——2024年2月28日在市五届人大常委会第二十四次会议上

市发改委主任  张  平

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

2023年10月26日，市五届人大常委会第二十次会议听取了我市“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告,并提出了四个方面的审议意见。审议意见全面详实、符合实际，对规划两年半来完成情况的评价客观准确，指出的问题切中要害，提出的下步实施措施具有很强的指导意义。对于市人大常委会的审议意见，市政府高度重视，责成市发改委会同相关部门进行系统深入的研究，采取针对性的措施予以认真落实。受市政府委托，现将落实情况报告如下。

一、关于“更好统筹发展和规划，坚持一张蓝图绘到底”审议意见落实情况

对标对表党的二十大提出的新目标新任务新要求，充分发挥“十四五”规划纲要对经济社会发展的引领作用和综合调控功能，完善年度计划落实发展规划的机制，切实发挥中期评估作用。一是强化规划与年度计划、专项规划衔接。对标“十四五”规划目标任务，科学拟定年度计划，2023年主要经济指标增速稳居全省“第一方阵”，2024年国民经济和社会发展计划各项主要预期目标增速均按高于全省1-2个百分点左右设定，落实了“自转大于公转”要求，体现了大市担当作为。同时，扎实推动各相关专项规划实施评估工作，以专项规划的有效落实促进发展规划的顺利实施，实现中长期规划与短期计划相结合、发展规划与专项规划相统一。二是加大目标任务跟踪监测。根据评估情况，强化对标找差，加大对每千人口拥有执业（助理）医师数、单位GDP能源消耗降幅、常住人口城镇化率等进度偏慢或不及预期指标监测，确保“十四五”末达到规划目标；持续关注地区生产总值、固定资产投资等主要预期指标，凝聚各方力量，加大推进力度，力争圆满完成。三是启动“十五五”规划前期研究。依托开展“十五五”前期研究，全面梳理总结“十四五”时期各项目标任务推进情况，进一步补短强弱，在此基础上，系统谋划提出“十五五”经济社会发展思路。

二、关于“更好统筹发展和质效，推动经济高质量发展”审议意见落实情况

全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，贯彻省委打造“三大高地”、实施“五大战略”的工作部署，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。一是深入实施“工业挂帅”战略。持续推进“1269”“三大倍增”行动，启动产业集群建设三年行动，持续壮大光伏垂直产业链，加速构建国家级光伏先进制造业集群。抢抓国家支持新能源汽车换电模式发展的风口，提升锂资源开发和锂电池生产制造能力。推动开发区集群式项目“满园扩园”“两型三化”管理提标提档行动，加快开发区优化升级。加大R&D经费投入，促进高新技术产业发展，推动制造业转型升级。二是聚焦项目带动扩大有效益的投资。接续实施“八大工程”，谋划了市重大项目923个，确保完成年度投资2000亿元以上。开工弋阳至南丰高速、上饶西货站二期等项目，推进上饶发电厂、康山蓄滞洪区安全建设、铅山高桥抽水蓄能、大坳灌区、上饶动车组存车场等项目，做好彭泽至东乡高速、中储国能300MW先进压缩空气储能示范电站、黄金埠电厂二期、三清山机场改扩建等项目前期工作，以扩大有效益的投资，力争形成更多有效实物工作量。三是大力发展数字经济。聚焦打造长三角数字转移示范区，加速阿里巴巴灵犀互娱二期、京东数字经济产业园、浙大计算机创新研究院人工智能智算中心等项目建设，力争新增规上数字经济企业90家以上，数字产业营业收入突破4500亿元，继续支持江西师大数字产业学院申报国家级产业学院。四是持续唱响旅游品牌。聚焦打造世界级旅游目的地，推进望仙谷二期、葛仙村二期、鹅湖书院景区改造、河口古镇保护提升等项目，开工婺源大月亮湾、三清山港首旅游生活幸福区、弋阳东方文都水乐园等项目，建成婺源弦高古城、广信白眉茶谷、信州花语世界、广丰大唐时光小镇等项目，确保篁岭成功创建国家5A级景区。五是深入优化营商环境。坚定不移落实“两个毫不动摇”和民营经济发展壮大系列政策措施，营造“百般呵护企业、充分尊重企业家”浓厚氛围。实施新一轮营商环境对标提升行动，开展“法治护航”“法企同行”等活动，推进招投标、拖欠账款等专项治理，打击民营企业内部工作人员腐败犯罪行为，打造“可比长三角、全国一流”营商环境。

三、关于“更好统筹发展和民生，保障成果由人民共享”审议意见落实情况

坚持“以人民为中心”的发展思想，统筹兼顾促发展和保民生，坚持在高质量发展中保障和改善民生，不断把高质量发展的成果转化为人民群众的高生活品质，不断满足人民美好生活的需要。一是推进重点领域改革。加快数字政府建设，用好“赣服通”“赣政通”“惠企通”等服务平台，推广“E呼即办”新模式，打响“i上饶”政务服务品牌。深化“异地通办”改革，推动更多高频服务事项“跨省通办”。二是强化就业优先政策。用好“5+2就业之家”，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、脱贫人员等重点群体就业，加强对防止返贫监测对象、零就业家庭等困难群体的兜底帮扶。三是推进社会事业发展。深入实施推进十大民生实事工程建设，打造布局合理、功能完善的公共服务体系，加快补齐教育、医疗、养老等民生领域短板。深化全民参保计划，完善广覆盖可持续的社会救助、社会福利、优抚安置体系。优化教育资源配置，深化与上海等地战略合作。支持上饶师院申报硕士学位授予单位。推动江西医专申报本科院校纳入“十四五”高等学校设置中期规划调整。支持上饶职院与园区共建光伏产教联合体。加强县域医疗服务次中心和基层特色科室建设。加快建设基本养老服务和普惠托育服务体系。加快“一老一小幸福院”建设，开工上饶市托育综合服务中心项目，推进乡镇敬老院资源优化配置改革。

四、关于“更好统筹发展和安全，树牢底线思维不动摇”审议意见落实情况

强化忧患意识，树牢底线思维，坚决守牢安全发展的底线和红线，确保全市经济社会发展大局安全和谐稳定。一是兜牢“三保”底线。积极督促县（市、区）按照“一县一策”要求，制定完善“三保”风险处置预案，设立财政“三保”资金专户，确保国库资金优先保障“三保”支出。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控非急需、非刚性支出，严格落实“三公”经费只减不增要求。二是坚决扛起重点领域的安全责任。坚决扛牢耕地保护和粮食安全重任，加大高标准农田建设和管护力度，保障粮食等主要农产品供给安全，确保粮食种植面积870万亩以上，年产稳定在65亿斤左右。持续做好油气长输管道保护监督管理，确保重要时段能源安全稳定供应。严格执行安全防范警示日制度，开展安全生产治本攻坚三年行动。坚持把金融服务实体作为根本宗旨，把防控风险作为金融工作永恒主题，坚决落实好风险处置和维稳责任。强化风险早期纠正，防范化解债务、房地产等领域重大风险。加强食品药品安全监管，确保饮食用药安全。健全“情指行一体化”实战平台等社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪行为严打高压态势。三是坚持生态优先，推动绿色转型。有力有序推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动绿色示范建设，大力培育国家级绿色工厂。完善生态环境分区管控方案，探索建立生态保护补偿、财政转移支付与GEP核算挂钩制度。坚定推进长江“十年禁渔”，加强蓝冠噪鹛等珍稀濒危物种保护。严格落实河湖长制、林长制，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。持续深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，确保全市PM2.5浓度均值、空气质量优良率、主要河流断面水质达标率等核心指标持续向好。积极推广望仙谷、篁岭等生态产品价值实现机制，持续推进武夷山国家公园（江西片区）建设，积极申报山水林田湖草沙一体化保护和修复工程全国示范点，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

总之，我们将在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实《审议意见》，咬定目标不松懈，面对困难不退缩，围绕加快建设区域中心城市，打造特色鲜明的制造业强市，充分彰显江西东大门的生机活力的目标要求，扎扎实实把规划确定的各项目标任务和重点工作落实好，为完成“十四五”规划奠定坚实基础。