——2023年10月26日在市五届人大常委会第二十次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会7月6日印发的《关于上饶市乡村文化振兴情况报告的审议意见》，市政府结合工作实际，在巩固已有乡村文化振兴成果的基础上，通过强化责任落实、加强要素保障、突出文化和旅游铸魂赋能作用，进一步激发了乡村文化内生动力，推动了全市乡村文化振兴工作不断取得新成效。受市政府委托，现将有关落实情况汇报如下。
一、关于“提高思想认识，以凝心铸魂引领文化振兴”审议意见落实情况
一是在组织领导上加力。市政府领导高度重视市人大常委会反馈的我市乡村文化振兴意见建议，立即部署，及时解决困难问题，高位推动各项工作落地见效。在出台《上饶市全面推进乡村振兴实绩考核评价指标体系》《上饶市关于落实江西省乡村振兴责任制实施细则的工作方案》等一系列推动乡村振兴规范性文件的基础上，制定了《乡村文化振兴工作任务分工责任表》，细化、量化了工作举措和工作目标，明确了责任人员和完成时限，推动各项工作落实。各地政府以争创2023年度江西省美丽乡镇建设示范工作为抓手，以提质增效为目标，不断创新工作举措，形成了市政府领导抓总、部门抓推进、县乡村抓落实的责任落实体系，推动了乡村文化振兴工作的深入开展。
二是在宣传报道上加速。进一步总结提炼乡村文化振兴工作成效，持续加大宣传报道，发挥好先进示范作用。近期，央视《焦点访谈》栏目首次单条以15分钟时长深度报道了万年县梓埠镇悠久的赛龙舟、制作龙舟的历史；央视CCTV-4频道对三清山引浆畲族村丰富多彩的端午民俗表演进行了报道；科技日报、江西卫视社会传真栏目先后对鄱阳县、余干县、广丰区等地乡村阅读和农家书屋建设取得的成效进行了宣传报道，对荣获“2022年全国乡村阅读推广人”的前山村文明实践员张晶晶进行了采访。央视13套朝闻天下栏目对我市婺源县文化站“非遗赋能乡村旅游、文旅融合富民增收”的做法进行了报道。
三是在严督实改上加压。为进一步补短板、强弱项、固优势，全力推动各项任务高标准完成，市本级实行定期调度、不定期暗访督查机制，每月对各县（市、区）乡村文化活动情况进行调度，从相关部门抽调人员，采取“四不两直”方式对各地开展督导，并采取下发工作提示函、通报等方式进一步传导压力，督促整改，推动工作提质增效。7月份，市文广新旅局针对农家书屋、文化站、文化活动室等公益性设施使用率不高、发挥作用不足等问题，联合市委宣传部、市新时代文明实践中心等部门对全市12个县（市、区）的28家农家书屋和文化站进行了抽查，对发现的部分公共文化服务设施在“建、管、用”等方面存在的问题列出清单，督促各地逐项抓好整改落实，推动了乡村文化设施服务群众，助力乡村振兴的能力。
二、关于“强化保障力度，以要素改善强化内生动力”审议意见落实情况
一是加强文旅经费保障。进一步加大对乡村文旅事业发展的资金支持力度，今年市财政已及时将6000多万中央和省级公共文化服务体系建设专项补助资金下达至各县（市、区）用于支持基层公共文化服务设施采购维护，应急广播、电视节目无线数字化覆盖建设，读书看报、送戏下乡、送电影下乡以及开展乡村自办文体活动。积极加大对文旅企业的扶持，为鄱阳秋水旅游有限公司、鄱阳县鄱根习圣文化传播有限公司、德兴中景旅游发展有限公司等3家企业开发旅游工艺品、农产品销售、旅游景点开发等项目申请了1500万元文旅贷。8月份，针对弋阳县、铅山县、横峰县、德兴市、鄱阳县农家书屋出版物补充更新配套资金未落实到位的情况，加大督导力度。截至目前，德兴市2022年的农家书屋出版物补充更新配套资金已到位、铅山县财政拔付15万元用于2023年农家书屋出版物补充更新资金、横峰县、鄱阳县、弋阳县2023年农家书屋出版物补充更新配套资金已纳入财政预算，确保了乡村公共文化服务活动正常运行。
二是落实用地需求保障。为进一步加大乡村公共文化设施建设力度，针对一些乡村公共文化服务场馆设施陈旧、位置设置不合理以及个别易地扶贫移民搬迁安置点没有公共文化活动场所等情况，统筹市文旅、自然资源等部门，加强镇村两级的对接沟通，将乡村文化振兴用地纳入规划，合理供保乡村文化振兴项目用地的需求。如婺源江湾镇将乡村文化建设因地制宜地纳入到村（社区）建设当中，研究制定了《江湾镇村（社区）特色化发展规划》，通过新建安置区和整村搬迁等方式，创新实施了古建保护的“汪口模式”和古村旅游开发的“篁岭模式”。德兴市张村乡界田村针对原有农家书屋面积小、设置不合理等情况，将本村废弃的厂房进行改造升级，既增加了现有农家书屋的面积和功能，又方便了周边群众学习阅读。鄱阳县双港镇新街社区和余干县白马桥乡凤凰山社区，为丰富移民安置点群众的文化生活，在文广新旅局指导下合理规划文体设施建设用地，按照“五个一”的标准（1间多功能文化活动室、1个不低于500平方米的文化广场、1套全民健身路径器材、1套简易音响设备、1套应急广播系统）为安置点新建设村级综合文化设施。
三是强化文旅人才保障。紧扣新形势新部署新要求，从缓解“乡村文旅人才荒”的问题出发，制定培训计划，加大对乡土文化能人、文化志愿者、非物质文化遗产文化传承人以及既懂传统文化、又懂现代管理，既懂产品营销、又懂品牌培育的复合型文旅人才的培养力度，为上饶乡村文旅振兴提供了人才支撑。今年来，市本级已组织开展乡村文化和旅游服务志愿者（骨干）培训班4期，培训人员862人次，7月份以来，先后选派6名基层文艺骨干参加在宜春举办的全省合唱指挥类文艺骨干培训班，12名基层文化志愿者和业务骨干到中央文化和旅游管理干部学院参加“江西省群众文艺创作培训”、组织20名非遗传承人参加中国非遗传承人研培计划——2023年“中国传统制茶技艺及其相关习俗”传承人研修班和清华大学、中国美院等高校的培训。积极培育典型，广泛开展了“江西省2023年最美基层文化人”和“2023年度文化和旅游部乡村文化和旅游带头人”推荐活动，其中广丰区文化馆陈超同志和铅山县石塘古镇红色讲解员卢志坚成功入围“江西省2023年最美基层文化人”，九牛文旅有限公司常务副总裁、总设计师田馥榛和鄱阳县中湖泰农业农业发展有限公司董事英海青等两名同志已被推荐参评2023年度文化和旅游部乡村文化和旅游带头人。
三、关于“立足基层基础，以文化供给丰富乡村内涵”审议意见落实情况
一是明确发展定位，让乡村文化发展更有高度。深入学习贯彻市委书记陈云同志在文旅专题调研座谈会上的讲话要求，按照“立足资源优势，融合文化元素，延长产业链条，推动上饶旅游由观光型向休闲度假型转变，着力将上饶建成世界级旅游目的地”这一目标，先后出台了《上饶市旅游产业高质量发展奖励办法（试行）》《关于进一步推进全市旅游诚信退赔工作的意见》等一系列扶持文旅产业发展的政策文件，深入挖掘乡村传统文化，积极实施“旅游+”战略，推出依托景区型、乡村度假型、产业带动型、文化村落型、民俗风情型、滨湖渔家型、红色经典型、城郊休闲型、医疗康养型、生态村寨型等乡村旅游发展模式，打造一批乡村旅游助力乡村振兴的示范地、旅游富民的典型村，为促进农民增收，乡村振兴开辟新路径，培育新动能。
二是强化文化供给，让乡村文化发展更有深度。结合《国家基本公共服务标准（2023年版）》要求，正在修订我市公共文化服务保障服务项目，进一步完善我市基本公共文化服务保障范围和标准，实现公共文化服务内容无缺项、人群全覆盖、财力有保障、服务可持续。采取“政府主导、市场竞争、百姓点单”的形式，通过招标的形式购买优质的公共文化服务，提高公共文化资金使用效益，较好地发挥政府兜底保障作用。同时，创新公共文化服务供给体制，鼓励和支持社会力量投入到公共文化服务供给中来，通过建立多元化的供给体制和公共文化绩效考核、评价机制，推动公共文化服务机构提升管理和服务效能。今年我们通过政府购买服务的方式积极推进2180家农家书屋出版物补充更新、38000余场农村公益电影放映和930余场公益性送戏下乡演出等项目，有效提升了乡村群众文化生活的获得感和幸福感。
三是积极开展活动，让乡村文化发展更有温度。紧扣“乡土、乡俗、乡情，农业、农村、农民”特色主题，充分利用乡村现有古戏台、文化礼堂等文化设施，广泛深入开展了“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动、举办了上饶市清风颂小戏小品比赛、上饶市广场舞集中展演、上饶乡村旅游文化节、“大地欢歌”乡村文化活动年、“2023年百馆千万场·服务来共享”、千场戏曲进乡村等一系列丰富多彩的群众文化活动，将一批突出传统性、时代性，体现民族精神和时代精神，具有上饶地域特色和民族特色，深受群众喜爱的群众文艺作品送进乡村，进一步点亮了乡村文化灯塔、彰显了乡村文化魅力，推动了乡村移风易俗，打响了独具上饶魅力的乡村文化旅游特色品牌。
四、关于“抓实产业发展，以产业拓展赋能文化振兴”审议意见落实情况
一是坚持用文化为乡村发展“定色”。深入挖掘乡村古色、红色、绿色文化内涵和特质，目前已出版了《模范革命根据地——方志敏的故事》连环画，收集全市民间文学故事、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、传统美术、游艺、技艺、民俗、医药为一体编制了《楚风吴韵》，并把文化元素植入景区景点、嵌入美丽乡村，成功创建了灵山工匠小镇、葛仙村文旅小镇、三清山梦幻小镇、婺源江湾非遗小镇、婺源婺女州景区、婺源篁岭景区、广信槠溪古街、鄱阳饶州古街等一大批“非遗特色小镇”，让乡村旅游更有魅力。
二是坚持用文化为乡村发展“定标”。在推动文旅发展过程中，我们坚持用特色文化为景区定标定向。比如婺源篁岭景区依托“晒秋民俗”“梯田赏花”和徽派古建等特色文化推进文化旅游发展。“篁岭晒秋”已被誉为“最美中国符号”及“中国最具民俗特色影视旅游艺术村落”，《欢乐颂2》等数十部影视剧均在婺源篁岭取景。取材于篁岭晒秋民俗文化而打造的鄱阳大鼓《晒秋》，荣获中国曲艺最高奖——牡丹奖，填补江西该奖项空白。婺源篁岭先后被文化部评为“中国特色文化产业重点项目”、被农业部评为“中国最美休闲乡村”、被威尼斯国际电影节授予“中外最美外景基地”称号，今年10月19日，婺源篁岭村又被联合国世界旅游组织授予2023年“最佳旅游乡村”。
三是坚持用文化为乡村发展“定魂”。积极推动文化和旅游融合发展，为乡村发展“定魂”。目前，全市基本实现4A级以上景区个个进驻非遗项目，通过在景区设立作坊、场馆等形式，现场制作、生产、表演、销售传统手工艺品，提高非物质文化遗产项目的体验性和参与性。比如婺源甲路伞厂，将厂房建成文化旅游研学基地，接待各地游客体验传统工艺，传承非遗文化的同时给企业带来不少收入。《江西婺源：非遗让中国最美乡村更有“味道”》入选了全国“非遗与旅游融合十大优秀案例”。与此同时，积极开展“旅游+研学、体育、红色、农业、康养、工业”等业态融合发展，打造了三清山地质博物馆等一批研学旅行点，推出10余条精品研学旅游线路。打造了云谷田园生态农业小镇、德兴头龙山田园综合体等一批农文旅项目。承办了上饶国际马拉松、CBA篮球赛、全国排球联赛等市级以上赛事活动200余项，吸引了600万人次体育爱好者，为酒店入住率贡献2个点以上，直接带动消费近50亿元。新评选了34家上饶市职工疗休养基地，着力打造职工疗休养区域特色品牌；依托上饶干细胞科技产业园，着力打造国际健康养生基地；依托大茅山、铜钹山、大鄣山等森林资源，发展避暑度假、森林疗养等业态。7月以来，赴我市乡村旅游游客达到近5200万人次，占游客比重达31.2%，有效激活了上饶乡村文化旅游的“一池春水”，让“头回客”变成“回头客”，让“贫民”变成“富民”，推动了全市乡村文旅产业发展。
乡村振兴，富民强居是表现，产业支撑是关键，文化振兴是根本。下一步，我们将在巩固已有成效的基础上，继续深刻领悟乡村振兴战略的重大意义，深入学习贯彻中央、省乡村振兴责任制有关文件精神，紧紧围绕乡村文化振兴这一目标，多措并举、强化责任、完善机制，加快是推动乡村文化振兴工作。
