——2024年6月24日在市五届人大常委会第二十六次会议上
市人大农委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会2024年工作安排，5月29日至30日，市人大常委会副主任吴曙率调研组先后赴弋阳县葛河之心农产品加工园、弹谷韧稻食品有限公司，铅山县兴田生态农业发展有限公司、江西廖氏农业发展有限公司、江西海之味食品科技有限公司、江西本味食品有限公司、现代农业示范区企业服务中心，婺源县鹤溪万贯茶业有限公司、华源茶业有限公司、江西沁云春农业开发有限公司实地调研，详细了解了企业发展现状、农产品品质品类、市场销售以及物流园项目建设等情况，并召开汇报座谈会，听取了各地农产品加工业发展情况、存在的问题和意见建议，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照省委、省政府决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，出政策、抓重点、补短板、强基础、促融合，着力做大做强做优农产品加工业，推动农业实现高质量、跨越式发展。2023年，规模以上农产品加工业企业达560家，比上年增加39家。
（一）招商引资与本土培育相结合，着力扩大农产品加工业企业规模
对外加大招商引资力度。大力开展以商招商、精准招商，2023年以来引进优质项目74个，实际进资84.9亿元，其中德兴市盒马村数字化农业示范区、鄱阳县王老吉矿泉水项目、广丰区马家柚精深加工等项目当年引进、当年建设、当年投产。江西日远食品集团有限公司生产的“杨枝甘露”“柚美时光”等马家柚饮品成为盒马鲜生的“爆品”，年销售额突破8000万元，成为中部地区规模最大的柚类深加工基地。对内重点培育优势企业。加大政策整合、要素聚合力度，梯次培育规上企业、链主企业。现已培育规上农业龙头企业1120家，其中国家级10家、省级136家，均列全省第二；培育农业产业化省级联合体11个。江天农博城、鄱阳湖生态农业有限公司入选中国农业企业500强。积极开拓产品销售市场。积极开展农产品推销会、展销会等活动，全面拓宽销售渠道。新增年销售额过亿元企业29家、总数达86家，新增过十亿元企业3家、总数达6家；婺源绿茶出口28个国家和地区、占欧盟市场的57.1%。
（二）规模种养与物流建设相结合，着力构建农产品加工业全链条发展
扩大种养规模，保障原材料供给。现已创建万年、广信2个国家级现代农业产业园和8个省级现代农业产业园，新建万亩以上种养基地7个（主要有油茶、雷竹笋、中药材、茶叶、水产的基地）、总数49个，特色种养面积突破600万亩，为上饶农产品加工业发展提供优质充足的农产品原材料。推动精深加工，开发多品类产品。围绕“一粒大米”，开发米糠油、米粉、干燥剂等10大种类、1000余款产品，形成“制种—种植—加工”全产业链。围绕“一个柚子”，变身柚子汁、柚香糖、柚子精油等60多款高附加值产品，与华润江中合作研发马家柚膏等特色食疗产品的转化增值率提升4倍，江西日远食品集团有限公司成为中部地区规模最大的果蔬汁深加工基地。围绕“一片水产”，衍生鱼糜、烤鳗、珍珠、鱼子酱、大鲵肽等多种产品，带动出口创汇3亿元。发展冷链物流，扩大产品覆盖率。推进农产品冷链物流配送县县全覆盖，建成冷库库容110万立方米。中国供销上饶农产品冷链物流园辐射赣浙闽皖四省周边16个县、覆盖人群超500万，营业收入134亿元。江天农博城强化中央厨房、预制菜配送、冷链仓储等综合功能，交易额112亿元。
（三）科技赋智与数字赋能相结合，着力打造农产品加工业优势品牌
科技赋智与数字赋能共同推进。2023年，联合华中农大、中国农科院打造全国首个马家柚种质实验基地，联合中科院设立全国最大的山桐子种质资源库与创新基地。现已引进涉农院士工作团队8个，建立科技小院10家。与阿里巴巴、抖音集团深化整市战略合作，在京东商城开设上饶农特产馆。建成运营3个天猫超市直采基地，新建2个盒马村和全国首个淘农场，排名全省第一。带动2.5万农户户均增收2500元。推动154款优质农产品进入华润、盒马鲜生、山姆会员店等高端商超（截止4月底数据，全省第一）。品牌打造与品质提升共同发展。打响“上上优选·饶有风味”品牌宣传，创建全国绿色食品原料标准化生产基地11个、全国名特优新农产品29个、绿色有机地理标志农产品品牌630个，制定农业地方标准14个，纳入“赣鄱正品”名录31个。婺源县将“林生牌”“清明丫玉”“大鄣山牌”等30余个婺源茶叶品牌，统一整合为“婺源绿茶”区域公用品牌。在此基础上，深入推动婺源茶产业向品牌化发展，“婺源绿茶”区域品牌（地理标志）成功入选《2024中国茶区域公用品牌TOP50》和“2024年中国品牌价值评价信息”区域品牌（地理标志）百强榜单第68名。
（四）农旅融合与农商融合相结合，着力拓展农产品加工业新业态
推进农文旅融合，打造农产品加工新体验。创新推出“农文旅+特色小镇”模式，精心打造望仙谷、葛仙村、云谷田园等一批“网红打卡点”，推动从“卖农产品”向“卖风光”“卖体验”跃升，加快打造国内一流的农文旅融合发展观光休闲目的地。上饶入选全国十大赏花目的地，篁岭被联合国世界旅游组织评定为“世界最佳旅游乡村”。推进农商融合，创造经济增长新亮点。以美食为主角、以夜市为舞台、以节庆为纽带，大力发展美食经济、夜间经济，建成鄱阳文和里美食街、广信时光PARK、广丰洋口夜市等一批夜经济消费聚集区，举办“中国农民丰收节”江西活动、首届中华小吃文化节等节庆活动，积极展示展销各地特色农产品。铅山葛仙村、婺源梦里老家获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，鄱阳饶州古镇、广信望仙谷岩铺老街获评国家级旅游休闲街区。文旅活动的繁荣，持续带动特色农产品销售，从而刺激农产品加工业发展。
二、存在问题
（一）企业规模化发展不足，品牌化发展存在短板。一方面，我市农产品加工企业众多，但是总体上企业规模化发展能力不足，大部分企业规模较小，规模以上农产品加工企业与农产品加工业发达的沿海地区相比，差距较大。缺少核心龙头企业牵头，产业化联合体带动效益不明显，土地流转等规模化效应不足，产业的组织化程度依然较低。另一方面，品牌市场竞争力不足，名牌产品数量不够、品牌企业综合实力弱、品牌宣传工作滞后、优势产品的竞争力不足，农产品品牌在市场上的辨识度、知名度和美誉度还不高，且各企业在市场拓展等方面存在不同的理念，更多倾向于打造、推介企业自身品牌，各类农产品品牌众多，没有形成有影响力和市场竞争力的统一品牌产品。例如，上饶是茶叶大市，“林生茶”、“河红茶”、“婺绿”等有一定知名度的品牌茶叶有十几个，但由于规模小品牌影响力不足，所占的市场份额也较小。
（二）农产品加工转化率不足，产业链延伸存在短板。一方面，我市农产品加工大多集中在初加工，深加工产品少，产品附加值低，农业产业链条短，位于产业链低端，大多是农产品精深加工业的原料供给者。另一方面，农产品加工企业加工层次普通较低，研发能力弱，加工产品单一，同质化严重，缺乏小众类、精准化、中高端产品。例如，我市是粮食生产大市，目前已有的“万年贡米”、“鄱湖大米”、“鹅湖香米”只是初级加工，产业链不长，附加值不高。
（三）科技支撑不足，自主创新能力存在短板。全市在农产品加工的研究和应用方面均处较为滞后水平。农产品加工业整体存在机构少、人员少、投入少、成果少、转化少的现象，多数中小型农产品加工企业产品研发滞后，新产品产值率低，产学研结合不紧密，科技成果转化率低，直接影响到加工农产品的市场竞争力。部分企业在新技术、新工艺和新设备的引进和应用方面相对滞后，制约了农产品加工业的发展。
（四）生产要素供给不足，市场体系建设存在短板。劳动力方面，我市大量农产品加工企业是劳动密集型企业，劳动力成本不断攀升，增加企业用工成本，已经成为影响农产品加工企业成本控制的重要因素。资金方面，我市绝大多数农产品加工企业是中小型企业，受自身实力不足、缺乏抵押品、行业利润率偏低等多重因素影响，在资本市场融资难。用地方面，发展特色产业是增加农民收入的重要手段，经济作物的种植是发展特色的基础，但与耕地“非粮化”之间存在一定矛盾。“退经还粮”后，会在一定程度上影响农产品加工业原材料供给和农民持续增收。此外，市场体系建设相对滞后，农产品加工园区聚集效应尚未有效彰显，缺少大型的产地原材料综合批发市场和专业市场，现代市场流通业态建设也相对落后，区县之间物流流通壁垒依然存在，导致农产品流通成本较高，不利于农产品参与市场竞争。
三、意见和建议
（一）坚持市场导向，加快农产品加工业的集聚发展
一是要按照市场需求安排生产。引导农民从传统小农经济中解脱出来，根据市场来决定生产，优先发展市场前景好、技术含量高、市场竞争力强的产业和产品。运用市场机制组织加工，以市场规则来约束和规范企业行为，根据市场实际需求决定产品品类。要充分运用现代市场营销策略，研究市场、分析市场、开拓市场，提高产品市场占有率。
二是要加快区域布局集聚发展。要对总体发展规划予以细化。按照《上饶市“十四五”农业产业发展规划》中的产业发展空间定位，协同各区域农业优势特色产业发展，优化不同功能区农业定位，加快构建区域特色鲜明的农业优势区，推动信州区、广信区、横峰县、铅山县、弋阳县都市农业区，鄱阳县、余干县、万年县粮油肉水产等重要农产品生产区，沿赣东北武夷山山脉德兴市、婺源县、玉山县、广丰区山地等特色农业区三大农业产业板块协同协调发展。要引导产业集群发展。要引导农产品加工企业向园区聚集，形成产业集群，同时培育和发展规模相对较小的农产品加工产业集群，充实农产品加工行业中间梯队。
三是要与绿色化、城镇化共同发展。制定“三品一标”发展规划，指导推进全市绿色食品、绿色农业发展，重点推进一批基地开展产品质量追溯体系建设，提高全市绿色食品标准化生产基地建设水平和绿色农产品生产质量。深化农村改革，建立城乡一体化的基础设施与公共服务供给体系，助力城市人才、技术、资金要素下乡，形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系，建立城乡融合发展的体制机制，实现城乡间要素的双向流动，促进县域经济现代化进程。
四是要做大做强龙头企业。要加大招商引资力度，积极引进大型国产优势品牌的农产品加工企业，以此形成我市的农产品名牌产业群。要大力扩充农产品加工企业数量，按照扶持一批、引进一批、兴建一批的思路，对原有的农产品加工企业，通过体制、机制和技术创新来激活。要努力提升企业素质，采取政策扶持、金融支持等有效措施，把龙头企业扶强、扶大，推进企业技术创新，加快引进和应用各种先进设备、工艺、技术和管理，提高产品科技含量。改革体制机制，建立现代企业制度，提高龙头企业的核心竞争力。要发挥带动作用，大力推行“公司+基地+农户”的模式，发展订单农业，引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，通过龙头企业的发展来带动基地建设、产品开发、产业发展和农民收入增长。
（二）坚持品牌战略，大力提高农产品的附加值
一是要整合现有品牌，培育新生代品牌。整合本市特色农产品，统一使用具有鲜明特点、能表现出产品地域特色的品牌名称，实现分散生产，统一营销，提升产品竞争力。建立品牌产品激励保护机制，从单纯追求数量增长转为追求品质优化，大力发展名、优、新、特、稀农产品，带动企业、合作社、行业协会和农民走农产品品牌化道路，推动农产品品牌发展。借助“生态鄱阳湖，绿色农产品”的央视媒体广告契机，继续加大宣传，提升和保护我市已有的本地品牌，支持他们做大做强。在巩固原有老品牌的基础上，培育更多的新生代品牌，增加农产品的知名度和美誉度，让更多的“上饶农产品”叫响全省、迈向全国走向世界。
二是要以政府为主导，大力实施名牌战略。按照政府引导、市场运作的原则，财政安排专项资金，奖励企业通过政府质量奖、省级名牌、中国品牌、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，争创全国性的知名品牌，提高农产品质量和附加值。要加强营销网络建设，放眼全国全球市场，确定经营发展方向、目标，善于用现代营销观念和手段去创名牌，以品牌来拓展市场。
三是要延伸产业链，做优农产品精深加工。支持农产品加工企业改进技术工艺，升级设施装备，建设智能化生产线，与农业产业园区建设相结合，集成政策、集聚要素、集合服务，打造集标准化原料基地、集约化加工生产、便利化服务网络于一体的农产品精深加工集聚区，形成集规模种植、精深加工、产品研发、线上线下销售于一体的全产业链体系，从种养向初加工、精深加工延伸，实现一二三产融合发展，不断提升农产品附加值。将茶叶加工、竹艺编制、年糕制作等农产品加工传统技艺的展示融入到乡村旅游、研学体验中，运用现代化科技手段，采取传统工艺，让游客提供亲身体验农产品加工过程。统筹利用现有资源，依托农产品种养示范基地与乡村旅游相融合，将农业科技研发、特色农产品生产、民俗文化体验、农事生活体验、休闲农业观光等项目统筹发展，拓宽农业产业维度。
四是要筑牢安全防线，加强质量标准体系建设。制定完善农产品质量安全标准和质量检测体系，率先执行国家制定的农产品质量标准，提高农产品加工水平、加工深度，提高产品的市场竞争能力。特别是在农作物种植环节，坚持绿色防控，以科技助推和提升农产品质量，大力推进农作物病虫害绿色防控和农药减量化治理工作，积极开展绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证工作，确保农产品加工业原材料质量安全。
（三）坚持模式创新，积极带动农民增产增收
一是要以产业基地为依托抓加工、促增收。要发挥比较优势抓好农业结构调整，因地制宜，集中发展具有明显特色的优势产业和优势农产品，形成有规模的产业带和产业基地。一方面要推进专业化布局。按照“一村一品、一乡一业、一县一到几个支柱”的要求，开展专业村、镇建设，形成区域特色。另一方面，要推进规模化生产。在稳定家庭承包经营的前提下，积极推进土地流转，使土地向种植能手和农业企业集中，实现适度的规模经营。要打破行政区划限制，建立跨区域的农业产业基地，形成农业产业的规模优势。同时，要推进标准化管理。大力发展绿色食品、有机食品基地，积极推广符合消费趋势、符合加工需求、符合市场要求的优质高效农产品。
二是要以专业协会为纽带抓加工、促增收。要积极鼓励引导。组建农村专业协会，打造农民自己的经济组织，实行自愿联合、自主经营、自我管理、自负盈亏。要提高服务能力。农村专业协会对内要为农民提供产前、产中、产后等多种形式的服务，对外要积极开拓经营业务，参与市场竞争，获取各种信息，提高经济效益。要加大扶持力度。各级各部门要加强对农村专业协会的扶持力度，成立专门的机构，出台必要的政策，指导和扶持专业协会发展。
（四）坚持政策保障，完善农产品加工业服务体系
一是要出台保障措施，强化政策落实。政策出台上要坚持多措并举。从项目申报立项、土地征用、技术服务等方面给予扶持，增加财政投入、税费减免、优惠水电价格、优先安排建设用地等优惠政策的“含金量”。政策落实上要不打折扣。通过加强对优惠政策宣传辅导，发挥大数据作用精准推送政策信息，开展网格员“一对一”上门服务，持续推送红利账单等便民服务“组合拳”，推动政策红利直达快享，为乡村振兴和农产品精深加工业高质量发展注入新活力。督导考核上要实现常态化。对相关部门落实政策的情况开展经常性的督查，在制度设计上要有对落实优惠政策责任单位的约束和考核措施，确保令行畅通，形成上下联动局面。
二是要整合专项资金，加大财政投入。各级政府要切实加大对农产品加工业的投入，重点支持农产品加工业的基地建设、科研开发、技术服务、质量体系建设等。要整合现有专项资金，重点用于项目扶持、贷款贴息、创建品牌奖励、研发应用先进技术奖励，把有限的财政资金用在刀刃上；逐步建立农产品加工业专项发展资金，加强对优势农产品加工项目的支持，促进产业优化升级；要变扶持为奖励，设立产业导向基金、科技创新奖励基金、资源综合利用以及节能减排奖励基金等，主要用于奖励惠农企业和产业比较优势的农产品加工企业，加大引导力度。
三是要加强社会化服务，完善服务体系。质量安全服务方面，加快农产品及其加工品的质量标准管理体系建设，加强农产品检验检测，为提高农产品质量和市场竞争力提供保障。信息服务方面，以县（市、区）为基础，搭建农村物联网服务平台、农产品质量安全追溯平台、电子商务平台、休闲农业平台、农村创业创新孵化平台、综合性信息化服务平台等，为农村产业融合主体提供综合性的服务与定制化的解决方案。科技服务方面，加强农业科技创新能力建设，加快农业技术的推广和应用，为农业生产和加工提供科技保证。人才服务方面，培养和积极引进农业专业技术人才，通过多种途径、多种形式的技能培训，提高农村劳动力的整体素质，为整个农业、农村发展提供人才支撑。金融服务方面，要积极搭建银企对接平台，将支持农产品加工企业发展作为信贷工作的重点，对龙头企业和重点项目给予重点扶持，根据企业生产经营特点，积极开发贷款品种，及时满足农产品加工企业的合理资金需求，要增加重点产业、重点行业和重点企业的信贷规模。
