上饶市人大常委会执法检查组关于检查《江西省山茶油发展条例》 实施情况的报告

——2024年4月28日在市五届人大常委会第二十五次会议上

市人大常委会副主任  吴  曙

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2024年工作安排，3月中下旬，在委托各县（市、区）开展自查的基础上，市人大常委会执法检查组赴鄱阳县、德兴市、广信区对《江西省山茶油发展条例》（以下简称条例）实施情况进行重点检查。检查组一行先后赴鄱阳县高家岭镇林旺公司、田畈街镇赣星油脂公司、德兴市绕二镇、张村乡山茶油基地和广信区江西恩泉油脂有限公司、石人乡万亩高产油茶示范基地实地检查，并召开座谈会，详细了解了各地对条例的贯彻落实情况、存在的问题和意见建议，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

上饶素有“六山一水两分田”之说，油茶产业是上饶山区最具优势和特色的林业产业。全市现有油茶林290万亩，占全省油茶林面积17.8%（全省第三），占全市林地面积13.9%。12个县（市、区）中有7个县（市、区）获评全国油茶重点县，占全省总数的20%（全省第一）。2023年全市油茶鲜果产量约42.5万吨，茶籽产量约11.44万吨，毛油产量2.5万吨，油茶产业综合产值为62亿元。全市拥有国家级林业龙头企业2家，规上企业7家。“恩泉”“源森”“得尔乐”3个商标荣获中国驰名商标称号（全省5个）。广信区获评全国高产油茶示范县、中国油茶之乡。德兴市红花油茶集中分布面积全国第一，获评“中国红花油茶之乡”。

（一）广泛发动宣传，营造浓厚氛围

条例颁布以来，市政府第一时间转发各县（市、区），要求各地积极组织学习，做好宣传工作，抓好贯彻落实。各地通过科技下乡、科普宣传、入户宣讲等多种方式详细解读条例，及时向油茶种植户、加工企业宣传当前国家以及省市各级政府关于油茶产业发展的扶持政策，充分调动社会各界参与油茶产业发展的积极性。

（二）科学规划布局，优化产业结构

市政府高度重视油茶产业高质量发展，2020年、2023年，分别印发了《上饶市人民政府办公室关于推动油茶产业高质量发展的实施方案的通知》、《上饶市贯彻〈江西省推动油茶产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）的实施意见〉》，积极推进全市油茶产业规划布局。根据全市油茶产业发展现状，坚持因地制宜、突出重点、稳步推进、分区施策的原则，确定了全市“一环三区”的油茶产业发展建设布局。

（三）建立投入机制，保障产业发展

全市鼓励推行“企业+合作社+基地+农户”和“五统一分”等种植经营模式，引导林农采取返租倒包、代管、入股分红（分油）等方式与油茶企业（合作社）合作。横峰县青板乡金鸡村千亩油茶基地探索出油茶经营新模式，由扶贫开发公司出资负责新造、村集体负责统一管理、老百姓反包倒租，切实用好省级补助资金，整合乡村振兴助力资金，完善油茶林道路、水利等基础设施建设，支持油茶规模化、标准化、现代化种植，待产生收益后，按照老百姓50%、扶贫公司40%、村集体10%的模式进行分红。实行政府重点帮扶、协会重点引导、项目资金技术重点倾斜等措施，整合油茶林和宜油茶林地等资源要素，培育壮大一批油茶规模种植、专业种植企业（合作社）。通过“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“金穗油茶贷”“林农快贷”“林业贷款贴息”等政策，简化对油茶企业贷款审批程序，加大信贷投放力度。市林业局联合上饶银行制定了《上饶银行“惠农油茶贷”贷款管理办法》，可为种植户提供不超过主体投入成本的70%、最高不超过 600 万元额度的贷款。

（四）加大政策扶持，促进产业升级

我市先后印发了《上饶市油茶产业高质量发展年度考核办法》《关于加强油茶采摘秩序的通知》《关于补助2024年一年生油茶苗木的通知》等一系列文件，从油茶产业扶持资金、油茶经营主体奖励措施、强化良种壮苗繁育技术保障等各方面为我市油茶产业发展提供政策保障。积极落实财政资金。市政府每年拨付400万元油茶专项资金用于油茶品牌建设、推广和茶油公益性检测，计划安排500万元用于油茶良种繁育。2023年全市申报省油茶重点项目98个，申报资金6386万元，大力推进油茶示范园、高产油茶示范基地建设和加工作坊升级。不断强化技术保障。林业系统组建油茶科技服务团常态化下沉一线，为林农、林企进行政策宣传，提供技术支持。目前，全市共有油茶良种育苗基地7个，采穗圃3个，预计育苗不少于625万株。

（五）创新服务举措，拓展产业链条

大力推动油茶果初级加工及仓储交易中心建设，极大缓解了油茶初级加工产能不足的问题。坚持“引进来、走出去”相结合，积极组织多家油茶企业赴上海、 北京、柳州等地参加茶油交易会、推介会，持续加强与外地企业合作交流，不断推动产品升级，持续提升品牌影响力，有效拓宽茶油销售渠道。全市现有2家国家级油茶龙头企业，规模以上油茶企业10家，油茶加工作坊325家，茶油年加工能力4.78万吨。油茶主要产品有精制食用油、茶皂素、茶粕、保健用油、化妆用品、医药中间体等，产品以企业自产自销为主，主要销往北京、上海、杭州、南昌等国内市场和美国、法国、日本等国际市场。

（六）强化基地建设，壮大产业规模

截至2023年底，全市油茶林面积290万亩，其中高产油茶林102万亩，其中广信、横峰、德兴和玉山油茶面积占全市总面积的64.14%。全市高产油茶林面积500亩以上的油茶种植企业（合作社）达到60家，面积300亩以上亩均年产油量达到30公斤左右的高产油茶林示范基地15个、亩均年产油量20公斤左右的低产油茶林改造示范基地30个。全市55个省级油茶监测点监测结果显示全市油茶资源发展势头良好，油茶果和茶油产量稳步提升，油茶产业高质量发展持续推进。

二、存在主要问题

一是条例宣传的力度不够大。条例颁布实施以来，虽然进行了不同形式的学习宣传，但受众不够，力度和效果有待加强。如种植户及农户对油茶低产低效林改造的有关政策的认识存在一定的误区；经营户对条例的内容认识不深，品质品牌意识不够强，导致市场上存在“掺油”等不良现象；消费者对山茶油的营养价值认知度还不高。

二是产业保障体系不够强。油茶是一项投资大、生产周期长、经济回报慢的产业。在用地方面，林权制度改革后，林地使用权大多在林农手中，林地流转难度加大，新造油茶林用地落实难，影响油茶产业的规模化发展。在资金投入方面，油茶新造林从造林至初产期,至少要5年时间,每亩需投资3000－3500元，除油茶种植阶段有奖补政策外，其他阶段没有任何奖补，而油茶林后期管护、施肥、修剪和病虫害防治仍需大量资金持续净投入。在油茶采收时，机械化水平低，面临用工难、用工贵问题；在加工销售中，各地带动力强的油茶龙头企业不多，而油茶散户缺乏销售渠道，导致存在“丰产不丰收”现象。

三是经营管理模式不够优。多数农户种植面积不大，仅有零星几亩，且很大部分油茶处于“人种天养、广种薄收”的状态。部分种植大户对油茶产业高度重视，积极性较高，但由于缺乏油茶种植技术，大都是边种植边摸索、边积累经验边总结教训，给种植户带来了较大风险。

四是产业化程度不够高。在采摘环节，基于茶树“花果同株、抱子怀胎”的特殊性，机械化作业难以普及，茶果主要靠人工采摘、挑拣、剥壳、晒干，成本高效率低，质量难以保证。在加工环节，全市除了几个知名油茶企业外，大多是采用传统压榨技术的小作坊，加工模式简单，生产工艺和卫生环境难以保障，油茶综合加工利用率低。在研发环节，油茶产业在良种选育、种苗培育、丰产栽培等技术方面的投入少，科技推广力度还不够，技术服务还不到位，研究缺乏连续性，新产品开发滞后，产业链延伸不够。

三、意见建议

（一）大力推动条例宣传，凝聚发展共识

一是继续加大对条例的学习、宣传和贯彻力度。习近平总书记指出“油茶是个好东西”“油茶产业可以助力脱贫攻坚，助推乡村振兴”。省委书记、省级总林长尹弘同志于4月16日签发2024年1号总林长令，明确提出要加快推进江西现代林业产业示范省建设，着力构建“3+N”现代林业产业体系，做大做强油茶等林业重点产业。要在干部队伍和基层林农中深入开展条例学习和相关政策解读，把条例内容纳入党校学习课程，努力营造大力发展油茶产业的浓厚氛围，在全社会形成共识，真正做到“政府政策支持、企业积极参与、消费者高度认可”，打造油茶发展的有利环境，充分调动社会各界参与油茶产业发展的积极性。二是继续加大对油茶和油茶文化的宣传力度。要积极运用各种宣传媒体，大力宣传山茶油的营养价值、经济价值、药用价值，普及山茶油高品质特点和使用功效等知识，提高人民群众对茶油的认可度。要开展观万亩花海、尝油茶餐饮、鉴油茶历史等丰富多彩的油茶文化活动，利用本地丰富的油茶资源和民俗文化、饮食文化，挖掘油茶老树林资源，保护传统茶油作坊木榨工艺等，开发“茶油故事”经典文化品牌，唱响上饶油茶品牌。

（二）尽力推动产业规划，明确发展职责

一是强化组织领导。各级地方党委要把加快油茶产业发展列入各级政府重要议事日程，全面落实国家和省里出台的扶持油茶产业发展的相关政策，认真制定和完善本级政府的支持政策，不断形成共同推动油茶产业发展的强大合力，促进油茶产业快速发展。二是强化职责分工。要进一步明确各级人民政府和相关部门在扶持油茶种植、推动油茶产业发展方面的工作职责，各司其职，密切配合，形成合力，将油茶产业发展规划落实落地。三是强化要素保障。推动生产要素不断向油茶产业聚集，在基地建设、人才支撑、科技研发、金融扶持等方面加大服务保障。如资金投入方面，要建立政府、金融部门和社会企业等多元化的投入机制，加强高产油茶示范基地建设，建立油茶籽和茶油收储和交易服务中心，争取更多林机加工设备纳入农机购置补贴，着力营造油茶产业良好发展环境。

（三）合力推动举措落实，完善发展政策

一是发展规模化、标准化、专业化种植。在当前劳动力成本越来越高的前提下，要摆脱传统方式，着眼适应于机械化作业的丰产良种、种植模式、采收模式，发展智能化作业的物联网、云服务、大数据分析管控系统。要加大林地资源整合力度，科学谋划造林用地，强化用地审核，在确保造林项目合法合规的基础上，继续扩大提升油茶基地建设规模，鼓励农村“四旁”种植分散式油茶林，不断优化产业布局，加快油茶产业发展，实现种植基地实现高效丰产。二是持续加大老旧低产低效油茶林的改造力度。坚持以项目带动方式加大林农培训力度，实现项目区技术培训全覆盖。加大低产低效油茶林改造投入力度和对油茶种植主体贷款贴息扶持力度，积极做好低产低效油茶林的提升改造。三是全面强化油茶产业科技支撑。加强油茶新品种、新技术、新产品的研发，加快种苗培植基地建设，大力推广油茶丰产栽植先进适用技术，进一步落实林技推广责任制度。围绕制约油茶产业发展的瓶颈问题，进一步加大油茶科技研发力度，提高油茶良种选育、精深加工等成果转化应用。

（四）全力推动品牌创建，提升发展空间

一是壮大龙头企业。培育本地区经营、产供销一体化的知名龙头企业，引导龙头企业兼并重组，形成规模效应，充分发挥示范带动作用，加快建立产地的统一品牌。二是促进全产业链发展。提升改造茶油作坊，跨界配置现代化产业要素，延长产业链，提升价值链，完善供应链，开展精深加工，发展多业态油茶产业。打造油茶产品全产业链，通过精深加工和副产品开发，在做好油茶食用油主产品的同时，分层次深挖掘油茶特有成分和功效，积极研发奢侈品、高档消费品、保健食品，实现油茶产业效益最大化。三是擦亮“上饶山茶油”金字招牌。树立“上饶山茶油”区域公用品牌，积极申报“上饶山茶油”地理标志证明商标、并在北京、上海、浙江、广东等重点区域举办项目推介会，同时积极对接高档商超、电商平台，切实加大招商引资力度，促进线上线下同步增长，不断提升“上饶山茶油”品牌效益和知名度。

（五）竭力推动行业管理，保障发展安全

一是企业自我“发力”。加强油茶产品“三品一标”建设，对现有油茶系列标准进行整合规范，建立健全油茶生产主要环节的标准体系，制定出台地方茶油质量标准。建立质量安全追溯体系，从产业链各个环节的档案建设、信息平台建设、工作机制、监管队伍和相关标准五个方面，切实从源头上把好质量关，实现生产过程可控、质量安全可溯、品牌信誉可靠。二是部门监管“加力”。要加强油茶产品市场监测和监管体系建设，构建质量追溯制度、企业诚信机制、质量监管体系“三位一体”安全监管模式，强化种植、加工、销售全过程质量安全监测，健全茶油加工企业自检、送检、市场监管部门抽检制度，严把产品质量关，树牢“上饶山茶油”公用品牌的良好形象。三是行业协会“自律”。要发挥好行业协会和产业联盟的力量，加强行业管理和行业自律。强化压榨油与浸出油、纯茶油与调和油的生产和包装标识管理，规范茶油产品市场，杜绝劣币驱逐良币现象的发生，提振消费者对茶油的信心。  

 

附件：1.茶油的历史、特点和功能

2.上饶市油茶生产情况汇总表

3.名词解释

 

 

附件1

 

茶油的历史、特点和功能

 

茶油，是从油茶树的果实油茶籽中榨出的油，是一种中国特有的纯天然高级食用植物油，色泽金黄或浅黄，品质纯净，澄清透明，气味清香，味道纯正。据史料记载，早在公元前100多年汉武帝时，就开始栽种油茶。茶油，因其稀有的资源和对人体健康的特殊功效，历来为皇家指定进贡品。茶油至今已有2300多年的食用历史，在众多中国古籍中都有记载。《山海经》记载：“员木，南方油食也”，员木即油茶树。《本草纲目》记载：茶油性味甘，凉，功效润胃通肠，退湿热，养颜生发，促进伤口愈合。《中华药海》记载：茶油能抗紫外线，防止晒斑及减少皱纹，对消除黄褐斑、晒斑很有效果。《中国医药宝典》记载：茶油降脂降压、消炎抗菌、抗癌抗病毒、增强人体免疫、预防中风。

茶油是目前发现的不饱和脂肪酸含量最高的食用油，可高达90%以上，橄榄油的不饱和脂肪酸比例在65-85%之间，低于茶油的含量。茶油中富含山茶甙、茶多酚、维生素D和维生素E，亚油酸与亚麻酸的比例在4:1-6:1，优于橄槛油的6:1，更有利于3岁以下的婴儿及60岁以上的老人对营养成分的吸收。茶油被美国卫生研究院营养合作委员会主席西莫奥普勒博士誉为“世界上最好的食用油”。

茶油具有美容功能：茶油具有保湿、滋润、乌发、养颜。用于护发，可以防头发断裂和脱发。浴后擦身，可增强皮肤的弹性，防止生疖疮。客家人生了孩子，孩子一出生洗浴后接生婆要为其通身要涂抹茶油，孩子皮肤在月子里不会生湿疹褥疮。茶籽榨完油后的茶枯饼富含茶皂素，它是一种优良的活性剂，具有洗发、护发、乌发及去头屑、防脱发等功效。上世纪六七十年代以前，在没有洗发剂之时，南方妇女都是用茶枯饼煮水洗头、洗发。茶枯水里还有丰富的粗蛋白，以及多种氨基酸等营养物质，对头皮、头发都有很好的护养作用:乌发亮发顺滑防脱发，还可去屑止痒。

茶油还具有较强的保健功能：一是改善神经内分泌。茶油中的角鲨烯不仅提高大脑细胞活力，有助于消除疲劳，防治头痛、偏头痛，改善睡眠；还可以中和血液中的氢离子以降低血液的酸性，使血液偏碱性，进而达到净化血液的功能。二是预防和抗癌。茶油中的茶多酚可阻断亚硝酸铰等多种致癌物质在体内合成，预防和辅助治疗胃癌、肠癌等多种癌症，并具有直接杀伤癌细胞和提高机体免疫能力的功效。三是调节肠胃吸收。茶油中富含不饱和脂肪酸，长期食用可以滋润皮肤，延缓衰老。每天早上空腹吃一小匙茶油“能杀菌、消炎、滋润胃部黏膜，促进其修复，茶油养胃，比吃什么都更值。”此外，对于中老年有很好的润肠通便功效。四是抑制心血管疾病。茶油中的山茶皂甙有溶血栓作用，能防治血管硬化等多种心脑血管疾病。茶油中的茶多酚，有助于抑制动脉粥样化斑块增生。五是延缓衰老和抗氧化。茶油中的茶多酚具有很强的抗氧化性和生理活性，能够有效延缓细胞衰老。此外，过去农村保存腊肉、霉豆腐，用缸存放，浇盖上新鲜茶油，腊肉可以吃到端午节后，霉豆腐可保存很长时间。

附件2

上饶市油茶生产情况汇总表

单位：万亩、吨

 

附件3

 

名词解释

 

一环三区：“一环”指油茶产业发展核心环，包括广信、玉山、横峰、铅山、德兴和婺源。“三区”指划的三大油茶发展片区，包括资源培育区、文化旅游区和产业强化区。

五统一分：统一整地标准、统一栽植标准、统一抚育标准、统一管护标准、统一技术指导,分户管理和受益。

四旁：“四旁”植树是指村旁、路旁、水旁、宅旁。

三品一标：此处指农业生产中的三品一标，即“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”，与优质农产品公共品牌所指的“两品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）不同。