硬实力。积极推进法治文化公园(场馆),打造了一批上规模有影响的阵地平台,不断做强法治传播桥头堡。市本级投资400余万元建设法治文化公园和市青少年法治教育基地,建成全省首座VR交通安全体验馆。无产阶级革命家方志敏在横峰开辟闽浙皖赣革命苏区后颁布了全国苏区范围内时间最早、体系最完善、理念最先进的法律,我市首次挖掘整理了当年的法治建设成果并公开巡展,被国内外媒体誉为“中国共产党人最早的法治实践”。横峰县将闽浙皖赣革命苏区旧址及原红军广场打造成枫林法治文化基地,使其成为当今人们依法治国的宝贵精神财富和力量源泉。目前,全省先后命名了两批省级“法治文化示范基地”,我市的万年县锦湖法治公园、玉山县三清法治广场等8处入选,数量为设区市最多。

三是做优传播媒介,激发法治创作源动力。创新“互联网+”新媒体便民普法新模式,打造“指尖上”的普法,初步形成上饶公共法律服务网、普法微信公众号、普法微信群“三合一”普法信息推广体系。全市有《上饶日报》法治专版等法治报刊栏目126个,上饶广播电视台的广播法律咨询栏目《966帮帮忙》、《交警直播间》和法治电视节目《法治上饶》、《民意110》、《交通警视》等广播电视法治栏目37个,“法治上饶”微信公众号、“铅山普法”官方微博等普法官方微博(微信公众号)63个,信州公安《泰评警事》抖音短视频普法喜剧粉丝超千万。五年来,产生了一批在全国全省获奖的法治文化精品,被媒体誉为“上饶现象”。2017年万年县公安局创作的微电影《致命一击》在金鸡百花电影节上成为全省唯一获奖微电影;2018年在被誉为“政法界奥斯卡”的第三届“平安中国”微电影微视频微动漫比赛中,铅山公安的《环保警察》、市城管局的《城管城管》和广丰消防的《向死而生》等法治作品同时摘得“最佳微电影”“最佳微视频”“十大微动漫”等10项大奖

(四)普治并重,依法治理更有效

一是弘扬法治理念,全民法治素质实现新提高。法治政府建设成效明显,依法行政状况总评分逐年提高,领导干部法治观念不断增强。2020年被评为92分,主动公开政府信息数量是2016年的1.2倍。五年来,未成年人犯罪率逐年下降,群众遇事找法的积极性显著提高,“民告官”案件中有260名行政机关负责人作为法人代表出庭应诉。法律援助机构窗口专线接待法律咨询人数逐年增长,2020年达4.8万人次,创历史最高数值。特别是我市社会治安环境连续保持了“五个未发生”的良好态势(未发生重大群体性事件、未发生重特大刑事案件、未发生暴力恐怖事件、未发生群死群伤安全事故、未发生有影响的政治事件)。全市涌现出一大批学法尊法守法用法的楷模。如:被最高人民法院和中央电视台授予全国“我最喜爱的好法官”光荣称号的鄱阳县人民法院芦田法庭庭长邹来水,江西唯一入选全国最美法律服务人的铅山县司法局吴伟,被称为“医调战线一面旗”的全国模范调委会上饶市医调中心等。

二是狠抓法治创建,依法治理工作打造新样板。五年来,全市2个县(市、区)被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”、9个村(社区)被命名为“全国民主法治示范村(社区)”、26 个村(社区)被命名为“省级民主法治示范村”、13所学校被命名为“全省依法治校示范校”。上饶市连续5年被评为全省“全面依法治省考评优秀单位”,市政府连续3年被评为“全省依法行政先进单位”。玉山县被中央依法治国办授予江西省唯一的“全国首批法治政府建设示范县”。我市积极打造以人民群众为主体、以社会网格为底座、以大数据应用为支撑、以综治中心实体化为平台的“上饶公众”社会治理体系,实现线上系统并轨、线下集中进驻、相关职能部门各司其职,压缩层级、打通壁垒,确保群众每个诉求精准直达,开创了新时代社会治理“上饶经验”多次得到中央、省领导肯定。

三是不断总结提炼,典型经验推广有了新突破。五年来,我市一批典型经验文章在全国全省推广宣传。2016年在省委省政府召开的全省第十三次法治宣传教育工作会议上,我市作为设区市唯一代表作了题为《坚持普治并举 实现整体推进 为经济社会发展提供坚强法治保障》的典型发言。《上饶以构建立体式平台为着力点 打造法治文化建设“上饶样板”》《“法律明白人”与网格员“双融合”——上饶创新推进“法律明白人”培养工程》《“法治上饶”建设呈现勃勃生机》《婺源县“三治合一”为乡村治理探新路》等一批普法依法治理典型经验被中央政法委《长安》杂志、《法治江西》专刊、《新法制报》、人民网、新华网、法治江西网、江西普法网等媒体刊载。

二、我市普法工作存在的主要问题及原因

通过五年的不懈努力,我市法治宣传教育工作服务发展、保障民生、促进和谐的职能作用得到充分发挥,我市“七五”普法工作取得了较好成绩,但我们也清醒地认识到工作中还存在少数单位思想不够重视、工作不够主动、创新动力不足、特色亮点较少等不足。我们要坚持问题导向,采取切实措施,持续解难题、补短板、强弱项,不断推动法治建设和法治宣传教育工作在既有成绩的基础上取得新成效,实现新突破。

三、我市“八五”普法工作的安排意见

全省“八五”普法规划即将出台,下步,我市将主动对标对表,加强统筹谋划,尽快制定我市的“八五”普法规划,并以此为指引,不断提升普法的针对性、实效性,努力为上饶高质量发展营造良好的法治氛围。一以贯之抓好法治精神培育,把推进全民守法普法作为法治建设的长期基础性工作,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治信仰,引导公民自觉尊法学法守法用法,促进全民守法与科学立法、严格执法、公正司法的协调发展。坚定不移优化法治服务保障,以普法依法治理的新成效助力常态化疫情防控、营造法治化营商环境、守护社会平安和谐稳定,切实服务打造现代化大美上饶等重大战略实施,更好发挥法治对改革发展稳定的引领规范保障作用。毫不动摇抓好执法普法责任落实,加强普法工作理念、实践和制度创新,大力推进以案释法、说理性执法、公民旁听庭审、裁判文书公开上网和统一查询,促进形成执法办案全过程普法、全员普法的生动局面。持之以恒深化法治实践,加强法治乡村建设,深入推进“三治融合”社会治理模式,加强诚信守法示范企业创建,营造规范有序发展环境,在法治轨道上推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持不懈提升群众满意度,用好“法律十进”载体,加快推进公共法律服务体系建设,以法治方式促进矛盾纠纷多元化解,不断提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

以上报告,请予审议。

  • [打印网页] [ 责任编辑:米哥 ]
  • 【相关新闻】
    我来说两句
    [网页留言只代表个人观点,与本站立场无关]
    请理性评论、文明发言,勿发布违法和损害公序良俗的信息。我们将不予发表或删除可能引发法律纠纷和损害公序良俗的信息
    领导之窗

    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任