——2024年6月24日在市五届人大常委会第二十六次会议上
市财政局
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据《中共上饶市委关于建立上饶市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《上饶市人大常委会关于听取和审议市人民政府国有资产管理情况综合报告与国有企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告的方案》的要求，受市人民政府委托，现将我市国有资产管理情况报告如下，请予以审议。
一、关于我市企业国有资产管理情况
详见《市人民政府关于2023年度国有企业国有资产管理情况的专项报告》。
二、关于我市金融企业国有资产管理情况
（一）金融企业国有资产基本情况
1.国有金融企业资产情况。全市国有金融企业资产主要集中在银行业、融资担保业、金融控股公司及其他类企业。截至2023年末，全市地方国有金融企业共计27户，2023年末企业资产总额2565.68亿元，同比增长14.18%；负债总额2351.52亿元，同比增长15.04%；所有者权益总额214.16亿元，同比增长5.59%；资产负债率为91.65%，相较年初增加0.68%。
2.国有金融企业资产级次分布。全市国有金融企业资本集中在市级和县级。其中：市级国有金融企业6户（含上饶银行三家子公司），资产总额2482.36亿元，在全市占比96.75%，负债总额2308.68亿元，在全市占比98.18%，所有者权益总额173.68亿元，在全市占比81.10%。县（市、区）级21户，资产总额83.33亿元，在全市占比3.25%；负债总额42.84亿元，在全市占比1.82%；所有者权益总额40.48亿元，在全市占比18.90%。
3.国有金融企业资产行业分布。全市银行业金融机构4户，资产总额2469.93亿元，在全市占比96.27%；负债总额2305.81亿元，在全市占比98.06%；所有者权益164.12亿元，在全市占比76.63%。全市国有融资担保业金融机构18户，资产总额24.85亿元，在全市占比0.97%；负债总额4.64亿元，在全市占比0.20%；所有者权益20.21亿元，在全市占比9.44%。全市金融控股公司及其他类金融机构5户，资产总额70.89亿元，在全市占比2.76%；负债总额41.07亿元，在全市占比1.75%；所有者权益29.83亿元，在全市占比13.93%。
4.国有金融企业经营状况。2023年，上饶市国有金融企业实现营业收入总额52.75亿元，同比增长2.09%，实现净利润13.28亿元，同比增长8.15%。上饶银行2023年营业收入总额48.08亿元，同比增长1.06%；实现净利润10.53亿元，同比增长1.60%；上缴税款9.52亿元。
5.国有资本布局情况。截至2023年末，上饶市27家国有金融企业，实缴资本合计79.10亿元，其中国有资本54.20亿元，国有资本占比68.53%。从国有资本结构看：国家资本7.72亿元，占国有资本的14.24%；国有出资人出资34.38亿元，占国有资本的63.42%；国有绝对控股出资人出资0.31亿元，占国有资本的0.58%；国有实际控制出资人出资11.79亿元，占国有资本的21.76%。分隶属关系看：市级企业国有资本24.48亿元，在全市占比45.17%；县（市、区）级企业国有资本29.72亿元，在全市占比54.83%。分行业类别看：银行类企业4家，国有资本合计18.08亿元，在全市占比33.36%；融资担保类企业18家，国有资本合计16.50亿元，在全市占比30.44%；金融控股公司及其他类金融机构5家，国有资本合计19.62亿元，在全市占比36.20%。
6.境外投资形成的资产情况。截至2023年末，我市金融企业接受境外投资形成的资产为3.75亿元，来自外资持股的嘉印控股有限公司对金源华兴融资租赁有限公司的股权投资。
（二）金融企业国有资产管理工作举措及成效
1.多措并举切实履行国有金融企业出资人职责
（1）加强国有金融资本管理。一是层层压实主体责任，根据属地原则督促县（市、区）级财政部门对辖区内金融企业积极履行国有金融资本出资人职责，敦促地方金融机构审慎合规经营,强化风险防控。二是细化市级国有金融资本管理体制机制，下文委托上投集团对子公司上饶市数金投商业保理有限公司、市国发集团对子公司上饶市富饶融资担保有限责任公司代行管理地方国有金融资本职责，定期报告管理情况。三是做好上饶银行股份有限公司的重大事项管理工作，依法委派董事行使主要股东权利，参与其章程的制定和修订、发展战略和投资规划、财务预决算、利润分配和弥补亏损方案等重大事项的决策。四是组织实施国有资产产权登记工作，积极督促我市金融企业按照有关规定做好国有资产产权占有、变更、注销登记等手续，掌握全市国有金融企业资产变动情况，向省财政厅上报年度金融企业国有资产产权登记监督报告，防止国有资产流失。五是实施重大管理事项备案审批制度。资产评估、股权转让、增资扩股、公司章程、年金方案、负责人薪酬、受托人管理、银行不良资产转让等企业重大事项需向本级财政部门备案。
（2）加强国有金融企业财务管理。及时汇总编报地方金融企业财务季报，开展年度决算工作。按照“内容完整、填报及时、数据准确”的要求，利用信息化等手段，加强金融企业财务情况的分析，有效掌握全市金融企业财务状况、经营成果及经营质量，推动进一步防范、化解金融企业财务风险，促进地方金融企业平稳健康运营。
（3）加强国有金融企业薪酬管理。印发《关于做好国有金融企业工资总额2023年度清算和2024年度预算管理有关工作的通知》（饶财债函〔2024〕7号），压实企业主体责任，将津贴、补贴等工资总额组成范围内的所有工资收入纳入工资总额进行管理，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出，做到工资总额与经济效益相匹配。
（4）加强国有金融企业绩效管理。配合市综合考核办做好2023年度市属国有金融企业（上饶银行）综合考核工作，制定《2023年度市属国有金融企业考核实施方案》、《2023年度市属国有金融企业综合考核指标说明》，设置上饶银行高质量发展考核“经营状况、管理提升、改革创新、重大专项”4个一级指标。
（5）加强国有金融企业体系建设。2023年铅山县、横峰县相继设立国有融资担保公司，实现全市国有融资担保机构县域全覆盖，政府性融资担保体系建设不断强化。政府性担保机构12家，政府性融资担保机构数量列全省第一。
2.监管指导上饶银行推进地方高质量发展
（1）帮助指导上饶银行创新金融产品、降低融资成本，支持地方实体经济发展。2023年上饶银行集团新增资产314.92亿元，总贷款新增230.76亿元，完成市政府下达的投放指导值。发挥金融助企纾困社会作用，一是制定招商引资项目、专精特新企业、映山红企业、人大代表企业、政协企业、经济工作会议重点项目六大项目清单，精准对接大中型重点项目、产融合作项目及百强企业，为企业提供精细化的金融服务。二是定制“民商贷”、“小微保”、“饶融贷”、“惠农油茶贷”、“饶商贷”等专属特色信贷产品，围绕本地行业特色、产业特点研发适合行业生命周期、 适应客户用款还款需求、结合上下游供应链的特色产品。2023年共支持饶商客户办理特色信贷27.02亿元，其中投放旅游民宿产业贷款9165万，惠及109户商户；为82户养殖农户授信“甲鱼贷”4820万元，为27户教育装备企业授信“金牌校具贷”3347万元；投放“乌鸡贷”、“蔬菜贷”、“油茶贷”2433万元，惠及31户企业。三是响应“1269”行动计划，支持先进制造业，加大对本地战略性新兴产业、新能源、有色金属、农产品加工等制造企业的信贷投放。2023年制造业贷款余额增加29.49亿元，同比增长37.64%；服务企业1275户。四是支持重大项目落地。建立市辖重点项目名录，2023年支持全省重大项目142个、支持百强企业94户。五是落实国家关于降低实体经济融资成本的政策要求，加大减费让利力度，制定《上饶银行降低市场主体贷款成本专项工作实施细则》，引导贷款利率逐步下行。截至2023年末，上饶市辖市场主体贷款加权贷款利率较年初下降36bp。六是充分利用普惠小微贷款支持工具，结合创业担保贷款，为上饶市小微企业、个体工商户提供优惠利率贷款，大大了市场主体的贷款平均利率。
（2）提升上饶银行经营效益，国有资产保值增值稳中有进。上饶银行通过优化金融供给结构，提升金融服务质量，实现较好的经济效益。按照市委、市政府“建设制造强市、打造区域中心”目标要求，推出“五大金融”目标，体现了金融企业的社会担当。2023年末上饶银行集团国有股东权益62.72亿元，国有资产保值增值率106.5%；向股东派发现金红利1.756亿元，其中国有现金红利0.877亿元（市财政分红0.137亿元，分红比例5.5%），国有资产增值保值成效较好。
（3）严格监管防范化解金融风险，夯实地方高质量发展基石。一是加强对上饶银行机构信用的监督管控，密切关注金融机构自身的运营风险和信用风险。2023年上饶银行主体信用等级为“AA+”，资本充足率11.70%，不良贷款率1.91%，拨备覆盖率250.44%，均符合监管要求。二是积极推动金融机构化解融资平台债务风险，要求上饶银行全面贯彻落实银保监〔2021〕15号文相关规定，按照党中央、国务院〔2024〕35号文政策要求，做好存量国企业务结构调整，引导分支机构将信贷资源优先投向优质民企、绿色信贷、碳减排、先进制造业、乡村振兴等国家重点支持领域。三是做好重点领域金融服务，制定金融支持“保交楼”工作的实施方案，加强房地产项目贷后风险监测，推动恒大系列重点房企授信风险处置化解工作。截至2023年末，上饶银行房地产行业贷款187.85亿元，同比减少4.4亿元。其中，房地产开发贷款减少4.69亿元，并为15户房企办理延期还本付息、下调利率及利息减免操作，涉及贷款本金26.70亿元。
（三）金融企业国有资产管理中存在的主要问题
1.国有金融企业管理体系尚需完善。目前全市金融企业多为地方国有企业集团下属子公司，产权管理链条长、级次多，负有国有资产管理责任的部门对企业的监督和约束随之递减。对金融企业负有监管职责的部门间部分职能界限混同的现象仍然存在。现有的部分国有资产管理制度法规滞后于市场经济发展的要求。多重因素叠加，削弱了有关部门对国有金融企业的监管控制。
2.金融企业发展受资本限制。后疫情时代背景下，为发挥金融企业对经济的撬动作用，需增加金融机构资本金以应对担保基数、贷款规模的扩大。我市金融企业主要为银行类企业，体量较小，资本充足率较低。以上饶银行为例，截至2023年末，上饶银行资本充足率为7.59%，迫近7.5%的监管红线，难以支撑持续信贷投放，亟待补充资本。截至2023年末，富饶融资担保公司融资性担保业务体量已突破70亿元，放大倍数达13倍，若不及时增加资本金，将无法再继续开展融资担保业务。现有的5.4亿元注册资本金距离江西省地方金融监督管理局对各地市抓紧增育注册资本15亿元的次龙头政府性融资担保机构的要求差距较大。
3.系统性风险管控压力较大。受到经济增速减缓、结构性改革等因素影响，金融机构在新增不良资产风险防控和存量不良资产处置方面难度增加，信用风险防控压力加大。加之商业资产难以变现，管理成本高昂，导致企业运营成本提高，经济效益下降，系统性风险逐渐加大。
（四）金融企业国有资产管理工作下一步打算
1.切实履行管理职责。依法依规履行国有金融资本出资人管理职责，认真负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。不断深化地方国有金融资本管理改革，完善管理机制、健全管理制度，运用市场化、法制化手段，增强企业活力，促进国有资本保值增值，引领国有金融企业行稳致远。进一步指导县（市、区）财政部门履行国有金融资本管理职责，完善国有金融资本委托管理机制。
2.推进上饶银行高质量发展。一是围绕发展转型“两个重点”，夯实高质量发展基础，推进经营转型、提升资产质量；二是不断拓展零售转型的宽度、拓展数字创新的广度，全面提升上饶银行盈利水平和能力，推动国有资产持续保值增值。三是精准防范信用风险。运用风险预警系统、信用风险排查组合工具，开展延期还本、疫情特定行业授信风险排查，及时发现风险苗头、尽早化解风险。四是稳妥实施资产处置。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”总思路，集中开展一次清收攻坚行动，打好防范化解重大金融风险攻坚战。
3.加强内外监督协调。市财政局将继续加强与国资部门、纪检监察机关、审计机关和金融监管部门的沟通，强化国有金融资本管理制度执行情况监督检查，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的监督体系。
三、关于我市行政事业性国有资产管理情况
（一）行政事业性国有资产管理基本情况
截止2023年末，我市行政事业性国有资产总额（账面净值，下同）1593.13亿元，较上年减少3.52%。负债总额142.32亿元,较上年增长13.78%。净资产1450.82亿元，较上年减少4.94%。其中，行政单位国有资产614.15亿元，占38.55%；事业单位国有资产978.98亿元，占61.45%。
1.全市行政事业单位国有资产构成情况：流动资产1,498,797.97万元，较上年增长2.00%，占资产总额9.41%；固定资产2,360,427.73万元，较上年增长13.47%,占资产总额14.82%；在建工程533,767.21万元，较上年减少2.87%，占资产总额3.35%；长期投资26,859.43万元，较上年增长26.74%，占资产总额0.17%；无形资产182,806.15万元，较上年增长7.26%，占资产总额1.15%；公共基础设施10,913,949.83万元，较上年减少5.23%，占资产总额68.51%；政府储备物资50,059.64万元，较上年减少15.20%，占资产总额0.31%；文物文化资产31,115.32万元，较上年增长1.17%，占资产总额0.20%；保障性住房318,184.71万元，较上年减少15.16%，占资产总额2.00%；其他资产15,333.52万元，较上年减少91.77%，占资产总额0.10%。
2.市直行政事业单位国有资产构成情况：市直行政事业资产总额（账面净值）467.29亿元，较上年增长0.59%。其中：流动资产354,442.55万元，较上年减少3.86%，占资产总额7.59%；固定资产562,790.10万元，较上年增长23.77%,占资产总额12.04%；在建工程237,113.02万元，较上年减少18.88%，占资产总额5.07%；长期投资25,813.76万元，较上年增长28%，占资产总额0.55%；无形资产117,839.37万元，较上年增长6.93%，占资产总额2.52%；公共基础设施3,372,010.59万元，较上年减少0.15%，占资产总额72.16%；政府储备物资1,942.91万元，较上年增长17.82%，占资产总额0.04%；文物文化资产602.96万元，较上年增长751.64%，占资产总额0.01%；其他资产314.91万元，较上年减少90.0%，占资产总额0.01%。
（二）行政事业性国有资产管理举措及成效
1.持续加强制度建设，不断增强制度固根本管长远保障作用。深入贯彻《行政事业性国有资产管理条例》，加强地方综合管理制度建设。制定出台《上饶市行政事业性国有资产管理暂行办法》《上饶市市级公物仓管理暂行办法》等制度，不断健全行政事业性国有资产管理制度体系。结合实际，印发《2023年资产管理工作要点》《上饶市市直单位资产绩效考核实施细则》《关于进一步加强行政事业单位国有资产出租出借的通知》等14项加强资产基础管理规范性文件，完善行政事业性国有资产管理流程，规范行政事业性国有资产管理行为，一体推进国有资产全生命周期管理工作。
2.发挥资产保障作用，提升支持社会事业发展和基本公共服务均等化效能。一是促进教育高质量发展，改善办学条件。完成中小学校建项目318个。中心城区江西师大附属带湖小学、附属高铁小学、附属高铁中学、广信九中等7所中小学校建成使用。弋阳优化县域义务教育资源配置全省试点扎实推进。二是医疗卫生资源战略布局持续推进，卫生健康保障能力持续增强。广信区人民医院成功创建“三甲医院”，德兴被列为中医药综合改革先行区。三是做好文物资产保护利用，助推文博单位提升向公众开放水平和服务质量。上饶文史研究馆、上饶美术馆正式开馆，市工人文化宫投入使用。
3.拓宽资产清查范围，全面摸清国有资产底数。一是全面开展行政事业单位资产清查工作。制定资产清查工作方案，将固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等纳入清查范围，通过第三方清查或单位自查等方式，全面摸清单位在用、闲置、盘盈、盘亏等资产情况，为资产管理模块纳入预算管理一体化系统管理、公物仓建设、资产数据治理等提供数据支撑。一年来，资产清查效果凸显，单位资产处置力度加大，一批历史遗留问题得到妥善解决。二是布置全市市政基础设施摸底调查，调研市政基础设施管理情况，开展市本级市政基础设施专项清查工作，提升市政基础设施资产清查质效。三是持续推动公路资产、水利基础设施、市政基础设施、文化文物资产等行政事业性国有专项资产入账和规范管理，进一步夯实公共基础设施等行政事业性国有资产数据基础。
4.强化财政资源统筹利用，推进资产管理与预算管理、财务管理有机融合。一是加快推进资产管理纳入预算管理一体化系统，建立健全财政性资金形成资产的全链条管理机制。2023年9月，资产管理业务模块纳入预算管理一体化系统正式运行，预算单位资产配置、使用、处置等工作通过预算管理一体化系统实现闭环管理。二是全面实施资产管理系统运维技术人员驻点服务，及时解决预算管理一体化系统资产管理模块和会计核算模块对接的相关技术难点堵点问题，以适应预算管理、会计核算的要求，实现“数出一源”。三是持续完善新增资产配置预算编审工作，建立以《新增资产配置控制数表》《新增资产配置预算表》等资料审核机制，落实资产配置预算前置审批，从源头上控制资产配置的超标准和浪费现象，促进资产合理配置。四是全面实施资产绩效管理，印发《上饶市市直单位资产管理绩效考核实施细则》，将行政事业单位国有资产管理情况纳入预算管理绩效考核范围，加强对县（市、区）财政局资产管理考核工作的指导，提高资产管理绩效水平。在2023年度设区市财政管理绩效考核中，资产管理绩效考核上饶市本级荣获全省第一，且连续两年位列全省第一方阵，各县（市、区）资产管理绩效考核全省排位均比较靠前，资产管理“全市一盘棋”的工作格局正在形成并稳步发展。
5.推动国有资产盘活整合，持续提高资产使用效益。一是推动盘活闲置资产调剂利用。组织开展行政事业单位国有资产盘活工作，制定盘活工作方案，将行政事业单位资产清查结果中低效运转、闲置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等资产纳入盘活范围，推动低效闲置资产盘活利用。万年县将长期闲置的方舱医院空调904台、热水器881台、床桌椅927套等2700余件资产调剂至教育部门以及其他单位使用；广丰区人民医院划转电脑给吴村卫生院20件；弋阳县人民医院将闲置大型医疗设备调剂给乡镇卫生院使用；玉山县将将长期闲置的方舱医院空调等资产调剂给民政部门福利院、应急管理部门使用。通过盘活调剂使用，坚持过紧日子的思想，节约财政资金，充分发挥资产使用效益。二是推动盘活资源资产用于地方政府化债工作。根据省委省政府、市委市政府的统一部署和要求，结合我市实际，制定《上饶市盘活资源资产支持地方政府化债工作方案》，2023—2028年行政事业单位资产、国有企业资产、国有企业股权、公共基础设施使用权、自然资源资产等国有资产预计可盘活变现资产83.78亿元。
6.夯实资产管理工作基础，不断提升国有资产管理水平。一是开展全市行政事业单位资产清查，全面摸清国有资产家底。加强盘盈盘亏资产清查结果的运用，推进资产数据治理，为资产盘活利用、公物仓建设、2024年新增资产配置预算审核提供了数据基础。二是加强资产年报编审工作。及时组织培训，认真审核汇总，提升编制质量和水平。在摸清底数基础上，将公路基础设施、市政基础设施、政府储备物资、文物文化资产等纳入资产系统管理范围，逐步实现各类资产全口径监管。三是加快推进在建工程转固工作，印发《关于加快推进已投入使用在建工程转为固定资产或公共基础设施的通知》，组织人员到信州区法院、信州区检察院、妇幼保健院、第三人民医院等相关单位实地督促指导，跟踪在建工程转固的落实情况，市本级市7个单位8项已投入使用在建工程完成转固工作，各县（市、区）转固工作扎实推进，转固成效显著。四是加强资产管理业务培训。组织举办《行政事业性国有资产管理条例》宣讲会暨全市行政事业单位国有资产管理业务培训班，切实提升资产管理人员的思想认识、业务水平和管理能力。五是开展行政事业单位国有资产管理情况调研，加强对县（市、区）工作指导。部分县（市、区）增配了资产管理人员，完善了资产管理工作流程，调研取得良好成效。
（三）行政事业性国有资产管理存在的问题
1.专项资产配置标准不够明确。从资产配置预算审核和日常监管发现，法院、检察院等部门在配置资产上，专项资产配置标准不统一，办公用资产和业务用资产未进行区分，导致超标准配置资产，影响办公设备的新增配备和采购。
2.公共基础设施管理不够规范。管理维护与会计核算主体不一致，部分公共基础设施未入账，备查簿信息不齐全，市政基础设施等公共基础设施资产入账不够规范，行业数据与资产信息系统数据不匹配，部分单位对固定资产和公共基础设施概念和范围理解不够到位，应按“固定资产管理”的列入“其他公共基础设施”。
3.资产数据治理工作不够扎实。部分单位资产清查结果运用后半篇文章没有做实，未严格按照《固定资产等资产基础分类与代码》将资产进行分类和重分类，资产卡片信息不齐全，盘盈盘亏资产已处置未及时进行账务处理，调整卡片信息不到位，账实不符、帐卡不符现象仍然存在。
4.乡镇资产盘活效果不够显现。部分乡镇资产应计入资本化支出形成资产的直接费用化，形成账外资产，长期未开展资产清查或清查不彻底，造成底数不清、主体不明、权属不清，加之管理不够规范，历史遗留问题长期未有效解决，乡镇盘活整合难度大、效果不佳。
（四）行政事业性国有资产管理下一步打算
1.进一步完善资产管理制度体系。参照省厅相关制度，结合上饶实际，在《上饶市行政事业性国有资产管理暂行办法》基础上，制定出台《上饶市行政事业性国有资产管理办法》，修订完善《上饶市市级行政事业性国有资产处置管理暂行办法》，研究制定《上饶市党政机关执法执勤用车管理实施细则》《上饶市特种专业技术用车管理实施细则》，加强车辆配置、使用、处置全生命周期管理。
2.进一步加强专项资产管理调研。加强法院、检察院等部门专项资产管理情况的调研，根据功能区梳理专项资产配置情况，研究制定法、检专项资产配置标准。开展数据资产情况的摸底调研。了解掌握我市数据资产规模、实施主体、经济效益等情况，规范数据资产管理。
3.进一步规范公共基础设施管理。严格贯彻落实《公路资产管理办法》《国有文物资源资产管理暂行办法》等公共基础设施管理规章制度，根据中央、省有关要求，适时制定出台市政基础设施管理办法，健全完善公共基础设施制度体系。开展市政基础设施资产全面清查工作，全面摸清底数，做好公路资产清查、水利资产清查等后续资产清查工作，做实后半篇文章。加强公共基础设施入账核算及资产卡片登记和管理。推动健全和完善公共基础设施管理体制机制。
4.进一步做好资产数据治理工作。将预算管理一体化系统资产模块资产数据治理作为2024年资产管理重点工作，严格按照《固定资产等资产基础分类与代码》进行资产分类或重分类，扎实做好固定资产新增、补录、变更、作废、计提或补提折旧等卡片治理基础工作。完善固定资产卡片，做到账账、账实、账卡相符。
5.进一步加强资产盘活整合力度。持续推动盘活整合国有资产资源调剂利用和用于化债工作，健全、完善乡镇资产管理体制机制，持续深入开展乡镇资产清查、确权等工作，充分挖潜乡镇闲置低效可盘活资产，提升盘活乡镇资产用于化债等空间。研究制定“线上公物仓”和“实体公物仓”建设方案，加强入仓和出仓资产的管理，新增资产优先通过“公物仓”调剂取得。
四、关于我市国有自然资源资产管理情况
（一）国有自然资源资产基本情况
1.主要国有自然资源资产总量情况
（1）国有土地资源。根据2023年度国土变更调查“一上”成果，全市国土总面积2273697.78公顷（3410.55万亩），其中国有土地面积505802.39公顷（758.7万亩），占22.25%，较2022年度增加514.07公顷（0.77万亩），同比增长0.1%。
全市国有土地中，湿地79945.58公顷（119.92万亩）、耕地34580.45公顷（51.87万亩）、种植园用地4352.37公顷（6.53万亩）、林地221704.39公顷（332.56万亩）、草地2582.8公顷（3.87万亩）、城镇村及工矿用地51676.25公顷（77.51万亩）、交通运输用地20047.03公顷（30.07万亩）、水工建筑用地4531.96公顷（6.80万亩）、水域及水利设施用地82700公顷（124.05万亩）、其他土地3681.56公顷（5.52万亩）。
（2）储备土地情况。2023年末全市土地储备1.35万亩，同比减少6.73%，其中新增收储土地0.78万亩；出让储备土地1.01万亩,成交价款92.16亿元；储备债务总额42.21亿元，同比持平，其中贷转债24.49亿元，同比持平，储备专项债17.72亿元，同比持平，无银行贷款。市级（含信州区、广丰区、广信区）土地储备库存0.71万亩，同比增加7.1%，其中新增收储土地0.36万亩；出让储备土地0.36万亩,成交价款33.41亿元；储备债务总额31.80亿元，同比持平，其中贷转债24.49亿元，同比持平，储备专项债7.31亿元，同比持平，无银行贷款。
（3）国有矿产资源。全市共发现矿产79种，查明资源储量48种，对国民经济建设具有较大影响的45种主要矿产中，我市有36种，占主要矿种的80%。其中，黑滑石资源储量1.96亿吨，钽矿资源储量4.4万吨，均位居亚洲第一；优质瓷石资源储量7.12亿吨；蛇纹石保有资源储量达到4.9亿吨，居全省第一；铜保有资源储量509.87万吨；金保有资源储量286.89吨；银保有资源储量5555.73吨。大力发掘我市特色矿产资源优势，查明锂矿60.4万吨、磷矿矿石量1.11亿吨、镍矿24.9万吨、石墨矿37万吨、萤石矿1001.23万吨。
（4）水资源。2023年，全市年平均降水量1811.2毫米，比2022年减少2.5%，比多年均值增加1.4%。2023年全市地表水资源量221.69亿立方米，折合年径流深972.7毫米，比2022年减少17.1%，比多年均值减少8.0%。地下水资源量48.13亿立方米（与地表水资源不重复量为6.14亿立方米），比2022年减少15.2%，比多年均值减少1.9%。全市水资源总量227.83亿立方米，比2022年减少16.9%，比多年均值减少7.2%。2023年末，上饶市5座大型水库，39 座中型水库。大、中型水库蓄水总量8.00亿立方米，较2022年初增加1.77亿立方米。
（5）国有森林资源。上饶市共有25个国有林场，经营总面积274.7万亩，国有林地面积215.02万亩，森林面积213.47万亩，公益林面积147.43万亩，其中国家级公益林面积101.62万亩，国有天然林面积121.19万亩，国家储备林面积5.44万亩，森林蓄积量1066.59万立方米，其中国有天然林蓄积量557.55万立方米。人工造林18.04万亩，其中场外造林1.12万亩，退化林修复面积27.22万亩，森林抚育面积14.1万亩，林材产量15.08万立方米。
（6）湿地资源。我市河流众多，水网密布，湿地资源丰富，主要分布在滨湖地区和信江、乐安河沿岸，以鄱阳、余干两县居多。2023年，全市省级以上重要湿地8处，省级以上湿地公园12处。
（7）自然保护地。全市现有80处自然保护地，扣除交叉重叠后实有面积26.9278万公顷，占全市国土总面积的11.81%。其中：国家公园1处，自然保护区12处（国家级2处、省级5处、县级5处），风景名胜区7处（国家级5处、省级2处），森林公园29处（国家级9处、省级19处、市县级1处），湿地公园12处（国家级5处、省级7处），自然遗产3处（世界级），地质公园4处（世界级2处、省级1处，1处省级申报未批复），矿山公园1处（国家级），水利风景区11处（国家级8处、省级3处）。
2.国有自然资源资产配置情况
（1）土地资源配置情况。2023年，全市上报新增建设用地2.16万亩，较2022年减少33.71%；全市供应各类国有建设用地3.98万亩，其中：出让土地面积2.10万亩，出让价款189.62亿元。较2022年，供应总量减少28%，出让面积减少25%，出让价款减少40%。市中心城区（含信州区、经开区、广信区、广丰区、高铁新区、三清山风景名胜区）供应各类国有建设用地1.63万亩，其中：出让土地面积0.90万亩，出让价款104.32亿元。较2022年，供应总量减少37%，出让面积减少18%，出让价款减少35%。市本级主城区供应各类国有建设用地2195亩，其中：出让土地面积1316.6亩，出让价款11.7450亿元。较2022年，供应总量增加14%，出让面积增加79%，出让价款增加374%。
（2）矿产资源配置情况。2023年，全市共采用招标拍卖挂牌方式公开出让矿业权15宗、出让收益6.19亿元。其中：出让采矿权10宗、出让收益5.41亿元；出让探矿权5宗、出让收益0.78亿元（含省厅出让探矿权3宗、出让收益205万元）。支持鼓励市国有平台或大型矿山企业参与对小型矿山实行整合，市国有企业（平台公司）取得采矿权34宗，做大矿山规模，推进矿产品精深加工与综合利用，努力将资源优势变成资产优势，实现矿产资源效益最大化。
（3）水资源使用情况。2023年全市总用水量31.50亿立方米，其中：农田灌溉用水量24.64亿立方米，占78.2%；工业用水量1.75亿立方米，占5.5%；居民生活用水量3.07亿立方米，占9.8%，其中城镇居民用水量2.07亿立方米，农村居民生活用水量1.00亿立方米；林牧渔畜用水量0.77亿立方米，占2.4%；城镇公共用水量0.87亿立方米，占2.8%；生态环境用水0.40亿立方米，占1.3%。全市总耗水量为16.51亿立方米，比上年减少3.2%，综合耗水率为52.4%。
（二）国有自然资源资产管理情况
一是聚焦生态文明建设护资源。牢固树立耕地保护第一优先序意识，以“五级田长制”推动耕地保护党政同责落地，以实施“造地”工程全面落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，验收城乡建设用地增减挂钩、土地开发和“旱改水”项目2.49万亩，年度净增耕地6100亩。建立了市级专班督察、县乡村层层包干的责任体系，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”，整改历年自然资源督察反馈问题1287个、1.35万亩。统筹推进生态保护修复，形成了“生态修复+市场化运作+大数据+土地整治+文旅”等模式，累计修复废弃矿山4.2万亩，建成绿色矿山50个。望仙谷、永平铜矿分别入选全国、全省国土空间生态修复典型案例。
二是提升发展能级建设优空间。立足区域性中心城市定位，高标准完成了《上饶市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制并通过审批，11个县级国土空间规划成果全面完成了法定程序、报省政府待批复。完成了大灵山地区、丰溪河谷启动区、三江片区等控制性详细规划编制，开展了“五大片区”和“两江三岸”等城市重点区域的城市设计，以及高铁枢纽、凤凰大道、三清山大道、明叔路过江隧道等中心城区“两环十五射”路网提升规划，编制“实用性”村庄规划1025个，制定了《上饶市城市景观风貌导则（试行）》《上饶市中心城区立体生态住宅建筑管理办法（试行）》。
三是服务产业建设保要素。坚持土地跟着项目走，争取国家配置计划4727.28亩、配置“增存挂钩”计划1.36万亩，报批建设用地2.16万亩；供应国有建设用地3.98万亩，其中出让土地2.10万亩，成交总价款189.62亿元。消化处置批而未用土地3.6万亩、批而未供土地3.2万亩、闲置土地1.61万亩。万年县荣获国务院“耕地保护和土地节约集约利用”激励奖励。扎实推进耕地占补平衡资源资产效益化，交易耕地数量4851.46亩、水田规模1262.33亩、粮食产能402.24万公斤，实现收益5.22亿元。加大优势资源勘查力度，争取地勘基金和财政投入资金6682万元，实施勘查项目16个。
四是加强基础建设提质效。扎实推进自然资源“一张图”建设，实现了自然资源业务审批“一网通办”“不见面办”和“一网监管”，完成了中心城区1：500地形测量226平方公里、D级控制网布测422平方公里和“天地图”测绘数据动态更新。全面提升地质灾害防治能力，建成群专结合监测预警实验点105处，争取中央资金1091万元，申报中央国债1.74亿元，实施省级以上地质灾害防治项目17个。积极探索自然资源资产全要素收储与赋能，开展了213个国家所有自然资源统一确权登记，完成了农村宅基地登记131.38万宗、林权登记24.84万宗。市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、市国土空间基础信息平台项目分别荣获江西省优秀测绘地理信息工程奖一等奖和三等奖。
（三）国有自然资源资产管理存在的问题
一是国土空间布局有待完善。全市国土空间规划体系尚不健全，各类专项规划、详细规划、县域乡村规划、村庄规划编制等亟需完善启动和推进。“三区三线”管控不够严格，耕地空间布局亟需优化，侵占生态保护红线违法建设情况仍有发生。
二是资源利用效率不高。自然资源要素保障结构不合理、供需不匹配、质量效益不高等问题。土地增量扩张惯性思维尚未根本转变，特别是工业园区土地利用粗放。矿产资源综合开发利用程度不高，产业链延伸不够，资源优势向经济优势转换不充分。矿山治理深度不够，矿山生态修复不彻底，与绿色低碳发展要求不匹配。
三是资源保护形势依然严峻。耕地占补平衡项目质量有待提高，耕地“非农化”“非粮化”现象尚未根本遏制，批而未用土地消化任务依然较重，违法用地用矿问题仍时有发生。
（四）国有自然资源资产管理下一步打算
1.完善国土空间规划编制。加快推进县乡两级国土空间总体规划协同编制和审批，开展重点区域详细城市设计和控制性详细规划编制，优化布局，确保重大产业、民生、基础设施等顺利实施。加快开展县域乡村建设规划评估和修编，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，加强国土空间规划实施和用途管制监督管理。
2.进一步推进节约集约用地。充分挖潜土地可利用资源，打好批而未供土地“消化战”、闲置低效用地“整治战”，存量土地“挖潜战”。发挥市场配置作用，持续推进开发区内工业用地“标准地”出让，进一步规范完善企业用地行为。
3.进一步落实自然资源保护责任。落实最严格的耕地保护制度，进一步压紧压实耕地保护党政责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，推动“田长制”“林长制”“河（湖）长制”，强化野生动植物和湿地资源保护，强化自然资源执法监察，加强跨区域、多部门的执法联动，完善综合执法机制，以“长牙齿”的态度严格整治违法用地、用林、用矿行为。
五、我市国有资产管理下一步打算
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，在市委的坚强领导下，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，真抓实干、开拓创新、扬长补短、夯本固基，不断完善国有资产管理体制机制，提升效能，更好发挥国有资产服务经济社会发展的积极作用。
（一）持续深化国资国企综合改革。加强国有企业党的建设,充分发挥党建引领作用。高标准推进国有企业改革深化提升行动。持续巩固“改革创新三年行动”成果，扎实推进改革攻坚行动（2022—2024），纵深推进加强党的领导与完善公司治理相统一。积极推进国有资本证券化，加大对核心竞争力强、具备一定上市条件的市属国有企业上市培育力度。加快推进市属国有企业优化升级,积极优化债务结构，有效防范债务风险。
（二）持续健全国有金融资本管理机制。进一步健全国有金融企业管理制度体系和国有金融资本激励约束机制。加强金融企业资产评估和财务管理有关制度的执行。不断深化地方国有金融资本管理改革，健全授权经营体系，完善绩效评价体系。健全完善市级再担体系，实现政府性融资担保业务在县、（市、区）全覆盖。引导金融机构专注主责主业，加强财政财务、会计审计监管，强化对资本投向、资产交易、产权流转等重大事项的监督。持续优化国有金融资本战略布局。。
（三）完善行政事业性国有资产管理体系。持续宣传贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，修订完善行政事业性国有资产配置使用处置管理暂行办法，加强行政事业性国有资产全生命周期管理。大力加强财政资源统筹，提升行政事业单位低效运转资产、闲置资产等盘活利用水平，推进资产调剂平台“公物仓”建设，持续推动行政事业性国有资产（资源）共享共用。进一步推动各类公共基础设施等入账核算，提高行政事业性国有资产数据准确性和完整性。推动制定市政基础设施管理办法等制度，促进公共基础设施管理提质增效。
（四）深入推进自然资源资产管理。进一步完善国土空间布局，构建高质量发展的国土空间格局。加快推进国土空间总体规划协同编制和审批，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，加强国土空间规划实施和用途管制监督管理。加强存量自然资源盘活利用，推进自然资源可持续利用，提升自然资源节约集约开发利用水平。实行最严格耕地保护制度，进一步压紧压实耕地保护党政责任。完善国家自然资源执法监察工作机制。
（五）持续健全国有资产报告机制。认真贯彻落实《上饶市人大常委会国有资产监督工作五年规划（2022—2026）》，持续做好国有资产报告工作。健全市政府抓总，市财政、国资、自然资源等部门各负其责并协同配合的国有资产报告机制，完善部门、单位国有资产管理情况报告制度，推动建立市国有资产报告工作绩效评价机制。持续加强各类国有资产管理效能，推动数据资产等新类型新业态国有资产管理的调研论证，规范管理。
附件：1.金融企业国有资产管理情况统计表
2.行政事业单位国有资产管理情况统计表
3.自然资源资产管理情况统计表
