——2024年6月24日在市五届人大常委会第二十六次会议上

市人大社会建设委

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2024年工作安排，5月21日—23日，市人大常委会副主任潘表光率调研组一行到余干县、广丰区和横峰县，通过实地察看、入户走访、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市应急管理体系建设工作情况进行了调研，并听取了市应急管理局专题工作汇报。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。近年来，市委、市政府积极贯彻落实中央、省委要求，自觉站在政治和全局的高度，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对应急管理工作的重要论述精神，抓牢安全生产基本盘、聚焦贯彻防灾减灾救灾新理念、推进应急管理体系现代化建设，应急管理体系建设工作迈上新台阶、取得新成效。

（一）强化组织领导，应急管理体系逐步健全。立足构建政府主导、部门主抓、社会主动的“大应急”格局，按照中央、省、市机构改革部署，扎实推进应急管理体系建设，2019年，市本级和全市12个县（市、区）应急管理局组建挂牌，后续上饶经开区、三清山、上饶高铁试验区三个功能区也相应成立了应急管理部门，履行日常应急管理相关工作，实现了全覆盖；坚持做细做实“两委三部”工作规则、调整加强成员组成、强化多方沟通协调，修订出台了《上饶市安全生产委员会工作规则》，按行业领域设立13个安全专业委员会，健全完善安委会综合协调，各安全专委会分线推进的工作机制，及时调整市减灾委员会，设立了7个专业委员会，进一步理顺减灾救灾体制机制；按照“深化改革、功能再造、结构优化”思路，推进事业单位改革和综合行政执法改革，高质量制定上饶市“十四五”应急体系规划，按时开展规划的中期评估，做到承上启下，确保应急管理事业始终在党的领导下稳步前进。

（二）抓好安全生产“基本盘”，筑牢防灾减灾救灾“生命防线”。一是织密安全生产责任网，打好整治攻坚组合拳。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求，创新制定实施《上饶市安全防范警示日制度》，市县乡三级党政主要领导每月采取“四不两直”方式深入企业、基层明察暗访安全生产。持续深化危化品、燃气、自建房等三项集中治理，狠抓非煤矿山、危化、工贸、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域安全防范，全面排查整治各类风险隐患，不断夯实安全生产基础。二是强化监督监管，注重源头治理。完善安全风险和隐患排查机制，推进江西省安全生产监管信息系统的推广应用，将全市92家重点监管企业视频数据接入市应急指挥中心平台，实现实时监测、动态评估、及时预警，监督企业落实好主体责任。严格安全生产准入，重点行业领域严格安全准入，确定企业准入门槛，严格审批重点行业领域建设项目，同时按照“除大隐患、防大风险”的工作思路，全市上下主动作为，全力抓好烟花爆竹、煤矿、和其他小散落后产能淘汰工作。三是全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。有力有序应对自然灾害灾情，抓紧抓好灾后救济救助，推进救灾物资储备工作，着力提升灾害防治能力，扎实推进我市第一次自然灾害综合风险普查工作，在全省率先完成了清查、调查工作，质检质量位列全省第二。

（三）加强应急队伍建设，信息化建设水平稳步提升。一是逐步构建“政、军、民、企”多位一体的应急救援力量体系。强化专业森林消防队伍、社会救援队伍、企业应急救援队伍、基层应急救援队伍建设。同上饶军分区、武警上饶支队、815旅等签署并建立应急救援联动协作机制，就救援力量协调、信息共享等达成协作，有效推动部队救援力量为地方服务。通过健全完善区域联动机制，与福建南平、浙江衢州、安徽黄山建立了四省区域联动机制，2023年升级为应急联盟机制，将周边省市救援力量融合为应急救援的“后备部队”。二是有序推进应急指挥平台建设。市级层面率先在全省完成了上饶市应急指挥中心建设，高标准建成上饶市应急管理指挥中心分会场和设备齐全的新指挥中心；县级层面上全市“12+3”完成了应急指挥中心平台建设的基本任务；乡镇层面上把乡镇应急指挥平台建设融入基层应急管理体系和能力建设，在“六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）的基层上增加了“有指挥平台”，目前全市212个乡镇已完成应急指挥平台组建。三是提高风险监测预警能力，深化应急指挥系统应用。市指挥中心接入公安天网、森林防火辅助决策系统等10余部门的数据信息，先后分两批次共部署80家一、二级重大危险源的化工企业、非煤矿山及工贸等重点企业数据接入指挥中心，市县两级指挥平台全面实现了与应急管理部、省应急管理厅逐级纵向视频会议功能。开展“智慧应急”集中行动和巩固提升行动，有效利用应急指挥信息系统、应急管理综合应用平台、“党建+应急管理”等平台（设备）助力应急管理，先后多次组织各类系统运用培训，共在“党建+应急管理”系统中录入使用单位3134家，建立账号3094个，覆盖市、县、乡、村、网格。

二、存在的困难和问题

近年来，我市应急管理体系建设工作取得了一系列的成绩，但也存在着一些不足和短板，主要是：

（一）应急管理思想认识不够到位。与应急管理体系建设高质量发展的要求相比，少数部门和个别干部对应急管理工作重要性认识不足，风险意识、忧患意思不够，心存侥幸，存在“穿新鞋走老路”的现象。有的行业监管部门对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的认识不够，主动协调配合不够，风险管控和隐患排查治理还不够彻底。部分群众对什么是应急仍是一知半解，对突发事故被动应对，自救互救防范的能力较弱，应急处置社会动员难以有效开展，对政府高度依赖，“政府兜底”心理普遍存在，对大应急理念认识还不到位。

（二）应急宣传教育不够深入。一是宣传教育力度不够。安全宣传教育多集中在重大活动日的节点上，并且侧重于安全重点单位和企业。安全宣传进社区、进学校主要以发放宣传材料，播放宣传视频为主，形式较为单一，应急知识讲座、模拟演练活动组织的不多。总体来说应急知识全民教育普及率还不高，群众逃生避险、自救互救的意识和能力较弱，社会全覆盖、常态化的安全宣传机制尚未完全形成。二是救援技能培训相对薄弱。针对处置常规性灾害的救援技能培训多，在危险化工、新能源等专业领域的培训较少，部分企业对开展应急救援宣传教育和培训的认识不到位，重视程度不够，没有有效的、系统的开展针对性技能培训；部分从业人员安全意识淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。三是应急演练覆盖面不够。侧重于针对重点单位和企业开展应急演练，群众参与的应急疏散和逃生演练较少。职能部门之间的联合演练、合作交流不多，一旦发生突发性事件，应急响应及救援速度将受到影响。

（三）应急救援和保障能力有待提升。一是应急队伍力量不足。专业救援队伍人员紧缺，特别是安全生产相关的专业技术人才和有洪灾、地质灾害等自然灾害救援技术及经验的人员严重缺乏，现有救援人员在防灾减灾救灾方面的能力还有待进一步提升，不能完全适应“全灾种、大应急”的需要。骨干救援队伍和社会救援力量培育不足，部分基层救援人员不稳定，社会力量参与程度不高。二是基层应急管理机制运行不够顺畅。各级应急部门牵头作用发挥不明显，县（市、区）一级的“两委三部”（安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部及其办公室职责）作用发挥不够。安全专委成员牵头单位牵头抓总意识不强，部门之间、条块之间、区域之间密切协作不够，信息沟通不及时，各类应急队伍协同作战难统筹。各乡镇应急管理机构尚处于初步成型阶段，职能划分还不明确，存在管理不顺、运行不畅、工作统筹不到位的情况。三是基层应急装备配置不足。从调研的情况来看，受财力等因素的制约，部分地区装备配置较为落后，如余干县专业森林消防大队只配置了两辆只有15座的运兵车和一辆装载消防救援设备皮卡车，一旦发生重大突发公共事件，车辆装载能力难以应对。

（四）风险预警防范能力不够强。一是救灾应急预案不完备，实战性不强。总的来说，县级应急预案较为完善规范，部分乡镇、部门以及一些重点企业仍存在应急预案编制不完备的情况。一些应急预案只有一个纸面文件，与本地实际结合不够紧密，只是简单地套用上级或历年的预案，甚至没有经过宣传、演练，也没有及时修订完善，从而导致预案的科学性、针对性、可操作性不足，在处置突发事件过程中起不到应有的作用。二是风险预判能力不足。预判风险是防范风险的前提。面对风险隐患，部分干部缺乏专业知识，预判能力不够，认识不到风险在哪，表现形式是什么，发展趋势会怎样。基层是防灾减灾救灾的第一线，却是预警防范技术手段难以覆盖的“末梢”，虽然乡镇一级已大有改善，但在偏远的乡村，监测终端基础建设相对薄弱，应急装备落后，专业人员缺乏，没办法应对重大灾害事故，“被动应急”的现象较为普遍。

三、意见建议

应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远效益的工作。加强应急管理体系建设，既是一项紧迫任务，也是一项长期任务。各级政府和有关部门要深入学习领会、坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神，深刻认识做好新时代应急管理体系建设工作的重要意义，全力以赴做好这项工作，推动应急管理体系建设工作实现高质量发展。

（一）加快思想转变，抓好责任落实。一要提高政治站位。认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神，深刻汲取新余市渝水区“1·24”火灾事故、萍乡市上栗县“5.31”爆炸事故等教训，强化底线思维、增强风险意识，坚持人民至上、生命至上，统筹安全与发展，树牢安全发展理念。二要健全责任体系。强化安委会的统筹协调、综合服务、督查督办作用，及时分析研判公共安全形势，协调调度重点工作任务落实。同时健全完善市县乡村四级应急管理责任网络，形成全链条的责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，完善各级领导、部门、企业等责任主体和岗位责任清单，完善应急管理工作考核办法，将应急管理工作任务和责任落实情况纳入对部门单位年度目标绩效考核，在应急处置中有失职、渎职行为的要严格追究责任。

（二）强化宣传，提升全民安全防范意识。一要加强应急基础教育。着力构建全媒体、立体化的宣传教育大格局，突出生产安全、生活安全和消防、交通、燃气、涉水等公共领域安全，推进安全与应急宣传教育进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭。高质量开展好“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动,有针对性地介绍、宣传区域重大风险的安全防范与自救互救知识。二要优化应急演练。针对不同区域、不同群体常态化开展部门联合、群众参与的应急演练活动。针对农村开展气象灾害、地质灾害、火灾等事故灾害实战演练，针对城市社区开展高层建筑、大型商业综合体、旅游景区等场所场景逃生演练，针对学校开展交通安全、消防安全以及防溺水等情景模拟、自救互救演练，进一步提升应对突发事件的处置能力，提升群众安全风险防范意识和自救互救能力。

（三）完善应急组织体系建设，增强风险预警防范能力。一要充分发挥应急管理部门统合统筹、牵头抓总的优势和作用。按照优化协同高效目标，进一步厘清应急管理部门与其他部门的防、治、救的责任关系，在职责、权威上强化应急管理部门的统筹牵头抓总职能，建立健全“一体化”组织指挥体系，确保纵向管理指挥有令。要建立常态化沟通协调机制，定时召开应急工作部门联席会议，建立健全与相关部门的协同响应机制，实现从单项应急管理向综合应急管理、部门垂直管理机制向综合管理模式的转变。二要夯实基层应急管理基础。按照人岗相适的原则配齐配强乡村两级应急管理队伍，整合各种基层“员”，建立和完善网格员工作制度，通过组织开展基层应急管理人员培训，使其了解掌握应急管理工作的基本知识、基本常识和基本技能，承担起第一时间向村（社区）报告风险隐患信息，第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众疏散逃生等职责，形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。三要不断完善应急预案体系。以“能用、管用、好用”为落脚点，加强对应急预案管理工作的指导和监督，制定应急预案编修指南，规范应急预案编修程序，组织应急预案编修培训，指导基层单位编制修订各类应急预案，切实做到预案文本、指挥部和操作手册的“三位一体”。适时组织开展跨区域、跨领域综合应急演练，持续检验应急预案实战能力。建立健全预案督促指导工作机制，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。

（四）强化应急队伍建设，筑牢安全防护网。一要加快应急救援队伍体系建设。多渠道吸纳引进专业人才，加大应急管理领域急需紧缺专业人才的培养、引进力度，特别是非煤矿山、危险化学品、水下救援等重点行业领域专业人才。立足专业救援队“一专多能”定位，常态化开展大练兵大比武活动，着力组建适应“全灾种、大应急”要求的专业应急救援队伍。同时要根据实际情况，量力而行、尽力而为，优化整合现有科技资源、场地资源和装备资源，为救援队伍提供充足的保障，如森林消防队伍和消防救援队伍可探索共用训练场地，即可以加强队伍交流，又可以最大化地提升场地的利用效率。二要推动社会应急力量健康发展。完善社会应急力量管理服务制度，规范引导社会力量有序参与应急救援行动。并在提供场地物资，加强培训，信息共享等予以帮助和支持。鼓励行业协会、专业技术服务机构、参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。

 

附件：名词解释

 

 


附 件

 

名词解释

 

13个安全专业委员会：市安全生产委员会下设13个安全专业委员会，分别为：矿山安全专业委员会、危险物品安全专业委员会、工业制造安全专业委员会、建筑施工安全专业委员会、道路交通安全专业委员会、消防安全专业委员会、城市运行安全专业委员会、特种设备安全专业委员会、旅游安全专业委员会、商贸安全专业委员会、校园安全专业委员会、农林牧渔安全专业委员会、能源安全专业委员会。

7个专业委员会：市减灾委员会下设7个专业委员会，分别为：防范气象灾害专业委员会、防范水旱灾害专业委员会、防范森林火灾专业委员会、防范地震灾害专业委员会、防范地质灾害专业委员会、救灾救助专业委员会、应急准备专业委员会。

“党建+应急管理”系统：“党建+应急管理”系统充分利用基层党建信息化平台直至基层党支部一线、覆盖全体党员、辐射属地群众的显著优势，针对基层应急管理重点，聚焦预报预警、转移避险、救灾救助和宣传教育等中心工作，研发4个应急管理功能模块。各地要强化属地责任，建立健全系统功能的应用机制，有效将应急管理延伸至全省基层党组织，充分发挥11万余个基层党组织、233万余名党员在应急管理中的战斗堡垒和先锋模范作用，提升基层应急管理能力。