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全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在2022年地方立法培训班上的动员讲话
作者:    来源:中国人大网    日期:2022-06-20 11:02

同志们:

大家下午好!欢迎参加本期地方立法培训班。按照惯常做法,我先作一个开班动员讲话。

落实全国人大常委会2022年度工作要点和立法工作计划,考虑当前全国疫情防控形势,经全国人大常委会领导同志批准,决定以视频形式举办本期培训班。参加本期培训班的有27个省、自治区及所辖的市州,有地方立法权的不设区的市,北京、天津、上海、重庆4个直辖市,全国人大常委会法工委21个基层立法联系点,参加培训人员为上述范围地方人大法工委、法制委和基层立法联系点有关工作人员。地方人大常委会可以根据实际情况,通过接入点分享,使培训面进一步扩大,人大代表、人大常委会和专门委员会组成人员等也可以收听收看培训班讲座。

一、本期培训班的主题和背景

2022年地方立法培训班的主题是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神,坚持和践行全过程人民民主重大理念,紧紧围绕党中央重大决策部署和全国人大常委会立法工作重点,结合地方立法工作实际,加强对地方立法工作联系指导,努力提升地方立法工作队伍政治素质和业务能力,推进新时代地方立法工作与时俱进、完善发展。

2022年是十三届全国人大及其常委会任期的最后一年,也是党的十八大以来的第10个年头。不久前,在中央宣传部组织的“中国这十年”主题系列发布会上,全国人大常委会法工委牵头负责“新时代立法工作的成就与进展”专题,全面展示党的十八大以来全国人大及其常委会学习贯彻习近平法治思想、全面贯彻实施宪法、加快完善中国特色社会主义法律体系取得的重大成就和显著进展。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视地方人大工作和建设。2015年6月,党中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见。之后,全国人大常委会对地方组织法、选举法、代表法作出相应修改。2019年7月,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,强调地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作。2019年10月,党的十九届四中全会提出,适当增加基层人大代表数量;加强地方人大及其常委会建设。2020年10月,十三届全国人大常委会第二十二次会议对选举法作出部分修改,适当增加不设区的市、市辖区、县、自治县和乡镇两级人大代表数量。2021年9月,习近平总书记主持中央政治局常委会会议,听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于地方组织法修正草案的请示和汇报。2021年10月,党中央召开中央人大工作会议,习近平总书记发表重要讲话;之后,党中央印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见。2022年3月,十三届全国人大五次会议对地方组织法作出重要修改,这是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的立法举措,也是贯彻中央人大工作会议精神、推进地方政权法治建设的实际行动。

近些年来,有立法权的地方人大及其常委会在地方党委领导下,发挥在地方立法工作中的主导作用,围绕推动高质量发展、促进改革开放、加强生态文明建设、保障改善民生、完善社会治理等加强地方立法修法工作,注重“小快灵”、“小切口”立法,积极探索区域协同立法,增强立法的针对性、适用性、可操作性,取得许多重要成果和新进展新成效。可以说,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国家立法、地方立法和相关法治工作都取得了很大成绩,发生新的历史性变革。参加培训班的许多同志既是这一奋斗历程的见证者、经历者,也是这些工作成果的参与者、贡献者。在此,我向同志们表达敬意和祝贺!

过去的一年,党和国家大事、要事多,这是我们今年举办培训班的形势背景。2021年是中国共产党成立一百周年。党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。法治建设是中国共产党百年奋斗光辉历史的重要篇章,依法治国是总结我们党百年奋斗历史经验特别是治国理政历史经验得出的重要结论。《决议》的内容非常系统、全面、深刻,在丰富拓展习近平新时代中国特色社会主义思想“10个明确”核心要义的集中概括中,在总结阐述新时代党和国家“13个重要领域”取得历史性成就、发生历史性变革的主体部分中,在明确提出以史为鉴、开创未来的重要要求中,都强调了全面依法治国的战略地位和全局意义。不久前,中央全面依法治国委员会办公室牵头组织编写的《中国共产党百年法治大事记(1921年7月—2021年7月)》已正式出版,全面展现了中国共产党领导中国人民追求法治、探索法治、建设法治、推进法治、厉行法治的百年奋斗历程和伟大成就。

中央人大工作会议是去年党中央召开的十分重要的会议,在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。习近平总书记在讲话中强调必须坚持全面依法治国,坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作,维护社会公平正义,尊重和保障人权,实现国家各项工作法治化;要以宪法为根本活动准则,用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施;全国人大及其常委会要完善宪法相关法律制度,保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施;地方人大及其常委会要依法行使职权,保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行,自觉维护国家法治统一;要加快完善中国特色社会主义法律体系,以良法促进发展、保障善治。习近平总书记重要讲话为新时代人大工作、立法工作指明了前进方向、提供了重要遵循。这篇讲话已刊载在2022年《求是》杂志第5期上。

最近,还有两次中央政治局集体学习需要同志们予以关注,一并学习贯彻。一次是2021年12月6日举行的十九届中央政治局第三十五次集体学习,这次学习的内容是建设中国特色社会主义法治体系,习近平总书记发表重要讲话。讲话强调,法治兴则民族兴,法治强则国家强,我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期,世界百年未有之大变局加速演进,改革发展稳定任务艰巨繁重,对外开放深入推进,需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。要坚持法治体系建设正确方向,加快重点领域立法,深化法治领域改革,运用法治手段开展国际斗争,加强法治理论研究和宣传,为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障。这篇讲话刊载在2022年《求是》杂志第4期上。另一次是2022年2月25日举行的十九届中央政治局第三十七次集体学习,这次学习的内容是中国人权发展道路,习近平总书记发表重要讲话。讲话指出,在推进我国人权事业发展的实践中,我们把马克思主义人权观同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,总结我们党团结带领人民尊重和保障人权的成功经验,借鉴人类优秀文明成果,走出了一条顺应时代潮流、适合本国国情的人权发展道路。讲话阐述了中国人权发展道路的6个主要特征,其中包括坚持依法保障人权,强调法治是人权最有效的保障,并对加强人权法治保障提出明确要求。

希望同志们结合立法工作实际,认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,积极适应新形势新要求,为新时代立法工作作出新贡献。

二、党的十八大以来的10年是全面依法治国开启新征程、开创新局面的10年

2022年下半年,我们党将召开第二十次全国代表大会。总结回顾党的十九大以来的五年,应该把党的十八大以来的这10年联系起来、贯通起来。这10年,是中国特色社会主义进入新时代的10年,也是全面依法治国开启新征程、开创新局面的10年。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的战略和全局高度定位法治、布局法治、厉行法治,把全面依法治国摆在前所未有的突出位置,对加强、完善和发展社会主义法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度,在党和国家的历史上产生了许多“第一次”,具有重要标志性意义,给我们留下了深刻的记忆。下面,简要梳理几个“第一次”。

2014年10月,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,习近平总书记对决定稿作了说明并发表重要讲话。这是我们党的历史上第一次专题研究、专门部署法治建设的中央全会,在我国社会主义法治史上具有里程碑意义。之后不久,党中央确立“四个全面”战略布局,将全面依法治国作为重要组成部分,以前所未有的决心、举措和力度推进法治中国建设。

2018年1月,党的十九届二中全会召开。全会通过《关于修改宪法部分内容的建议》。这次全会是我们党的历史上第一次专题研究宪法修改的中央全会。习近平总书记发表重要讲话,强调宪法修改是国家政治生活中的一件大事,要深刻认识宪法修改的重大意义,切实尊崇宪法,严格实施宪法,把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。2018年3月,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,国家根本法实现了新的与时俱进、完善发展。

2018年3月,党中央组建中央全面依法治国委员会。这是我们党的历史上第一次设立这样的机构,目的是加强党对全面依法治国的集中统一领导,统筹推进全面依法治国工作。习近平总书记担任委员会主任。8月24日,中央全面依法治国委员会第一次会议召开,习近平总书记主持会议并发表重要讲话。

2020年5月29日,在十三届全国人大三次会议通过民法典之后的第二天,习近平总书记主持十九届中央政治局第二十次集体学习并发表重要讲话,指出民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果;强调要充分认识颁布实施民法典重大意义,依法更好保障人民合法权益。

2020年11月,党中央召开中央全面依法治国工作会议。这是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国工作的会议,习近平总书记发表重要讲话。这次会议最重要的成果就是确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。中央宣传部、中央依法治国办组织编写的《习近平法治思想学习纲要》已于2021年11月正式出版。中央全面依法治国工作会议后,党中央先后印发了《法治中国建设规划(2020—2025年)》、《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》。

党的十八大以来,全国人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧跟党中央重大决策部署,紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼,紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提出的法律需求实际,认真行使国家立法权,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,着力提高立法质量和效率,推动中国特色社会主义法律体系与时俱进、完善发展。从2012年11月党的十八大到2022年4月20日十三届全国人大常委会第三十四次会议闭幕,全国人大及其常委会共制定法律68件(其中,十九大以来46件),修改法律234件次(其中,十九大以来120件次),作出法律解释9件,通过有关法律问题和重大问题的决定99件次(其中,十九大以来60件次)。

从立法内容来看,新情况新课题新需求日益增多。民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,生物安全法是世界上生物安全领域第一部综合性立法,长江保护法是我国第一部流域保护立法,海南自由贸易港法是国家第一次为特定省级行政区划发展制定的专门法律,英雄烈士保护法、退役军人保障法、个人信息保护法等法律都是相关领域之前未曾有过的专门立法。

党的十九届六中全会通过的《决议》讲到,党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央“解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事”。我们从立法工作角度来体会,确实有比较直接的切身感受和体验。例如,2021年全国人大对全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则作出重要修改和完善,这是两部法律公布施行30多来的第一次修改。又如,为坚持和完善“一国两制”制度体系,全国人大及其常委会出台系列重要举措,建立健全和完善香港特别行政区相关制度,作出新的、具有重要宪制意义的制度安排;其中,人们常说的23条立法,是1990年香港基本法通过公布时就明确规定的,但香港回归以来由于种种原因一直未能如愿实现。再如,全国人大常委会统筹修改预防未成年人犯罪法和刑法修正案(十一),用新的制度机制取代了之前已实行了几十年的收容教养制度(视野回望一下,至此为止,我们前后用了20多年的时间,陆续废止或取代了收容审查制度、收容遣送制度、劳动教养制度、收容教育制度、收容教养制度)。2021年出台的陆地国界法,最早在七届全国人大时就提出要为此立法;军人地位和权益保障法最早在八届全国人大时就提出要制定这方面的法律,都是多年来想要做的事情。

从立法形式来看,“大部头”项目如民法典,有1260条;“小快灵”项目如反食品浪费法、反外国制裁法等,不分章节。我们灵活运用“决定”方式解决立法修法中遇到的重大问题,例如:按照急用先行的工作思路,2020年2月先及时出台《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,聚焦解决全面禁食野生动物问题;然后,再着手推进野生动物保护法、畜牧法等法律修改完善工作。又如:全国人大及其常委会坚持和完善“一国两制”制度体系,先后采取“决定+立法”、“决定+修法”的方式,就有关香港问题出台重大举措,一是2020年通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》,制定香港特别行政区维护国家安全法;二是2021年通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》并修订香港基本法附件一和附件二。

从法律体系看,全国人大及其常委会制定修改的法律或者作出的决定,有很多同地方人大工作、地方立法工作密切相关。全面依法治国是一个系统工程,必须坚持系统观念,充分发挥中国特色社会主义法律体系的整体功效和制度优势。新形势下,加快完善中国特色社会主义法律体系,推进法治中国建设,地方人大工作、地方立法工作必须不断加强、改进和提升。不论是贯彻习近平总书记和党中央提出的重大理念、工作部署和实践要求,还是实施全国人大及其常委会制定修改的法律、国务院制定修改的行政法规,不论是立法工作内容还是立法工作方式,都离不开地方人大和地方立法。我们在人大工作的同志们都担负着重要职责,一定要不忘初心、牢记使命,弘扬伟大建党精神,奋进新征程,建功新时代,不断作出新成绩新贡献。

三、本期培训班的主要内容和有关要求

本期培训班的主要内容有:深入学习贯彻习近平法治思想,新时代立法工作必须深入贯彻全过程人民民主重大理念,中央人大工作会议精神解读,公共卫生法律制度,地方组织法修改,生态环境保护法律制度,乡村振兴促进法解读和贯彻实施,宪法监督与备案审查,全国人大常委会基层立法联系点工作和建设等,还有广东省江门市江海区人大常委会关于立法联系点工作情况和经验交流。总的看,培训班课程安排力求既充分体现思想性理论性,又充分体现对工作指导性启发性。主讲人主要是全国人大常委会机关有关负责同志,还有部门和地方人大有关负责同志。

参加培训班的同志,有多年从事人大工作、立法工作的资深同志,也有新近加入我们工作团队的新成员,加强学习、善于学习、终身学习是我们的共同课题和任务。本领不是天生的,是要通过学习和实践来获得的。在1978年12月党的十一届三中全会前夕召开的中央工作会议上,邓小平同志指出:“实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中,我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此,全党同志一定要善于学习,善于重新学习。”(《邓小平文选》第二卷,第152—153页) 习近平总书记多次说过:“中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。”“同过去相比,我们今天学习的任务不是轻了,而是更重了。”周恩来同志当年讲过一句话,很有名,就是“活到老,学到老,改造到老。”(《周恩来统一战线文选》,第360页) 希望同志们牢固树立重新学习、终身学习观念,坚持学习、学习、再学习,养成良好的学习习惯,不断提高学习本领和工作本领,努力做到学有所思、学有所长、学以致用、知行合一。

利用今天这个机会,着眼于学以致用、知行合一,我就做好工作、抓好学习提几点要求,作为我们的共勉。

第一,坚持正确政治方向。人大工作、立法工作具有很强的政治属性、政治功能、政治效果,必须旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导是人大工作、立法工作的最高政治原则和最大政治优势,是讲政治的集中体现和第一要求。要强化政治机关意识,切实提高政治站位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“国之大者”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,保证党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到人大工作、立法工作全过程和各方面。

第二,坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,保证立法修法和相关工作体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。要用制度体系保障人民当家作主,发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。加强人权法治保障,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律法规制度体系。聚焦人民群众所思所盼所愿,加强民生领域、生态文明建设领域立法修法。要健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律法规制度,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居乐业。

第三,增强责任感使命感。习近平总书记指出:“随着中国特色社会主义事业不断发展,法治建设将承载更多使命、发挥更为重要的作用。” 新形势下,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,人大工作、立法工作必须积极回应人民群众新要求新期待。习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话明确提出:“加快完善中国特色社会主义法律体系,以良法促进发展、保障善治。” 这对我们立法工作机关、立法工作人员不仅提出了目标任务,而且还提出了加大力度、加快进度的明确要求。我们要切实增强责任感使命感紧迫感,以时不我待、只争朝夕的精神状态投身本职工作,踔厉奋发、笃行不怠,不负历史、不负时代、不负人民。适应新时代新使命的召唤,我们必须全面加强自身建设,建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

第四,掌握思想方法和工作方法。想任何问题、做任何事情,都有一个方式方法问题。在这方面,老一辈领导人为我们树立了榜样和典范,给我们留下了宝贵的精神和思想财富。毛泽东主席的“反对本本主义”、“没有调查,没有发言权”、“改造我们的学习”、“改进学风和文风”、“党委会的工作方法”、“论十大关系”、“人的正确思想是从哪里来的”、“人类总得不断地总结经验”等,都是很有名的杰作,闪耀着思想方法和工作方法的智慧。例如,毛主席在《改造我们的学习》中用“有的放矢”和“实事求是”两个中国古代经典,精妙而准确地概括了理论联系实际的基本原则。邓小平同志的“‘两个凡是’不符合马克思主义”,“实事求是是毛泽东思想的根本观点”,“解放思想,实事求是,团结一致向前看”,“现代化建设必须从中国的实际出发”等,也是蕴涵宝贵丰富的思想方法和工作方法的名篇。习近平总书记的重要讲话中有许多同思想方法和工作方法有关的论述和警句,如系统观念,底线思维,钉钉子精神,一张蓝图绘到底,打铁还需自身硬,功成不必在我、功成必定有我,自我革命,等等。

上述文献、论述和思想,有的是专门讲方式方法的,有的是在阐述重大政治、政策问题的过程中运用一些富有智慧、哲理、想象、境界和艺术表达效果的方式方法,既解决“过河”这一目标任务问题,又解决“桥或船”这一方法途径问题,很有启发意义和教育意义。我们要重视思想方法和工作方法的学习,掌握“活的灵魂”,在学习和实践中不断增强解决问题的新本领、积累做好工作的新经验。

本期培训班以视频形式举办,得到了地方人大常委会和有关方面的大力支持和协助,为我们顺利办班提供了技术保障和支撑。我在此向各位领导和同志们表示衷心感谢!

最后,祝大家学有所得!祝培训班取得圆满成功!

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