——2023年12月28日在市五届人大常委会第二十一次会议上
市林业局局长 王 河
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受市政府委托，现将市政府关于落实市人大常委会检查《江西省林长制条例》实施情况报告及审议意见的情况报告如下。
一、高位推动，全面贯彻落实林长制
审议意见下发后，市政府立即将拟办意见部署至市林长办（市林业局），市委副书记、市长邱向军在意见上作出批示，10月份，市委书记、市级总林长陈云签发2023年上饶市第2号总林长令，要求全面落实市人大常委会《江西省林长制条例》执法检查审议意见，强弱项、补短板，强化人员、经费保障，确保全市林长制工作见行见效。市林长办按照总林长令、审议意见和领导指示要求，认真研究，整理形成强弱项、补短板对照检查清单发送至各县（市、区）政府（管委会），明确各地要对照总林长令和审议意见，深刻查摆贯彻落实《江西省林长制条例》情况，认真完成清单内容和贯彻落实报告。10月份以来，经多次会议布置和现场督促指导，审议意见得到了进一步贯彻落实。
二、多措并举，全面落实市人大常委会审议意见
（一）关于“强化学习宣传，营造良好氛围”方面
一是以学促干强能力，发挥林长“领头雁”作用。继续推进林长制进入市、县党校学习内容，推广在县委常委会、县政府常务会上领学《中国人民共和国森林法》《江西省林长制条例》等林业政策法规，强化乡镇党委书记、乡级林长主讲林长制责任落实，切实提高县、乡、村级林长及有关林长制协作单位的职责定位和履职能力。督导后，各地及时了开展林长制进党校活动和《江西省林长制条例》贯彻落实年宣传活动。
二是学用结合增实效，发挥基层“宣传员”作用。县林长办认真组织“一长两员”培训班，由司法部门“以案释法”、联通公司技术实操、县林长办业务培训，发放林业知识“口袋书”，切实增强“一长两员”保护森林资源意识和履职能力。同时发挥护林员林业法规宣传员作用，不断提高林农保护优先的思想认识。
三是新闻媒体齐发力，发挥林长制“向导员”作用。市、县林业部门将突出工作亮点，认真总结分析林长制工作成效，主动对接新华社、人民日报、江西日报等主流媒体，宣传报道我市林长制工作，进一步践行“绿水青山就是金山银山”理念，形成全社会共同推动林长制做实做深的强大合力。2023年全市林长制相关工作在人民日报、新华网、江西日报等主流媒体宣传报道27次。
（二）关于“打造人才队伍，提升服务水平”方面
一是提升专职护林员履职能力。强化护林员业务培训，打造“一专多能”护林员，即护林员变“五员”（林业法规宣传员、林业技术推广员、森林防火员、有害生物防疫员、野生动植物保护员），打造业务水平较高的护林队伍。督促各地进一步完善护林员管理办法，区分基础性工资和绩效性工资，将考核绩效与奖惩挂钩，考评结果作为专职护林员本年度绩效工资发放和下年度（续）聘用的依据。明确工作考核内容，以考核结果为抓手，倒逼护林员责任能力及履职水平的提升。今年以来，共培训监管员、护林员135次，累计培训人数超5200人次；对履职不到位的护林员追究责任59人，其中解聘护林员23人。
二是增强林长办队伍力量。市林长办稳定至少2名专职人员从事林长制工作管理，畅通与省林长办、县级林长办的上下沟通平台；督促各县级林长办落实至少2名专职人员，并明确至少1名林长制智慧平台专职管理员。组织市、县林长办人员参加国家、省级有关林长制业务培训，每年组织举办全市林长制工作业务培训班，不断提升林长办人员的工作能力。通过市、县林长办共同发力，全力推进我市的林长制工作。
三是强化基层技术人员力量。返聘退休专业人士，招聘林业类毕业的院校学生，补充强化专业护林队伍，形成“传帮带”效益。基层林长办保障1名林业技术人员从事林长制工作，与县林长办共同管理护林员队伍，与监管员共同发挥监督指导作用。
四是强化资金保障。各地将林长制工作经费纳入县财政预算或由县级林业局经费统筹保障。将“护林员工资、林长办经费纳入县财政预算”列入2023年林长制工作考核内容，年底考核时对未列入财政保障或护林员工资低于1.44万元的县进行扣分，倒逼各地保障护林员工资和林长制经费，确保林长制工作正常运行。横峰县印发《横峰县专职护林员管理办法》，明确1万元/年作为基础工资，4400元作为年底考核绩效；鄱阳县目前正在研究如何保障护林员待遇。
（三）关于“坚持问题导向，完善工作机制”方面
一是以结果为导向，强化问题整改。结合打击毁林毁草专项行动、总林长巡林清单涉及问题“回头看”督导，督促指导各地森林督查、环保督察、审计等问题查处整改，明确要建立问题台账，制度整改方案，明确整改时限、责任林长和具体责任人，确保林地回收到位、案件查处到位、人员追责到位，认真解决存在的各类问题。市林业局按照分区划片原则，继续由分管局长率相关科室赴各县（市、区）调研督导森林督查、环保督察、森林防火、松材线虫病防治等工作，并落实技术调查组现场核实调查，推动问题查处整改，督促各地对履职不到位的“一长两员”进行责任追究。
二是以奖惩为督促，强化结果运用。林长制考评结果纳入各地综合考核、乡村振兴等考核考评内容，并抄送市纪委市监委、市委组织部，作为党政领导干部综合考核评价、奖惩、使用和自然资源资产离任审计的重要依据，真正把广大干部贯彻落实《江西省林长制条例》的动力、活力激发出来。对考评名次靠前的地方予以通报表扬，考评名次靠后地方的在总林长会上进行表态。今年总林长会上，考核靠后的鄱阳县、铅山县、三清山管委会进行了表态发言。12月，市林长办将组织开展林长制年度考核，由市林长制协作单位组成联合考核组，对全市林长制工作进行考核评价。
（四）关于“严格考核制度，形成常态联动”方面
发挥林长制考核“利剑”作用，推动各级林长落实保护发展森林资源目标责任制，倒逼总林长、林长履职尽责。
一是严格考核奖惩。对林长制工作开展情况定期督查，对成绩突出的单位予以表彰奖励，对工作之后、敷衍应对的单位严肃问题。强化年度林长制考核，林长制考核办法确定了可操作、宜量化的指标，并经市总林长会审议通过，严格奖惩并行，充分发挥考核在林长制工作的导向、激励和约束作用。考核结果为优秀的县（市、区），由市政府通报表扬；考核结果不合格的县（市、区），由市级总林长、副总林长或受其委托的市级林长进行约谈。
二是常态化监督管理。充分发挥林长制协作单位职能，坚持部门联动常态化，发挥常态化监督管理作用。以“打造林长制升级版”省级试点工作为契机，将进一步完善“林长+警长+检察长+法院院长”协作机制，增强林业资源保护合力。不断强化林长制与公安、检察院、法院工作的协作配合，促进林业领域执法司法衔接，畅通案件处置路径，减少问题发生、推动问题整改，压实各级林长责任，推动林长制发挥实效，为打造“大美上饶”提供良好的生态环境。
三、积极谋划，继续推深落实林长制
2024年，市林长办将以“打造林长制升级版”省级试点工作为契机，持续做好林长制各项工作，继续深化《江西省林长制条例》学习宣传、教育培训和贯彻落实，努力推进上饶林长制出经验、出成效，力争林长制考核成绩位居全省前列。一是扎实开展好省级试点工作，积极谋划试点工作内容，切实推动“一变”“一单”“一环”“一码”“一提升”等工作取得实效。二是强化森林资源管理，落实“四单一函”制度，深化“源头有人巡、后台有人盯、事件有人查、责任有人担”的闭环管理模式，加强“一长两员”业务培训，切实提升源头管理水平。三是压实各级林长责任，继续深化下级林长汇报、林长办主任点评、上级林长现场办公的林长巡林问题交办机制，认真梳理林长制工作问题并由市级林长巡林交办，切实解决林业资源保护发展问题。四是做实倒查倒逼机制，对森林督查、松材线虫病防控、自然保护地和湿地保护等工作履职不到位的“一长两员”进行倒查倒逼责任追究。五是强化监督考核，将根据市领导指示批示精神，结合林长制重点工作，细化、量化各项考核指标，制定出台2024年林长制考核办法，联合林长制工作协作单位，开展实地考核，评价各县（市、区）林长制工作。同时建议提高高质量发展考核中林长制分数的比例，不断推动林长制贯彻落实。六是营造林长制氛围，挖掘“一长两员”先进事迹，正向激励一批工作认真负责的“一长两员”；加大对林长制的宣传的力度，引导各县（市、区）总结经验做法，在国家、省级主流媒体上报道林长制工作，进一步提高上饶林长制工作的社会影响力。
