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突出四个履职“高质量” 展现云南人大新作为
作者:    来源:全国人大    日期:2022-08-23 10:51

“指明社会主义民主政治发展方向,擘画新时代发展全过程人民民主蓝图。”2021年10月,党中央首次召开人大工作会议,对于我国社会主义民主政治建设具有里程碑意义。习近平总书记在这次会议上发表重要讲话,明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作,为我们在新征程上坚持和完善人民代表大会制度,开创人大工作新局面指明了前进方向,提供了根本遵循。

“要增强做好新时代人大工作的使命感责任感,不断提升人大工作质量水平。”云南省人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神,深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,依法行使职权,推进民主法治建设,着力加强“四个机关”建设,积极回应人民群众对美好生活的向往,交出了“高质量”履职答卷,为推动全省民主法治建设和经济社会高质量发展作出了积极贡献。

  高质量立法

  为高质量发展保驾护航

2022年6月17日,云南省人大常委会党组(扩大)会议在昆明举行。云南省委书记、省人大常委会主任王宁强调要深入学习贯彻中央人大工作会议精神,努力践行全过程人民民主,改进作风、提升效能,扎实做好立法和监督工作。摄影/周灿

强化问题导向、服务导向、争先导向,打造“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境;最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预;全面实施政务服务“好差评”制度,以问题为导向持续提升政务服务效能……为更好服务全省高质量发展,云南省人大常委会把开展优化营商环境地方立法作为2022年度立法工作的“重头戏”积极推进。目前,《云南省优化营商环境条例(草案)》于今年5月正式进入审议程序,备受各界关注。“《条例(草案)》中不少条款直指当前企业经营发展的痛点、难点。”云南省民营企业家协会会长花泽飞用“全、细、新、实”四个字总结评价《条例(草案)》。

“开展优化营商环境地方立法,是云南省人大常委会落实云南省委关于大抓营商环境、力争三年营商环境实现全面提升并进入全国一流水平要求的重要举措,必须做到高质量立法,确保务实管用。”云南省人大财政经济委员会负责人表示,当前各地都在比拼营商环境,法治环境是其中一个重要衡量标准,我们的立法必须“有干货”。

2021年12月23日,云南省人大常委会党组副书记李小三到昆明市盘龙区联盟街道投票站调研县乡两级人大换届选举工作。(云南省人大常委会供图)

今年以来,云南省人大常委会以高质量立法为切入点,持续推进重点领域立法,促进发展保障善治:落实党中央关于完善城乡公共文化服务体系的部署,审议通过了公共文化服务保障条例,保障人民群众基本文化权益;落实保障“三孩”政策,促进人口均衡发展,修订人口与计划生育条例,在调整生育政策、奖励与社会保障措施、计划生育服务范围、法律责任方面进行了修改完善;修订云南省实施未成年人保护法办法、预防未成年人犯罪条例,推动健全保护工作机制,构建预防犯罪教育体系,保障未成年人身心健康;立足加强人大预决算审查监督职能,修订云南省预算审查监督条例,着力完善人大预算审查监督内容、健全工作程序和机制;批准昆明市物业管理条例、曲靖市城乡网格化服务管理条例等,以小切口立法方式,回应人民群众关注的重要民生热点问题。

为进一步加强科学立法、民主立法,云南省人大常委会进一步强化人大主导作用,省人大专门委员会全面参与法规起草和审查论证环节,开展多轮次立法调研,广泛征求意见;研究梳理了其他省(区、市)相关立法的特色亮点,立足云南工作实际学习借鉴;草案提请一审后,连续召开多场立法征求意见座谈会,邀请职能部门、企业、行业和法律界的代表座谈交流,协调多方立场,进一步“精雕细琢”、完善法规内容。

截至目前,云南省人大常委会已审议通过地方性法规5件,批准制定州市地方性法规9件、修改1件、废止1件,批准制定民族自治地方单行条例1件、修改8件、废止1件。

制图/陈玉叶

  高质量监督

  服务改革发展助推民生“升温”

“终于贯通了!”日前,滇中引水工程第二长隧昆呈隧洞15#至16#主洞控制段建设取得重大进展,提前18个月顺利贯通,这也是滇中引水工程全线开工以来的一个重大节点突破。破解复杂地质条件和技术困难影响工程建设进度的背后,离不开云南人大监督的积极助力。

2022年4月11日至15日,云南省人大常委会组织部分省人大常委会委员和省人大代表到楚雄彝族自治州、丽江市,对滇中引水工程建设情况进行视察。(云南省人大常委会供图)

根据云南省委的安排,云南省人大常委会已连续三年组织人大代表视察滇中引水工程建设情况,通过实地察看、听取报告、座谈交流等发现工程建设中存在的一系列困难和问题,形成清单后,转交云南省政府及有关部门研究办理,问题得到整改、工作得以推进。例如,督促相关部门加强机制创新、形成工作合力,进一步发挥好“专家委员会+全过程技术咨询”的技术攻关机制,推动多家科研机构联合组建协同创新中心,扎实推进“西南复杂地质条件下特大型引调水工程安全建设与高效运行关键技术研究”省级重大科技专项等,相关技术性难题已取得突破性进展。云南全省工作重心在哪里、各族人民关切在哪里,人大监督就跟进发力到哪里。

今年以来,云南省人大及其常委会聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民所思所盼所愿,依法对全省重大建设项目、重点产业发展、重要民生事项等开展监督,坚持正确监督、有效监督、依法监督,着力增强监督实效。

服务改革发展——围绕要素保障、融资环境、引进外资等营商环境重点环节以及教育医疗等民生重大关切开展工作调研,广泛听取基层人大代表和行业领域、职能部门等各方面的意见建议,深入了解存在的突出问题,为下半年开展好质询工作奠定基础;专题调研云南籍港澳侨商海内外投资情况,推动落实招商引资举措,有效发挥港澳侨商在云南省经济发展中的优势作用。

2022年4月18日,云南省人大财经委到滇中新区开展《云南省优化营商环境条例(草案)》立法调研。摄影/周凡

助力生态文明建设——落实创建生态文明建设排头兵定位要求,检查环境保护法实施情况,实地查看绿色产业发展、废水废气收集处置等情况,同步开展问卷调查,推动加强生态环境监管、强化责任落实。首次检查水文条例实施情况,重点对洱海、泸沽湖及入湖河道水质水量监测情况进行检查。连续第5年开展九大高原湖泊河(湖)长制工作督察,持续督促依法依规打好碧水保卫战。

助推保障和改善民生——专题调研云南省全民健身运动情况,推动构建更高水平的全民健身公共服务体系,让人民群众共享体育发展成果。专题调研云南省落实义务教育阶段“双减”工作情况,实地查看6所小学、3所中学、4家校外培训机构,发放调查问卷近1万份,推动落实“双减”工作要求。连续第2年对全省粮食安全工作开展专题调研,重点了解粮食收储调控、储备和应急保障能力等情况,研究提出工作建议,推动构建粮食安全保障体系。

  高质量履职

  践行全过程人民民主

“能来列席省人大常委会会议,机会十分难得,我得把平时收集的社情民意和群众关切的问题多反映反映。”在近期召开的云南省十三届人大常委会第三十二次会议期间,省人大代表、昆明市星乐利教育信息咨询有限公司员工高兰艳在座谈交流时,集中反映了身边外来务工人员子女上学难的问题,希望出台更多普惠政策,解决好外来务工群体随迁子女入园、上学问题,促进教育公平,让群众有更多获得感。

为进一步加强与人大代表的联系、更好发挥人大代表作用,本届云南省人大常委会以来,建立了省人大常委会副主任主持召开列席常委会会议的代表座谈会制度、省人大常委会主任会议组成人员到基层调研召开五级人大代表座谈会制度,打造联系基层代表、听取群众意见的“直通车”,直接推动解决了一批百姓“急难愁盼”问题。

云贵川三省共同立法保护赤水河流域。摄影/柴峻峰

人大代表密切联系群众、依法履职尽责,是全过程人民民主的重要内容和生动实践。今年以来,云南省人大常委会进一步密切常委会与代表的联系,总结实践经验,起草出台了省人大专门委员会、常委会工作委员会联系省人大代表工作制度;邀请代表参加立法论证、执法检查等活动,深化代表对常委会工作的参与;密切代表与人民群众的联系,起草代表活动阵地规范化制度化建设指导性意见。同时,鼓励各级人大代表进代表活动站(室)开展活动,听取人民群众意见建议。抓实代表专题调研、集中视察和代表小组活动,拓展发挥代表作用的有效途径。

为增强代表议案建议办理实效,今年云南省人大常委会进一步加大了代表议案督办力度,对交由5个委员会审议研究的8件代表议案,明确工作要求、完成时限。由主任会议组成人员牵头重点督办13件建议,召开办理工作推进会,规范建议办理、督办程序。截至目前,云南省十三届人大五次会议代表提出的672件建议、批评和意见,已经办结300余件。

高质量履职,还需提高履职能力。今年,云南省人大常委会进一步推进代表培训工作系统化、规范化、专业化,认真做好在滇全国人大代表网络视频学习、研读法律草案等服务保障工作。抓实代表履职管理,编印2022年度代表履职档案。优化省人大代表履职服务平台系统功能,不断满足代表工作开展的新要求。同时,强化代表思想、作风、纪律建设,督促代表依法履职尽责。

  高质量推进

  “四个机关”建设取得新成效

聚焦“新时代人大工作怎么干”开展“大讨论”,围绕年度重点工作落实开展“大调研”,转变作风推动人大工作质效“大提升”……今年以来,云南省人大常委会对标贯彻党中央、省委加强和改进新时代人大工作的新部署新要求,不断加强常委会及机关建设,为担好政治责任、法定职责打下坚实基础。

今年3月,云南省委、省政府印发《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定(试行)》,向全省各级各地和广大党员干部吹响打好自我革命攻坚战的冲锋号。省人大常委会机关第一时间传达学习省委有关会议、文件精神,以解决问题为导向,制定出台《省人大常委会机关持续深入推进作风革命效能革命行动方案》,深入开展作风革命大讨论活动、学习风气大转变活动、重点工作大调研活动、模范机关大创建活动、工作质效大提升活动“五大专项行动”,把转作风、提效能贯穿于工作的全过程、各方面,推动“四个机关”建设不断取得新进展、新成效。

为加强思想建设,云南省人大常委会坚持“第一议题”制度,把传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央、省委重要会议精神作为党组会议“第一议题”、基层党组织“三会一课”长期主题,第一时间跟进学习,第一时间研究贯彻落实措施,确保坚决贯彻习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署和省委工作要求。

沉在一线时间更长,了解问题更深入,研究举措才能更务实。根据部署安排,云南省人大常委会办公厅制定了机关年度调研计划和“三服务”计划,推动人大干部走出办公室,沉到一线去,服务基层、服务代表、服务群众,做到身在一线、心在一线、干在一线。围绕今年确定的100项调研项目,常委会领导率队深入各州市,对贯彻落实中央和省委人大工作会议精神、产业发展、生态文明、乡村振兴等重点工作开展调研,着力解决群众关切的热点难点问题,有效推动工作落实。

“人大机关如同一台‘大机器’,各个部门、各个机构、每个岗位、每名同志都是这台机器的零部件、螺丝钉。建设‘四个机关’,需要每个零部件、每颗螺丝钉都良性运转、协调联动。”省人大常委会办公厅综合处干部表示,近期以来,通过比学赶超和典型引路,部门工作节奏更快了、效率更高了。

“人大系统要在作风革命、效能革命中走在前列、选树典型、作出示范。”云南省人大常委会正以优良的作风、务实的举措、冲刺的状态创造一流业绩,全面提升新时代人大工作水平,为推动云南高质量跨越式发展作出积极贡献。(作者:瞿姝宁、张维炜)

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