——2024年6月24日在市五届人大常委会第二十六次会议上

市国资委主任  邓跃跃

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现将我市国有企业国有资产管理情况向市人大常委会作专项报告，请予审议。

一、企业国有资产总体情况

（一）国有资产基本情况

截至2023年底，全市国有企业资产总额10788.4亿元，同比增长9.9%；负债总额6111.59亿元，同比增长15.3%；所有者权益4676.81亿元，同比增长3.7%；资产负债率57%。营业收入334.6亿元，同比增长5%；利润总额12.7亿元，同比增长10%。2023年共上缴各项税费13.5亿元，同比增长119%；国有资产保值增值率100.4%。

其中：6家市属企业资产总额3204.44亿元，同比增长2%；负债1727.26亿元，同比增长3%，所有者权益1477.18亿元，同比增长2%。资产负债率54%。营业收入117.9亿元，同比增长25.9%；利润总额7.6亿元，同比增长22.6%。2023年共上缴各项税费5.7亿元，同比增长90%；国有资产保值增值率100.5%。

（二）资本投向和布局情况

近年来，市国资国企按照市委决策部署，突出主业，聚焦实业，在发挥核心保障功能的基础上，积极布局优势产业，国有资产主要集中在城市基础设施建设与运营、公共服务、能源环保、文化旅游、产业金融等关键领域。

一是推动国有资本优化重组。在市委高位推动下，在充分调研论证、方案多轮次修改完善的基础上，将上投“1+10”体系优化重组为上投“1+3”体系，形成定位明确、产业清晰、主业聚焦、协同发展的国资国企布局。二是聚焦主责主业，坚定发展方向。市国资委学习长三角经验做法，在我省率先开展主责主业核定工作，制定出台了《上饶市出资监管企业主责主业管理办法》，将企业主业分为“核心业务”和“培育业务”两类，原则限定企业“核心业务”和“培育业务”均不超过3个。共确定5家一类市属国有企业核心业务15个、培育业务14个，1家二类企业（水业集团），引导企业突出主业、聚焦实业谋发展。三是着力推进企业“瘦身健体”。持续优化集团公司管控模式和精简组织架构，提升国有资本配置效率和市场化经营能力，明确一级子公司数量不超过10个，集团总部部门数量不超过10个，压减全级次法人数量30%，重点压减总部人员规模，将富余人员调整到各子公司和基层一线。构建起“集团总部—产业子集团—专业公司”三级管控体系，围绕产业投资、数字经济、能源环保、文化旅游、资产经营等核心主业展开布局，推动主业做强做优。四是加速推动企业“三化”（实体化、市场化、效益化）转型。通过清理“两资”“两非”资产，提升资源集中度；接收并运营行政事业单位经营性资产，实现资产与业务的有效扩充；深化三项制度改革，建立市场化的选人用人及绩效薪酬体系；优化公司治理结构，健全现代企业制度；全面推进降本提质增效，提升运营效率；通过加强债务管理和资产盘活，努力降低企业债务负担，不断提高资产使用效率，增强企业盈利能力。

（三）国有资本经营预算情况

2023年市本级国有资本经营收入预算合计7895万元，实际执行7895万元；国有资本经营支出预算合计7895万元，实际执行7895万元。2024年国有资本经营收入预算合计9033万元，国有资本经营支出预算合计9033万元，同比增长14%。

二、企业国有资产管理情况及取得的成效

（一）持续推进国企改革深化提升行动，做强做优做大国有资本和国有企业

一是持续推进国有企业改革。圆满完成围绕国企改革三年行动和攻坚行动考核评估的7大方面42项重点改革任务，再次获评A级，为少数连续两年获评A级的设区市之一，并获省国企改革办通报表扬。在全省设区市率先完成《上饶市国企改革深化提升行动实施方案》，全面启动谋划新一轮国企改革深化提升行动并组织实施。二是高效开展降本提质增效专项行动。出台了《上饶市出资监管企业降本提质增效三年行动实施方案（2023—2025年）》，组织召开全市国有企业降本提质增效三年行动部署会，市属国有企业通过改革人力资源制度，优化人才流动；通过扩大租赁资产规模，增强经营效益；通过强化项目全周期管理，有效降低项目建设成本4.77亿元，节约项目运营成本及创收1760万元；通过持续做好债务“双改”工作，完成“高改低”46笔93.94亿元，每年节约利息1.67亿元，“短改长”9笔51.89亿元，平均延长还款年限2.5年。三是加快市属国有企业存量资产盘活。印发了《关于加快市属国有企业存量资产盘活的实施意见》，明确了“八个一批”资产盘活方式，2023年市属国有企业共盘活存量房产66854.16平米，通过资产盘活当年增加收入1618万元。截止2024年5月底，盘活资产总计回收资金16.32亿元。

（二）建立健全现代企业制度，夯实国有企业高质量发展基础

一是在完善公司治理中加强党的领导。指导督促新组建“1+3”集团健全完善党委会、“三重一大”议事规则和党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步健全权责法定、权责透明、协调运作、有效制衡的公司治理机制。完善和落实“双向进入、交叉任职”领导体制，推动基层党组织书记、董事长（执行董事）“一肩挑”。坚持大抓基层鲜明导向，找差距、促提升，在市属国有企业中开展党的领导融入公司治理、党建责任落实等“七项重点任务”排查整改工作，推动基层党建“三化”建设迈上新台阶。进一步规范换届选举工作，建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制，推动5家市属国企开展换届工作。

二是大力加强董事会建设。加强顶层设计，以规范市属国有企业董事会建设的意见文件为统领，建立了董事会年度工作报告制度实施意见、董事会授权管理指导意见、外部董事履职清单、董事会相关专门委员会议事规则指引等工作制度，形成了“1+N”文件体系。全面实现了董事会“应建尽建”。结合市属国有企业优化升级，配备了专职外部董事。

三是大力推动“三项制度”改革。持续推进以“三项制度”改革为核心的市场化经营机制建设和激励约束机制建设，指导各集团对内设部门269名管理人员开展竞争上岗，推进一级企业及下属各级子公司359名经理层成员实行任期制和契约化管理。2023年将企业负责人的年度考核结果与薪酬挂钩。对考核“优秀”的负责人，年薪增加3%；对考核“基本称职”的负责人，扣减其年薪的15%，充分体现绩效决定报酬的原则，实现薪酬“能高能低”，促进企业管理效能与市场竞争力的持续提升。

（三）全面提升国资监管效率，持续增强国资监管效能

一是积极推进法制化监管。持续筑牢“监管+服务”理念，做到“依法监管职责所在，靠前服务主动作为”。通过持续开展“全企调研、全面联系”活动，建立了机关领导干部联系点制度，深入企业了解需求，精准提供服务。同时，出台了人才管理工作意见、资金管理办法、控股参股企业管理办法、投融资管理办法等一系列制度，以制度管人管事管资本，确保国资监管工作有法可依、有章可循。二是积极推进规范化监管。注重制度建设与制度执行的同步推进，严格执行内部审计、专项检查等制度，开展市属国有企业投资项目后评价，实施从立项到经营管理全过程检视，从规范性和效益性全方位评价。同时，加强企业资金预算、企业负责人履职待遇与业务支出预算、企业工资总额预算的管理，确保资金使用的合规性和合理性。规范产权管理，产权交易全部“入网进场”，确保交易过程公开透明，产权交易工作荣获2019—2022年度全省业绩一等奖、业务创新奖。三是积极推进数字化监管。根据“统筹建设全省在线监管系统，构建上下联动的信息化监管体系”要求，上饶市已完成了“国资在线监管系统”“三重一大”决策与运行监管模块、产权管理模块的建设和运用，并与省国资委在线监管系统实现联通和数据上传。

（四）加大风险防控力度，筑牢国有企业稳健发展基石

一是建立健全债务风险预警机制。与人民银行共同建立《上饶市国有企业债务融资工具风险监测预警工作机制》，定期监测市出资监管企业债券发行、存续、到期及违约情况，以及债券兑付安排及资金落实情况。制定《上饶市其他国有企业债务风险防控工作方案》、《上饶市融资平台公司经营性债务风险化解实施方案》，按照职责抓好全市国有企业债务风险防控工作，特别是市本级国有企业的债务风险防控工作，统筹做好市本级国有企业债务风险预警，积极应对防范化解债务风险。严格控制债务规模，防止过度举债和盲目扩张。同时，推动企业债务“双改”，优化债务结构，降低融资成本，推动企业通过股权融资、债券发行等多元化方式筹集资金，严控非标融资，降低债务风险。

二是强化投融资风险管理。加强对国有企业投融资的监管，一方面制定《上饶市市属国有企业投融资监督管理办法》、《关于进一步加强市属国有企业资金管理的意见》等文件，严格压降高成本融资，要求企业结合年度投融资计划，科学合理制定年度资金预算；另一方面将投融资计划的制定和执行纳入企业年度考核体系，提高计划的执行力和有效性。坚持量入为出的原则，严格控制无计划投资，避免盲目扩张和过度投资带来的债务压力和风险。督促企业不断优化投融资结构，积极寻求多元化的融筹资渠道，为企业的发展提供稳定的资金支持。

三是深入推进“勤廉国企”建设。深入贯彻党中央关于全面从严治党战略方针，全面落实《中共上饶市委关于印发〈全面建设勤廉上饶实施方案〉的通知》（饶发〔2022〕16号）文件，把勤廉国企建设作为重要抓手，将全面从严治党与企业发展、公司治理有机融合起来，贯通推进党的建设和企业高质量发展，为企业高质量发展提供重要支撑。

三、市属企业领导人员薪酬情况

国有企业领导人员是国有资产的重要组成部分，是经营管理的骨干力量。加快完善国有企业领导人员薪酬形成机制和正常增长机制，是深化国有企业改革的重要举措之一。近年来，市国资国企认真贯彻中央、省和市委部署要求，在全市范围开展市属企业负责人薪酬制度改革工作，经过多年实践探索和不断完善，建立了较为科学合理的市属企业负责人薪酬制度体系。

一是合理确定薪酬水平。按照中央和省相关要求，结合我市经济社会发展状况、经济发展阶段等多方面因素考虑，确定市属企业负责人基本薪酬为企业职工平均工资2倍以内。同时，统筹考虑市属企业领导人员职位差异等因素，合理确定市属企业领导人员的薪酬水平。2022年度12家市属企业主要负责人年度薪酬平均为43.8万元，比上年降低0.3万元。企业副职领导年度薪酬一般按照正职领导的0.75系数执行。

二是突出业绩目标导向。全面实施市属企业负责人绩效考核与薪酬挂钩机制，建立健全以业绩为导向、以经济效益为核心的激励约束机制。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，2023年按照市委经济工作会议部署和市政府要求，高标准确定了市属国有企业“一高一增一稳四提升”经营目标，完善了企业高质量发展考核指标体系，指标设置更科学，目标更高，切实将市属企业负责人经济责任和岗位职责的各项要求落到实处。

三是注重分类施策考核。对各企业经营业绩考核目标按照“一企一清单”制定，对市场化程度较高的企业，侧重考核盈利能力，如：净资产收益率、营业现金比率等指标；对公益类企业，侧重考核成本控制能力，如：生产成本、管理费用等指标；对投融资平台类企业，侧重考核投融资能力、风险控制能力等，如：投融资计划执行情况、资产负债率等指标。通过分类施策有效平衡市属企业的功能性质不同的问题，使企业领导人员薪酬与其岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩，做到多劳者多得、优绩者加薪、劣绩者减薪。

四、审计中发现问题的整改情况

针对审计部门对市本级地方政府融资平台审计提出的3大方面59个具体问题，已全面整改完成。下一步，市国资国企将继续强化组织领导，压实责任，确保整改工作取得实效，并以此为契机，提升国有企业治理水平，推动国有企业高质量发展。

五、国有资产管理面临问题和困难

一是企业“造血”功能有待进一步提高。目前市属企业经营性项目收入占比不高，各板块业务亟需拓宽与增强。企业资产中政府公益性资产占比较高，资产结构单一，可经营且具有收益潜力的资产占比较小。企业“大而不强”，国有资产整体优势难以得到有效发挥，对标服务全市经济和社会发展需要还有差距。

二是企业发展定位有待进一步优化。国有企业实体化运营规模还不够大，聚焦主责主业发展还不够成熟，市场化运营机制还不够健全，服务全市经济社会发展和实现国有资本持续保值增值的职能定位还存在差距。

六、下一步工作打算

下一步，市国资国企将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国有企业的全面领导，围绕市委总体部署，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，重点做好四个方面工作:

（一）突出抓好效益提升，持续保持企业良好发展态势。加强国有企业经济运行监测，大力“拓市场”巩固发展底盘，大力“控支出”实现降本增效，确保实现质的有效提升和量的合理增长；建立健全全面覆盖、有效运行的合规管理体系，加强和改进投资项目监管和运行调度，着力扩大有效投资，不断增强国有企业发展的质量和效益；着力深化交流合作，大力推进“央企入赣”“省企入饶”，支持市属企业全面融入长三角一体化发展，在“建设制造强市、打造区域中心”中展现国资之力、国资之为。

（二）突出抓好国企改革，持续提升国企核心竞争力。实施好新一轮国企改革深化提升行动，提升国有企业核心竞争力和核心功能。通过布局优化不断增强国有经济核心功能，深入推进市属国有企业实体化、市场化、效益化改革，进一步明确企业战略发展目标，全力拓展全省乃至全国经营性业务，加强项目策划和内部管理，不断提升企业造血能力和水平；健全中国特色现代企业制度，建立健全市属国有企业三项制度改革长效评估机制，推动国有企业真正按市场化机制运营。

（三）突出抓好职能转变，持续增强国资监管效能。推动国有企业加快建立健全资本运营、国资监督等重点领域制度，加大法治专业队伍建设，强化专职法务人员配备；进一步改进国资监管方式，加快推进覆盖全部市属国有企业的“国资在线监管系统”建设，积极提升信息化监管水平，推动智能化监管平台和穿透式监管系统融合发展；深化“一企一策”监管，优化市属国有企业年度高质量发展成效考核指标体系，不断深化差异化分类考核模式。

（四）突出抓好风险防范，持续维护安全稳定大局。持续强化企业负债规模和资产负债率“双管控”，不断完善债务风险预警、处置机制，加强企业债务风险动态监测和分类监管，全力化解债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。突出抓好安全生产，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防控制体系，积极推进信息化智能化安全管理建设，确保不发生重特大生产安全事故。

下一步，我们将严格按照向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，切实推进国有资产的合理配置和高效利用，确保国有资本的保值增值，充分发挥国有资产在我市经济社会发展中的关键作用。同时，我们将不懈努力推动国有企业改革发展取得新突破，以更加坚定的决心和更加有力的举措，推动我市国有经济实现高质量发展，为全市经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

 

附件：1.2023年度上饶市国有资产统计情况表

2.2023年度上饶市本级国有企业固定资产分类表

3.市出资监管企业2022年度业绩考核结果及任期

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