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关于上饶市2021年生态文明建设和生态环境状况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2022-02-10 17:07

——2022年1月14日在上饶市第五届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任  张平

 

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告全市生态文明建设和生态环境状况,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年全市生态文明建设和生态环境状况

2021年,全市上下全面贯彻习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,深化国家生态文明试验区建设,狠抓长江经济带“共抓大保护”,坚决打好污染防治攻坚战,启动碳达峰碳中和行动,生态文明建设取得新的显著成绩。一是生态文明理念持续深化。习近平生态文明思想深入人心,生态优先、绿色发展成为全社会的共识和自觉行动。二是生态环境质量持续改善。全市森林覆盖率61.2%,PM2.5平均浓度28微克/立方米,空气质量优良率97.3%,主要河流断面水质达标率98.86%,饮用水源水质达标率100%。三是绿色发展水平持续提升。预计战略性新兴产业增加值增长16.2%,万元工业增加值能耗同比下降7.31%。四是生态品牌持续打响。全国首例故意损毁自然遗产和名胜古迹民事公益诉讼案——三清山巨蟒峰案,被联合国环境规划署环境法数据库收录。第二届鄱阳湖国际观鸟周(余干县、鄱阳县)活动成功举办。武夷山成为首批国家公园。婺源获评首批国家级文化生态保护区。玉山获评国家级大宗固废综合利用示范基地。弋阳获评全国第五批徐霞客游线标志地。大坳水库入围国家生态环境部美丽河湖优秀案例。生态文明建设6个先进集体、10个先进个人获省委省政府表彰。

一年来,重点抓了六个方面工作。

(一)坚持综合施策,完善生态制度。强化协同创新,推动制度落地,用法治力量助推生态文明建设。一是强化规划引领。编制完成《上饶市生态文明建设规划(2020-2035)》《上饶市“十四五”生态环境保护规划》《上饶市国土空间总体规划(2020-2035年)》,基本形成国土空间规划“一张图”。二是强化政策支撑。颁布《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》,印发实施《关于持续提升生态文明建设水平的实施方案》。三是强化监督执法。印发《关于建立“林长+检察长”联动机制的指导意见》,建立了地域管辖与流域管辖相结合的司法体系,重点生态功能区环境资源法庭正在报批,办理生态环境损害赔偿案件3件,自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度全面推行。

(二)坚持系统保护,巩固生态屏障。统筹推进全流域治理、全要素保护,进一步筑牢生态安全屏障。一是构建一体化生态屏障。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,切实维护自然资源保护和合理开发利用良好秩序。二是高质量推进国土绿化工作。完成人工造林11.85万亩,低产低效林改造9.96万亩,三清山松材线虫病防控保卫战取得阶段性胜利,野生动植物资源保护、重点水域禁捕退捕取得扎实成效。三是扎实推进国土空间生态修复。建成绿色矿山23个,修复废弃矿山62个。

(三)坚持重点整治,改善生态环境。聚焦突出环境问题整治,以重点领域环境治理为关键,着力改善生态环境质量。一是突出环境问题整改达到序时进度。中央、省环保督察及“回头看”等共反馈问题192个,其中限期整改的146个,已完成110个。二是推进长江经济带“共抓大保护”。推动实施生态环境污染治理“4+1”工程,开展废矿物油、尾矿库、入河排污口专项整治,狠抓长江经济带突出问题整改,国家移交的4个问题全部完成整改并销号。三是开展污染防治攻坚战十五大攻坚行动。垃圾分类有序实施,塑料污染治理全面启动,累计建成污水管网288公里,建成52个建制镇污水处理设施,关停取缔23家散乱污企业,7座垃圾焚烧发电厂全部投运。四是开展城乡环境整治。全国文明城市创建高位推进,美丽集镇、秀美乡村建设成效显著,2021年创建美丽宜居示范县3个、全域美丽乡镇21个、美丽村庄233个。

(四)坚持绿色转型,壮大生态经济。坚持产业生态化、生态产业化,加快打通“两山”双向转化通道。一是健全生态产品价值实现机制。完善流域上下游横向生态补偿机制,签订补偿协议14份。完成3例水权网上交易,交易金额200多万元。打造了引领中国最美乡村旅游转型的婺源县“篁岭模式”,形成了金融支持循环经济发展的“德兴样本”。二是加快发展绿色生态产业。成功入选2021全国数字经济百强城市、中国旅游业最发达城市“十强榜”。创建全国绿色食品原料标准化生产基地11个,新增省级绿色园区1家、省级绿色工厂3家。

(五)统筹双碳”“双控,培育绿色动能。深入学习贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署,积极推进碳达峰碳中和各项工作任务。一是强化组织保障。成立书记、市长任双组长的市碳达峰碳中和工作领导小组,下设市坚决遏制“两高”项目盲目发展专项工作组。二是做好能耗双控。加强重点用能单位用能监测,建立能耗台帐,严格落实能源消费强度和总量双控各项措施。三是坚决遏制“两高”项目盲目发展。出台了《关于加强高耗能、高排放“两高”项目管控的若干意见(试行)》,开展“两高”项目大排查大整改,实行清单管理、分类处置、动态监控。

(六)坚持共治共享,营造生态家园。坚持生态文明共同参与、共同建设、共同享有,不断凝聚全社会的共识与合力。一是持续推进大坳水库饮用水源保护。修订《大坳水库饮用水源保护区生态补偿资金管理办法》,完成《上饶市大坳水库水源保护专项规划》。自2018年开始,市财政每年整合1000万元生态补偿资金,用于库区生态环境治理,大坳水库水质逐年向好,2021年10个月Ⅰ类水、2个月Ⅱ类水。二是推进节能节水行动。创建国家级节约型公共机构示范单位6家,省级示范单位6家。创建省级节水型企业11家、节水型小区11个。三是弘扬生态文明观。成功举办节能宣传周、生态文明宣传月,不断加强党政干部生态文明教育培训,在中小学广泛开展生态文明实践活动。

各位代表,成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市干部群众奋力拼搏、社会各界共同努力的结果!

在取得成绩的同时,我们还要看到不足:一是绿色低碳发展水平有待提高。面对能源资源约束趋紧、能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等形势要求,全市产业结构转型、绿色能源发展、节能减排降碳任务非常艰巨。二是生态环境整治任重道远。环境污染问题时有发生,土壤重金属污染修复、危险废物处置、农业面源污染治理、矿山环境污染治理等任务仍然艰巨。三是生态文明制度建设仍需大力推进。涉及生态文明建设的规划、政策、制度还需进一步统筹衔接,生态环保市场化改革还需加快步伐。面对问题,我们将聚焦短板、精准施策,积极推动解决。

二、2022年生态文明建设总体思路和工作安排

今年是深化国家生态文明试验区建设的关键之年,工作目标是:水、空气、土壤和地下水质量完成考核目标,主要污染物排放量进一步降低,生态环境质量继续保持全省前列。“两山”转化通道更加顺畅,产业结构和能源结构持续优化,单位GDP能耗力争完成省下达目标,绿色发展水平进一步提高。

重点抓好以下五个方面工作:

(一)聚焦碳达峰碳中和,全面推进绿色低碳发展。抢抓碳达峰碳中和的“关键期”“窗口期”,深入摸清“家底”,科学编制2030年前碳达峰行动方案,全面启动“碳达峰十大行动”。坚决遏制“两高”项目盲目发展,完善清单管理,全面清查整治,建立会商机制,加强事中事后监管,推进重点用能单位能耗在线监测平台建设。

(二)聚焦筑牢生态屏障,全面加强生态保护修复。深入打好新一轮污染防治攻坚战,实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善污水、垃圾、固废、危废、医废处理设施建设。统筹推进山水林田湖草沙综合治理,抓紧编制武夷山国家公园(江西片区)总体规划和专项规划,巩固重点水域禁捕退捕成效,打击破坏野生动植物资源行为,持续提升生态系统质量和稳定性。扎实推进城乡环境整治,持续推进城市功能与品质提升专项行动,全域推进农村人居环境整治。

(三)聚焦提升绿色动能,全力培育发展绿色经济。深化婺源国家生态综合补偿试点县、省级生态产品价值实现机制试点县建设。加快发展现代农业,打响万年贡米、铅山河红茶、鄱阳湖虾蟹、广丰马家柚、上饶山茶油等特色品牌。发展新兴产业,改造提升传统产业,加快建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。推进旅游标准化全国试点和国家全域旅游示范区创建,持续推进中医药健康旅游示范区建设。

(四)聚焦完善绿色制度,全面推进改革落地落实。对标中央和省委改革部署,全面落实生态文明体制改革年度目标任务。划定落实“三区三线”。持续开展“节地增效”行动。加快绿色矿山和德兴市绿色矿业发展示范区建设。对破坏生态环境的违法违规行为加大处罚力度。推进森林保险和林权抵押贷款等金融服务,拓展合同能源管理等市场化机制,力争再提炼一批可供全国推广的上饶经验。

(五)聚焦绿色生活创建,大力弘扬生态文明理念。推行生活垃圾强制分类,加强塑料污染治理,杜绝餐饮浪费,实施节水行动,鼓励绿色出行,宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周等主题宣传活动,普及碳达峰、碳中和基础知识,增强社会公众绿色低碳意识。

各位代表!生态文明建设功在当代、利在千秋。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定信心、鼓足干劲,凝心聚力、接续奋斗,以更高标准深入推进国家生态文明试验区建设,不断开辟“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”新境界!

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