——2024年6月24日在市五届人大常委会第二十六次会议上
市大坳水资源保护中心主任 江 波
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据会议安排，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告大坳水库饮用水水源保护工作情况，请予以审议。
一、大坳水库饮用水水源保护工作开展情况
我市认真贯彻落实习近平生态文明思想，严格按照《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）规定，依靠高水平保护实现高质量发展，确保了水源地水质持续向好。2023年全年为I类水，2024年1—6月为I类水。自2022年2月以来，已连续29个月保持I类水。大坳水库饮用水源地水质情况在全省湖库型（6个）市级城市饮用水源地中独居第一。2023年7月以来，先后有民进中央、南昌工程学院等调研考察团共计21批198人次到大坳水库学习交流饮用水源保护工作经验。2024年4月，大坳水库入选江西省第一批美丽河湖优秀案例（7个）名单。
一年来，市委、市人大、市政府、市政协十分关心支持大坳水库饮用水源地保护工作。2023年12月，市委书记陈云深入大坳水库调研水环境保护工作。市长邱向军、市人大常委会主任李高兴、市政协主席俞健多次对水环境保护工作作出批示。2024年上半年，市人大常委会副主任、大坳水库市级河长吴磊2次调研大坳水库水环境保护及防汛工作。市政府分管领导先后3次深入库区督导饮用水源保护工作。
（一）以水环境高水平保护为支撑，为高质量发展提供优质水
我们以“点线面”相结合的方式统筹推进水环境保护，助推全市经济社会高质量发展，成为展示现代化大美上饶的新风貌。
一是“点”上发力，提升库区人居环境整治水平。在市大坳水库饮用水源保护领导小组（简称“市领导小组”）的统一部署下，市农业农村局完成2024年秀美乡村建设选点工作，库区3个乡镇共安排8个省级点、7个自建点，并足额拨付补助资金，确保村庄整治早日落地见效。铅山县在汉阳村、英将村开展生活垃圾分类处理试点工作。英将乡安装垃圾分类收集点位15个，引导村民养成良好卫生习惯。上泸镇重点推进“厕所革命”，清理水塘115口，清理沟渠23.3公里，整治污水140处。库区农村人居环境得到进一步改善。
二是“线”上巡查，凝聚库区执法长效管护力量。市大坳饮用水源保护综合执法中心（以下简称“综合执法中心”）沿40余公里库岸线开展日常巡查，坚持以“零容忍”的高压态势严厉打击违反《条例》的相关行为。2024年1月—6月，综合执法中心巡逻执法386次。现场对当事人进行劝离及批评教育24起122人次，收缴偷捕偷钓渔器35起109人次357件，通报公职人员非法偷钓2起5人次，责成偷钓者自行购买鱼苗投放到大坳水库进行放流补偿水生态12起18人次。公安部门留置训诫1起1人次，生态环境部门行政处罚非法偷钓5起10人次。水库偷捕偷钓行为得到有效遏制。
三是“面”上覆盖，加大库区面源污染防治力度。今年3月，在大坳饮用水源地水质总磷指标即将超过Ⅰ类水标准的情况下，为全面控制水质总磷指标，市领导小组及领导小组办公室加强调度，在大坳水库流域开展违规施用含磷化肥专项整治行动，市直有关部门及属地区（县）、乡镇高度重视、迅速行动、积极部署，确保总磷指标不超过Ⅰ类水标准。市生态环境局对五府山镇高洲蔬菜大棚和金钟山溪口等地进行巡查并现场采样监测，依据《条例》对违规使用含磷复合肥的业主给予处罚。市农业农村局加大对库区农资市场监管，杜绝有害、高毒、高残留的农业投入品进入市场售卖。五府山镇要求7家种植大户签订关于禁止使用化肥的承诺书。英将乡积极倡导村民使用无磷洗衣粉，种植3500亩红花草提升土壤肥力。
（二）以水生态高效能治理为重点，为乡村振兴提供安全水
我们以源头治理、系统治理、全域治理一体推进水生态治理，为乡村振兴注入“水动力”。
一是强化源头治理，推广生态洗衣坊建设范围。为从源头上清除农村生活污水治理的顽疾。2024年4月，市政府组织市直有关部门和属地乡镇赴浙江省开化县考察学习了农村生态洗衣坊建设管理方面的成功经验，为把学习成果转化成水生态治理的工作实效，从基础条件好、村民保护意识强、人口相对集中的村庄中选定五府山镇船坑村、金钟山村和英将乡小横村作为生态洗衣坊项目的先行试点，目前已完成项目规划论证、设计和预算工作。经市领导小组研究，从生态补偿资金中给予3个生态洗衣坊试点补助资金60万元（20万元/点）。建成运行后，将根据试点村庄洗衣坊运行情况，分期限、分阶段逐步推广，确保推广一个，成功一个，从而推动库区全面使用不含磷洗涤用品，改变居民洗涤方式的不良习惯。
二是增强系统治理，加快水生态项目建设进度。为流域水生态系统治理提供强有力的物质保障。市大坳水资源保护中心在市生态环境局、市财政局的支持下，督促库区五府山镇和英将乡加快推进大坳水库水生态治理项目，项目资金9649.07万元（总投资1.15亿元），建设内容主要包括新建生态缓冲带工程、人工湿地建设、生态拦砂透水坝建设工程等。由广信区、铅山县政府分别组织实施，目前已完成整体工程进度一半，将于今年10月前完成。建成后将改善大坳水库水源地生态环境质量，有效提升水质净化和水源涵养能力。
三是突出全域治理，提高生活污水处理能力。为减少上游污染源对入库水体的影响，市大坳水资源保护中心组建污水处理终端考核小组对终端运维业主单位进行季度考核，委托专业机构对库区102座生活污水处理终端设备进行全面检查，对考核检查中发现的问题及时整改，确保水质均达一级排放标准。市住建局督促库区乡镇加速推进主干管网延伸和管网的连接建设。广信区、铅山县对破损、堵塞的污水管网进行排查整改，确保污水管网完好率达100%。
（三）以水安全高效率管理为保障，为高品质生活提供健康水
我们改变以往传统的粗放管理，以精细化、科学化、严格化的高效管理确保人民群众享有高品质生活的饮用水。
一是以精细化管理保障水质安全。市大坳水资源保护中心在3条入库河流水质有所下降的情况下，通过科学调度水情，加大发电量提高水体流速、精准控制鱼类数量等科学护水手段，确保了一级保护区取水口水质安全。不仅如此，通过科学研判，实时监控鱼类数量，向水库精准投放15万斤净化水质的鲢鳙鱼种，进一步增强水体的净化能力。
二是以科学化管理保障水量安全。2023年7月，全市遭遇持续高温干旱天气，为满足全市中心城区的供水需求，市领导小组立即向饮用水源保护工作责任单位下发《关于做好节水抗旱工作的通知》，要求加强对《公民节约用水行为规范》的宣传，持续开展节水进机关、进学校、进企业、进社区等活动，营造全市节水抗旱氛围。与此同时，市大坳水资源保护中心抢抓有利时机，会同气象部门开展大坳水库抗旱保供水的人工增雨作业，经过连续作战，干旱状况得到缓解。依据气象预测，为提前预防干旱天气，市大坳水资源保护中心积极争取生态补偿资金75万元，用于库区5个人工增雨站建设，其中五府山镇建设人工增雨站2个、英将乡建设人工增雨站3个。
三是以严格化管理保障流域安全。市卫健委加强对库区9家医疗机构废物处置、污水处理的监管力度，对辖区内医疗机构医疗废物及污水进行专项排查，确保医疗废物规范集中处置，医疗污水达标排放。市林业局严格落实流域森林防火日常保养、定期维护、年度例检制度，确保装备随时处于良好的工作状态。市水业集团对重点项目中涉及大坳引水管网安全项目，督促项目方在施工中要采取确保供水管网安全的措施。
（四）以水资源高效益赋能为目标，为社会服务提供放心水
我们以思想赋能、生态赋能、补偿机制赋能水资源的方式，提供让人民满意的社会服务。
一是以水资源保护宣传教育为切入点，建设思想赋能的行动指南。在市领导小组办公室统筹协调下，2024年3月，库区3个乡镇中小学组织开展系列“小手拉大手”水源保护宣传进课堂活动，通过宣教面对面、点对点，水源保护宣传进单位、进学校、进乡村，进一步提高库区广大群众饮用水源保护的思想意识、责任意识、保护意识。2024年上半年，市大坳水资源保护中心共推送饮用水源保护宣传短信12余万条，向库区群众发放《条例》800余本，宣传单4200份。库区乡镇共向村民发放《条例》4500余册，上门入户宣传362户，切实让护水爱水节水理念融入到库区群众的日常生活和行动中。
二是以水资源价值综合利用为着力点，打通生态赋能的转化通道。市工信局积极引导库区乡镇引进有深度加工、有科技含量、有污染防治能力的竹制品加工企业。市大坳水资源保护中心在发展库区饮用水加工业和服务鲟鳇鱼冬化基地项目上不断提升服务水平，助力库区绿色发展。
三是以水生态补偿资金落实为关键点，激发机制赋能的运行活力。市政府统筹调度，按照“谁受益、谁付费”的原则，在原有1000万元/年生态补偿资金筹措的基础上，由上饶经济技术开发区、高铁经济试验区、市水业集团再出资合计450万元/年，有效的做大生态补偿资金池。
二、存在问题
一是水源保护思想有所懈怠。因水源地水质长期保持Ⅰ类水，饮用水源保护责任部门在思想上存在麻痹松懈，饮用水源保护的合力正在削弱，有关职能部门未能及时处理水源保护违法行为。
二是综合执法能力建设有待加强。水库相关职能部门的行政执法权未形成统一的执法合力，在巡查中发现的水资源违法违规行为，不能及时到现场进行处置，震慑力不够强。
三是面源污染治理能力有待提高。沿河两岸仍有部分村民为了确保稻谷产量，较多的使用农药化肥，降水形成的径流和渗流将农田中的化肥、农药等的有机废物通过农田退水等方式带入水体，从而影响水质。
四是保护和发展矛盾凸显。因水源地保护力度不断加大，库区农业、旅游业、竹制品加工业等产业均受到不同程度的限制，加上未有效引导库区发展绿色产业，保护与发展的矛盾依然存在。
三、下一步工作打算
一是完善水源保护考核评价机制。由市领导小组负责制定饮用水源保护工作考核方案，把饮用水源保护考核工作纳入职能部门的年度综合考核。同时，建立常态督查机制，持续深入开展上饶市大坳水库饮用水水源地专项督查行动，形成规范化、制度化、长效化的督查模式。
二是继续推动完善综合执法联动机制。努力破解综合执法中心无现场执法和处罚权的难题，派驻人员未形成合力等问题，积极推进综合执法体制改革，增加公安警力入驻，有效形成巡库执法的有效震慑力。
三是加强农业面源污染防治。严格控制农药化肥使用。推广种植红花草，增强土壤肥力，减少化肥农药使用。推广生态农业、绿色农业技术、生态洗衣坊建设，防止污染物直接进入水体。
四是做好绿色产业的扶持工作。通过生态补偿机制的扶持，引导有机农产品种植大户规范种植，扩大种植面积规模。同时，继续推进库区绿色产业的帮扶，努力把生态优势转化为绿色发展优势，有效实现“两山”价值转化。
