——2023年12月28日在市五届人大常委会第二十一次会议上

市人民政府


主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会8月31日印发的《关于市人民政府乡村旅游发展情况报告的审议意见》，市政府结合工作实际，在巩固近些年来乡村旅游发展成果的基础上，通过科学谋划重点工作，强化部门责任、加强全要素保障、突出文化铸魂赋能作用，进一步激发了乡村旅游发展内生动力，推动了全市乡村旅游工作不断取得新成效。现将有关落实情况汇报如下。

一、关于“着力打造旅游产品”审议意见落实情况

一是推进多业态融合发展。在“旅游+”的推动下，上饶市政府坚持从供给侧和需求侧两个方面发力，紧紧依托地域资源特色，以内容塑造产品力，以产品提升竞争力，产品供给更加丰富。持续深化旅游与文化、体育、康养等领域的融合发展。举办上饶旅游全球推介会、2023中国原生民歌节、首届江西乡村文化旅游节、江西古村镇大会、第十届“中法环境月”--婺源蓝冠噪鹛交流会、上饶乡村过大年、第三届鄱阳湖国际观鸟节等活动、2023中国杯赛艇城市冲刺赛总决赛、2023-2024赛季CBA联赛季前赛、2023-2024赛季中国女子排球超级联赛等一些列丰富多彩的活动。婺源县将体育与旅游相结合，先后投入7亿多元，建设了能容纳2万人的体育中心和多个健康主题公园，全县有各类体育健身场所200多处，古驿道300多公里，每年举办重大体育赛事活动100多场次，每年吸引40万人次体育群体前来旅游消费，带动全县增收3亿多元，为乡村旅游发展起相互促进作用。持续推进业态融合，实施“文化+”“旅游+”战略，找准产业结合点，推动旅游产业与文化、体育等融合发展，特别是乡村文化和乡村旅游产业深度融合，打造兼具上饶特色的乡村旅游新业态、新主体、新模式。

二是优化乡村旅游产品供给。培育打造一批休闲度假、研学科普、健康养老、生态旅游等产品系列。重点培育具有上饶特色的文旅产品，打造一批文旅产业金字招牌。婺源县秋口镇秋溪村茶旅融合示范村等22家单位被评定为江西省3A级乡村旅游点，广丰区铜钹山镇小丰村等6家单位被评定为上饶市乡村旅游度假基地。紧扣“乡土、乡俗、乡情，农业、农村、农民”特色主题，充分利用乡村现有古戏台、文化礼堂等文化设施，举办弋阳腔“戏曲汇”、上饶市小戏小品比赛、上饶市广场舞集中展演、上饶乡村旅游文化节、“大地欢歌”乡村文化活动年、“百馆千万场·服务来共享”、千场戏曲进乡村等一系列丰富多彩的群众文化活动，将一批突出传统性、时代性，体现民族精神和时代精神,具有上饶地域特色和民族特色，深受群众喜爱的群众文艺作品送进乡村。

三是因地制宜丰富旅游产品。因地制宜发展乡村旅游，要从乡村实际和旅游市场需求出发，坚持规划引领，优化乡村旅游区域整体布局。信州区在原信州区现代农业示范园基础上规划打造上饶花语世界，项目位于信州区沙溪镇现代农业示范园规划区域内，总占地约1436亩，总投资9亿元，建成后将成为上饶市“美丽中国的生态客厅，美好生活的百姓舞台。”德兴市以健康秋葵为主导产业，以科技农业和智慧农业为创新，以农垦原乡生活文化为脉络，倡导回归自然的度假理念和乡村复育文化精神，打造了多功能多业态的“农文旅田园综合体”青舍里景区。广信区打造了清水老街传统文化街区，老街以古朴的赣派古建筑、地道的本土文化，浓厚的烟火气息，构建集人文、传统、民俗、农业、美食、度假、研学为一体的赣家风情老街。

二、关于“着力完善基础设施”审议意见落实情况

一是全力打通旅游交通网络。10月，开通了三清山-望仙谷-葛仙村的景区旅游专线、班线客车；开通了婺源篁岭至广信望仙谷、婺源篁岭至三清山等重点景区旅游专线；目前，我市已开通了机场、高铁站、汽车站到三清山、葛仙山、望仙谷等重点景区的定制旅游班线。全市开通至各旅游景区的道路客运班线共20条，94辆车每天运行240个班次。我市打通了热点旅游景区间无缝对接的旅游交通大循环，使游客在这些景区的“快达漫游”更加方便。同时，进一步提升我市旅游公共服务能力，弥补我市没有景区之间旅游专线车的空白，增加游客逗留时间，延长旅游产业链，为助推我市文旅产业快速发展，加快推进“交通+文旅”融合高质量发展，构建全域旅游大格局发挥重要作用。

二是积极完善旅游公路建设。目前，全市旅游公路均达到二级以上，4A以旅游景区均实现通车。已修建上武、上万、德上等8条、684公里高速加密线，30余条、1300公里旅游公路。建设了婺源北线、铅山南线等旅游循环线；建成了怀玉山旅游公路、梧风洞旅游公路、篁岭旅游公路等风景线，全市所有景区实现“进得来、散得开、出得去”。婺源县坚持加大投入抓好基础设施建设，京福高铁穿境而过，九景衢铁路建成通车，婺源已成为通达四方的重要枢纽。景区公路全线贯通，乡村公路建设全面向自然村延伸，县内“半小时通达圈”基本形成，获评全国“四好农村路”示范县。积极拓宽旅游公路、增设停车场，并在重要节点采取统一换乘、信息预报、技防管控等措施，实现了“睹花不堵路”。广信区姜村至湖村（华坛山至望仙段）公路开通后，望仙谷人气进一步飙升，周边郑坊镇、望仙乡、华坛山镇累计开业民宿194家，床位2630张，每家民宿年均增收11.6万元，带动710创业就业。

三是全面提升基础配套设施。为深入学习贯彻落实“7.12文旅专题调研座谈会议”精神，规范全市景区标识标牌，不断提升上饶旅游形象，提升游客满意度，9月上旬开始，在全市开展“全市景区、景点内旅游标识标牌整改”百日行动；全市所有的国道、省道旅游标识牌建设已完成，高速公路旅游标识牌正在有序推进之中。全面推进景区通讯基础设施建设，推动千兆宽带入景区、入民宿，确保高峰期游客通讯畅通、扫码快捷、直播方便。全市共建成632座旅游厕所，被评为“全国厕所革命先进市”，建设4A级以上景区停车场113个，总面积达65万平方米，各类乡村旅游标识标牌1万余个，提升了全市乡村旅游接待点的接待能力和水平，为全市乡村旅游发展奠定扎实基础，游客体验满意度进一步提高。

三、关于“着力提升旅游品质”审议意见落实情况

一是提升旅游服务质量。紧扣“不让一位游客在上饶受委屈”的工作目标，围绕“一个中心牵引、六大机制保障”，全面升级旅游诚信退赔工作，创新构建诚信退赔“快反”工作机制，积极回应游客诉求，为持续擦亮上饶旅游名片。今年以来，诚信退赔中心96115专线平台接听游客来电1600余起，话务量同比增长253%，其中：在线解答游客咨询1200余件,通过工单向县级诚信退赔中心转办投诉310件，其中涉及退赔投诉65起，共退赔8.36万元，退赔满意度100%，每件咨询投诉均做到第一受理，第一时间调处，为游客营造安心、放心、舒心的旅游消费环境。积极打造旅游诚信联盟，已认定1000余家服务优良、诚实守信的商户，并颁发“上饶市旅游诚信退赔联盟优质商户”铜牌，进一步营造经营主体诚实守信的良好氛围，持续规范市场秩序。

二是加强市场综合监管。各地在营造优良的旅游市场环境方面都做了积极有益的尝试。婺源县在全国率先成立“旅游110”，整合19个涉旅单位职能，联合17个乡镇150余个涉旅村庄，构建县乡村三级联动机制，重拳整治旅游市场乱象；在全国率先开展打击“不合理低价团”集中整治活动，截至10月底，立案调查旅游市场违法违规行为10起。德兴市大力开展旅游市场秩序专项整治行动，通过“体检式”暗访、举报投诉、网络监测等方式，积极开展旅游市场秩序“百日”整治行动，强化旅游市场执法检查，先后开展了6次专项检查，共出动人员30人次，对16家旅行社（门市部）、4家景区进行了全面检查，约谈了涉嫌低价游2家门市部，对1家旅行社合同保管不善进行警告。

三是丰富优质旅游供给。近期，我市在乡村旅游品牌创建方面又取得新成就，10月，婺源篁岭荣获联合国世界旅游组织最佳旅游乡村称号，11月，广信区“望仙谷景区助力乡村振兴”案例成功入选《2023世界旅游联盟——旅游助力乡村振兴案例》，广信区望仙谷岩铺老街旅游休闲街区成功创建国家级旅游休闲街区，三清山风景名胜区获评江西省第二批“风景独好”名景区，广信区获评为“风景独好”旅游名县，广丰里、婺女洲被评为省级夜间文旅消费集聚区；广丰区东阳乡龙溪古村景区、铅山县陈坊老街景区等多家乡村旅游景区成功创建国家3A级旅游景区。

四、关于“着力创新经营模式”审议意见落实情况

近年来，我市着力做好治山理水、显山露水文章,着力打造一批可复制、可推广的典型发展模式，不断提升旅游服务水平，带动乡村振兴，助力经济社会发展。

（一）创新打造旅游带动乡村振兴模式。一是扩展文旅新业态。做大“油菜花”经济，仅婺源每年赏花游客达500余万人次，成为著名的“全国四大花海”，婺源有机茶、皇菊等农特产品变身为畅销旅游商品。二是扩充文旅创业者。以文旅景区为平台，吸引村民返乡创业、能人进乡创业。如婺源李坑在成为景区之前，村民依靠茶叶种植及外出务工为生，人均年收入3000余元，村集体年收入几乎为零。通过发展民宿、农家乐、餐饮等，外出务工人员纷纷回村创业。目前，村内有店铺180余个，床位5800余张，村集体年收入58万元，村民实现人均年收入3.5万元，昔日的“空壳村”成为了知名的“小康村”。三是扩大文旅幸福地。通过做强景区，带动推进周边秀美乡村、乡村振兴示范带建设。如樟涧民宿村，距离望仙谷景区约3公里，建设精品民宿67家，打造了亲水跳台、樟涧廊桥、祈雨广场、精品民宿集群、龙潭瀑布等一批旅游精品项目，推出樟涧篝火晚会、水果采摘、乡土音乐节、民俗小吃展览会、竹制工艺展示等一系列游玩体验项目，成为集“避暑、休闲、康养、旅居”为一体的乡村特色民宿村。2021年5月该村第一家民宿开业以来，全村累计接待游客突破20万人次，民宿经营创收600万元，人均增收10000元以上。

（二）创新打造“宿小二”管理服务模式。一是成立平台公司，为全市民宿提供人力、金融、餐饮、营销等服务，抱团发展，提升抗风险能力。民宿主体经营成本下降30%-40%，融资成本下降45%以上，资源配置效率提升80%以上，提升收益空间40%以上。二是在全省率先成立旅游民宿联盟，积极推进旅游民宿规范化、特色化和品牌化发展，打造了以悬崖民宿为特色的望仙谷民宿集群、以望三清民宿为特色的三清山民宿集群、以厚塘庄园、花田溪、月亮湾俞家为特色的婺源民宿集群。目前，全市特色民宿达到2800余家，数量排名全省第一。三是积极创建民宿品牌，厚塘庄园被评为全国甲级民宿、花田溪被评为全国乙级民宿；月亮湾俞家、流苏小筑正在积极申报全国甲级、乙级民宿，目前已推荐至文化和旅游部。今年9月，文化和旅游部在婺源举办全国等级旅游民宿管理培训班，全国各省文旅部门管理人员、全国甲乙级旅游民宿主、专家代表等200余人参加培训，与会领导、民宿主高度评价该模式。

五、关于“着力优化旅游服务”审议意见落实情况

一是服务标准化建设助推乡村旅游高质量发展。大力构建政府引导、部门协作的乡村旅游服务标准化建设格局，引领乡村旅游建设由“无序”向“有序”转变。通过乡村旅游服务标准化建设，我市将旅游服务工作经验上升为标准，构建了一套覆盖面广、针对性强的标准体系，制定发布了地方标准《上饶市促进旅游民宿高质量发展办法》、印发《上饶市文化旅游业农家乐、娱乐场所、导游、旅行社、星级饭店等行业服务规范》，推动一批中高级民宿积极参评国家等级民宿，推动全市民宿逐步完善四证一报告，纳入编号管理。  

二是强化人才支撑助推乡村旅游高水平发展。为加强旅游行业人才教育培训工作，举办了上饶市旅游高质量发展助力乡村振兴培训班、全市旅游饭店管理人员暨精品民宿高质量发展培训班、全市乡村旅游培训班、全市助企纾困暨高质量发展培训班、导游及红色讲解员培训班等20余个旅游从业人员培训班，各县市区文旅系统业务骨干、A级旅游景区、旅游饭店、乡村旅游点、民宿、农家乐、旅行社等管理及从业人员共计5000余人次受训。通过专家授课、现场观摩、座谈交流等方式，有效提升A级景区、乡村旅游点、旅游饭店、等级旅游民宿等市场主体的素质能力，全面提升全市旅游从业人员的整体服务素质与水平。同时，还举办了全市博物馆讲解员培训班、组织了“2023年全省导游大赛上饶选拔赛”、评定了“上饶十佳金牌导游”。9月，成功推荐上饶市九牛文旅有限公司常务副总裁、总设计师田馥榛和鄱阳县中湖生泰农业发展有限公司董事长英海青为2023年度乡村文化和旅游带头人。

三是打造专业团队助推乡村旅游高品质发展。11月，组织开展上饶市旅游资源普查动员大会暨业务培训视频会议，邀请中科院地理与资源研究所王英杰教授进行授课，培训下沉至乡镇、街办一级。三清山组织乡宿从业人员参加全省休闲乡村民宿从业人员培训班，今年共组织4批次、30人次参加。弋阳县重视乡村旅游人才培养，组织乡村旅游从业人员参加省、市相关业务培训，至10月底共组织了15 家乡宿业主及管理人员参加了休闲乡村民宿从业人员省级培训班，全面完成省市培训任务。余干县安排专项资金，组织带领乡村旅游示范户、星级农家乐经营者前往婺源县、广信区考察学习，改进经营管理方式，提升旅游服务接待水平，指导有条件的乡村成立旅游协会和旅游合作社，加强乡村旅游内部管理，增强发展乡村旅游内生动力，全县已成立旅游协会1个。

乡村旅游是乡村振兴的重要手段。上饶市作为乡村旅游资源丰富的设区市，发展乡村旅游业是乡村振兴的关键一招。下一步，我市将认真落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针政策和决策部署,紧紧围绕乡村旅游发展助力乡村振兴，多措并举、强化责任、完善机制，加快推动乡村旅游高质量发展。