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上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2022-02-10 17:12

——2022年1月14日在上饶市第五届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任  杨文英

 

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2021年的主要工作

2021年是中国共产党百年华诞,也是人大工作具有里程碑意义的一年。党中央首次召开人大工作会议,习近平总书记发表重要讲话,为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向。在中共上饶市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央人大工作会议精神,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,依法履职尽责,地方国家权力机关职能作用得到充分发挥。

一年来,常委会制定地方性法规2部;检查4部法律法规实施情况,听取审议工作报告12个,开展工作满意度测评11次,主任会议成员集中视察2次,审查规范性文件81件;作出决定决议6项,办理代表建议106件,依法任免国家机关工作人员80人次;圆满完成市县乡三级人大换届选举工作,各项工作取得新成效。

市五届人大常委会自去年10月底选举产生以来,继承和发扬历届人大的好传统、好作风,按照市委和市人大常委会确定的工作目标任务,凝心聚力、担当作为,保持工作连续性,推动工作新进展。

坚持政治引领,筑牢思想根基。人大常委会是政治机关,讲政治是第一位的。常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终保持正确政治方向。深入开展党史学习教育,从百年党史中汲取砥砺奋进力量。认真学习贯彻党的十九届六中全会精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义。全面落实管党治党主体责任,扎实开展政治谈话,推进全面从严治党走深走实。

坚持人民至上,抗击新冠疫情。人民至上、生命至上。面对突发新冠肺炎疫情,常委会领导班子成员闻令而动,以“四不两直”的方式,进社区、入乡村,现场督导防控,慰问一线人员,为战“疫”出点子、添动力。各级人大代表积极投身疫情防控一线,捐款捐物、建言献策,以实际行动践行代表人民、为了人民、服务人民的初心使命和责任担当,涌现出一批战“疫”事迹,全国人大网站和省市主流媒体关注报道。机关干部职工“疫”不容辞,争当防控志愿者,踊跃参与社区防守,共同助力疫情防控。

坚持规划先行,绘好立法蓝图。立法是为社会定方圆的神圣工作。常委会践行全过程人民民主,打破立法规划编制在人大和政府间的“内循环”,通过报刊、网络等媒体向社会公开征求意见,深入县市区和有关单位征询意见,召开人大代表和政协委员座谈会听取意见,求得社会共识“最大公约数”。经反复审查论证,在综合各方意见的基础上,科学编制出上饶市2022—2026年立法规划和2022年立法计划。

坚持有效监督,增进人民福祉。把准人大监督的人民属性,切实为民看好“钱袋子”。常委会在连续四年开展满意度测评的基础上,首次依法对审计查出问题整改责任单位开展专题询问并进行测评。围绕推进预决算公开、新农村建设资金和乡镇财政资金管理等问题开展询问,督促政府和相关部门严格资金使用管理,提高资金使用质效,将有限资金更多用于民生事业,让人民群众共享发展成果。9个市直部门和5个县区审计查出的212项具体问题,已整改204项,正在整改8项,整改率96.2%。

坚持依法任免,实现党委意图。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,依法保障党委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。第一时间召开常委会会议,决定任命了副市长、代理市长。依法任命新一届政府工作部门主要负责人34名,要求增强法治观念,树牢宗旨意识,依法行政、勤政为民,尽心竭力为上饶经济社会高质量发展作贡献。接受9名省人大代表辞职,补选省人大代表12名。

坚持主体地位,发挥代表作用。人大代表是人大工作的主体。常委会充分发挥代表来自人民、扎根人民的优势,组织省市人大代表分组进行年终视察,开展百名市人大代表视察中心城区重点项目活动。省市人大代表带着责任、带着问题,围绕经济运行、项目建设、乡村振兴和民生实事等主题开展视察,积极建言献策,忠实为民履职,形成高质量的报告呈送市委决策参考。

坚持求真务实,深入基层问策。新时代呼唤新使命,新班子要有新作为。常委会开启人大工作“头脑风暴”,班子成员带头动起来、沉下去,分成6个调研组深入12个县市区,开展“解剖麻雀”式专项调研,总结成功经验,查找问题短板,梳理意见建议。对标中央人大工作会议精神,厘清工作思路,强化担当作为,谋求新年“强劲开局”。《人民代表报》予以深度报道。

各位代表!常委会2021年工作所取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员担当尽责、扎实工作的结果,是“一府一委两院”和县乡人大密切协作、大力支持的结果,是全市人民充分信任、积极参与的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

奋进新时代,踏上新征程。我们也清醒地认识到,与党和人民期望相比,与新形势新要求相比,常委会工作还有一定差距和不足。主要是:思想认识还不够到位,监督工作还不够高效,联系人民群众还不够深入,自身建设还不能完全适应新要求。我们要不断拉升履职标杆,采取有力措施,切实加以改进,推动新时代人大工作高质量发展。

 

2022年的主要任务

2022年,是党的二十大召开之年,也是市五届人大常委会全面履职的第一年。市人大常委会工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神,弘扬伟大建党精神,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市第五次党代会确定的目标任务,依法履行各项职责,充分发挥职能作用,为“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”提供坚强有力的法治保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、听党话跟党走,在坚持党的全面领导上走前列

新时代坚持和完善人民代表大会制度,推动人大工作高质量发展,最根本的是坚持党的全面领导,保证党领导人民依法有效治理国家。

贯彻党的全面领导这一最高政治原则。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,自觉贯彻和有效执行党的理论、路线、方针、政策,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面,善于使党委的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大重要会议、重要立法、重要工作、重要事项,都要按规定及时向市委请示报告,确保人大工作始终在党的领导下进行。

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想,必须自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,提出了做好人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引。要深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。

贯彻全过程人民民主这一本质属性。全过程人民民主是党领导人民创建的新型政治文明形态,是我国人民当家作主的本质特征和根本体现,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。要在党的领导下,不断扩大人民有序政治参与,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。制定法规,审查批准计划、预算,作出决定决议等,要通过调研、论证、咨询、听证等形式,广泛征求和充分听取各方面意见,最大限度吸纳民意、汇集民智,确保党委政府在决策、执行、监督落实各环节都能听到来自人民的声音。

二、求实效重管用,在推动法治建设上走前列

良法是善治的前提。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,使每部法规符合宪法精神、反映人民意愿、体现上饶特色、满足法治建设需要。

呵护人民健康。新冠肺炎疫情严重威胁人民群众生命健康。为固化我市疫情防控宝贵经验,提高公共卫生应急能力,科学做好常态化疫情防控工作,制定《上饶市公共卫生应急管理条例》,强化公共卫生法治保障,对预防与应急准备、监测与预警、应急处置、医疗救治、保障措施等方面提出相关制度安排。

守护百姓安全。燃气安全关系百姓生命财产安全。为加强燃气安全管理,防止和减少燃气安全事故发生,制定《上饶市城市燃气安全管理条例》,将燃气安全管理纳入法治轨道,对预防城市燃气安全事故、规范城市燃气安全管理、应急处置燃气事故等作出规定,用法治力量为百姓安全护航。

维护法制统一。宪法是国家的根本大法,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。要大力弘扬宪法精神,在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。严格执行宪法宣誓制度、任前宪法知识考试制度,引导国家公职人员增强宪法意识、履行宪法使命。贯彻“有件必备、有备必审、有错必纠”要求,严格开展备案审查工作,依法纠正、撤销违反宪法法律规定的规范性文件,保障宪法法律实施,保护公民合法权益。

三、抓重点破难点,在服务发展大局上走前列

围绕中心、服务大局是职责所系、使命所在。紧跟市委决策部署,紧扣“一府一委两院”工作重点,紧贴人民群众关切,实行正确监督、有效监督、依法监督。

聚焦高质量发展,强化经济运行监督。找准人大工作与高质量发展的结合点,做到依法履职从大处着眼、开展监督为发展助力。推动发展提质增效,检查乡村振兴促进法、科学技术进步法、外商投资法实施情况,开展“助推旅游产业高质量发展”活动,听取审议城区旅游发展情况报告。加强计划预算执行,听取审议国民经济和社会发展计划、财政预决算和审计工作报告,审查和批准2021年市本级决算,依法审查市生态环境局2021年部门决算与环境保护和生态文明建设专项资金管理使用情况,对市民政局部门预算执行和困难群众救助补助专项资金开展重点监督。防范政府债务风险,听取审议政府债务管理、隐性债务化解情况报告,集中视察政府债券资金重大项目建设情况,促进稳增长与防风险长期均衡。发挥国资保障作用,听取审议2021年度全市国有资产管理情况综合报告及金融企业国有资产管理情况专项报告,促进国有资产治理体系和治理能力现代化。

聚焦高效能服务,强化营商环境监督。深入贯彻中央、省委和市委关于优化营商环境的决策部署,检查江西省优化营商环境条例实施情况,放大“坐标系”、找准“参照物”、融入“长三角”,全面查找制约发展环境的“症结”。围绕市场环境,检查深化商事制度改革、精简经营许可事项、优化审批服务程序、招商引资优惠、减轻市场主体负担等措施落实情况。围绕政务服务,检查政务服务事项目录、标准化工作流程、行政许可事项清单、在线政务服务平台等要求贯彻情况。围绕法治保障,检查司法机关保护市场主体合法权益、依法打击违法犯罪行为、及时处置市场主体诉求等责任履行情况。打通监督“最后一公里”,暗访办事窗口,引入第三方评估,开展满意度测评,综合运用专题询问、听取专项工作报告、集中视察等方式,督促解决影响市场主体发展的突出问题,让优良营商环境成为上饶发展“金色名片”。

聚焦高标准生态,强化环境保护监督。绿色生态是上饶最大财富、最大优势、最大品牌,要全方位全地域全过程推进生态文明建设。听取审议国土空间总体规划(2021—2035年)编制情况,督促高起点定位、高水平规划,凸显上饶风貌特点,彰显上饶生态特色,绘好上饶“绿色地图”。检查环境保护法实施情况,专题调研生态文明建设和生态环境状况,持续开展“环保上饶行”活动,督促履行保护职责、维护生态安全、提升生态质量,增添大美上饶“彩色”。听取审议大坳水库饮用水水源保护情况报告,督促压实责任、加大管护力度、严格执行条例,切实保护好上饶“一湖清水”。

聚焦高品质生活,强化民生保障监督。牢记让人民生活幸福是“国之大者”,顺应人民群众对美好生活的向往。检查残疾人保障法、江西省养老服务条例实施情况,推动优化服务环境、补齐短板弱项、提升服务效能,让残疾人生活更有质量,让老年人晚年更加幸福。听取审议农村饮用水安全情况报告,督促理顺经营管理体制,落实水源地保护责任,推进农村饮用水安全巩固提升工程,让广大农民群众喝上“放心水”。听取审议应急处置突发新冠疫情、医疗保障工作情况报告,持续开展“赣鄱农产品质量安全上饶行”“食品药品安全赣鄱行”活动,织牢公共卫生防护网,保障人民生命安全,提高人民幸福指数。

聚焦高水平治理,强化社会热点监督。深入推进市域治理能力现代化,促进各类矛盾消除在萌芽、化解在基层。集中视察妇女儿童健康权益保障工作,积极推进妇幼健康全程服务,不断夯实权益保障机制,增强妇女儿童幸福感安全感。针对电信网络诈骗高发态势,对反电信网络诈骗工作情况进行专题询问,增强群众反诈骗意识,督促政府及相关部门更好地维护社会稳定,保护人民群众财产安全。贯彻实施监察法,听取审议市监察委员会专项工作报告。检查上饶市住宅物业管理条例实施情况,推动全面贯彻实施条例,维护居民合法权益,提高居民生活质量,打造和谐家园。

四、强服务激活力,在保证人民当家作主上走前列

人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民依法参加行使国家权力。要增强为代表服务的意识,加强代表工作能力建设,有序组织代表活动,支持和保障代表依法履职,推动代表工作创新出彩。

提升履职能力,增添代表履职“底气”。统筹开展代表初任培训、履职学习和专题辅导,形成全方位、多层次、全覆盖的代表培训格局。邀请全国知名专家对新一届市人大代表进行集中全员培训,分期分批组织代表开展履职学习,举办“人大讲堂”专题辅导,切实提高代表履职能力。搭建好代表理论学习和履职学习平台,让代表学习更加便利、履职更加高效。

拓宽联系渠道,接通代表履职“地气”。坚持“双联”制度,把组成人员联系代表、代表联系群众工作贯穿人大工作全过程。完善代表列席人大常委会会议制度,探索建立常委会负责同志与代表座谈制度,更加密切与代表的联系。深入推进代表联络站、代表之家、代表工作室和代表“云联络”等平台建设,统一建设标准,规范运行程序,常态化开展代表进站履职,倾听群众心声,为民分忧解难,使之成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”,成为人民有序政治参与的重要载体。

丰富代表活动,激发代表履职“朝气”。推进代表对人大工作的深度参与,邀请代表参与立法调研、执法检查、专题视察等履职活动,更好地了解政情、倾听民声、反映民意。推行重大民生实事项目代表票决制,充分发挥代表作用。加快推进人大数字化建设,通过短视频、文字、图片等方式,讲好代表履职故事,展现人大代表风采。

健全工作机制,彰显代表履职“硬气”。推进代表活动网格化管理,对全市五级人大代表,按照“区域划分、属地负责”原则,建立代表履职档案,接受人民群众监督,激发代表履职积极性。建立代表建议答复承诺解决事项台账,推行“开门办理”和“阳光操作”督办机制,坚持常委会领导牵头督办代表建议制度,提升代表建议办理质效。建立健全代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况、代表履职绩效评价、代表退出和增补等制度,保证代表队伍的先进性和履职的高效性。

五、高标准严要求,在加强自身建设上走前列

坚持以党的政治建设为统领,全面加强人大自身建设,努力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。

强化政治建设,把好“方向盘”。旗帜鲜明讲政治,坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记对地方人大工作的重要指示,不断提高做好新时代人大工作的政治站位,切实担负起宪法和法律赋予的职责使命。

狠抓作风建设,挺起“硬脊梁”。作风建设永远在路上。始终把纪律和规矩挺在前面,认真履行全面从严治党主体责任,锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息改作风转作风。深入开展调查研究,力戒形式主义,察实情、出实招、求实效。持续开展“我为群众办实事”,把实事办成群众的大喜事,把好事办成百姓的幸福事。加强对县乡人大工作的联系指导,提升全市人大工作整体水平。

完善制度建设,扎紧“篱笆墙”。修订完善常委会会议议事规则、主任会议议事规则和组成人员守则等制度,提高议事质量和效率。建立“首次监督问题清单制”和“跟踪监督问题清单销号制”,推动规范性文件备案审查工作办法、专题询问、满意度测评等制度创新完善,探索使用质询、特定问题调查等监督方式,形成人大“全链条”监督模式,增强监督实效。加强人大机关管理制度建设,形成充满活力、务实高效的运行机制。

注重能力建设,练就“真本领”。坚持党组集体带头学、组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部日常学,推进学习型机关建设。深刻领会新时代党的创新理论核心要义,深入学习宪法法律和人大制度理论,提高理论素养和依法履职能力,努力建设一支对党忠诚、履职尽责、人民信任、廉洁奉献的人大干部队伍,为新时代人大工作高质量发展提供坚强保障。

各位代表!奋斗成就未来,担当谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共上饶市委坚强领导下,践行初心使命,砥砺奋勇前行,为“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”贡献人大力量,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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    领导之窗

    主任:杨文英
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任

    副主任: 杨建林   潘表光   吴 曙   江 怡      郑艳斐   周金明   吴 磊     

    一级巡视员: 周遐光   郑晓春  

    秘书长:刘少旺

    上饶市第五届人大常委会组成人员名单