——2023年10月26日在市五届人大常委会第二十次会议上
市人民政府
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受市政府委托，现将市政府办理市人大常委会《关于全市农产品仓储保鲜冷链物流设施建设情况报告审议意见》的情况报告如下。
一、关于“提高政治站位，强化组织领导”审议意见的落实情况
一是高度重视，积极推进相关工作。近年来，上饶农产品仓储保鲜设施建设项目相继被纳入《江西省“十四五”农产品产地仓储保鲜冷链物流建设规划》。市委、市政府高度重视相关建设工作，多次组织专题调研，市委办、市委政研室、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市供销联社、市邮政管理局等单位有关同志，深入各县（市、区），通过召开座谈会、开展实地走访、查阅相关资料等方式开展了专题调研，指导全市农产品冷藏保鲜设施建设工作，推动各项工作细化落实。
二是统筹保障，出台各项扶持政策。部分县（市、区）立足本地实际，出台了一系列支持政策。如，玉山县制定出台了《关于加快农业产业发展的扶持意见》，按照“20-30平方米冷库补助5万元/个，30平方米以上补助1200元/平方米”的标准对经营主体给予补助，目前已落实奖补资金968.4万元。广丰区出台了《2021年江西省省级现代农业专项资金支持推进农产品冷链物流建设项目实施方案》等系列文件，目前已落实冷链物流建设项目奖补资金731万元。
三是争取资金，逐步形成建设合力。积极实施中央、省级冷链物流建设项目，严格按照实施方案和项目要求执行。2022年，共有项目资金2852万元，其中中央资金1802万元，省级资金1050万元。近两年通过项目实施带动社会资本1.3亿元投入冷链物流设施建设中。广丰区获全省整县推进试点县，农产品冷藏保鲜建设项目资金1000万元。
二、关于“夯实冷链物流基础强化服务质量”审议意见的落实情况
一是持续完善农产品物流体系建设。聚集果蔬、畜禽、中药材、油茶、水产等优势特色农产品为重点，实施冷链物流项目建设和升级改造。支持大型流通企业、农产品市场、农业龙头企业、农民合作社、集配中心、家庭农场、商超、中央厨房建设一批功能设施完善，经济效益良好，紧密衔接市场的冷链物流设施，构建覆盖生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。2023年，推进广信区中农批冷链物流园全面投入运营、横峰县物流园扩园调园，广丰区综合物流中心、德兴市东站物流园、弋阳县弋达物流产业园争取年内开工建设，进一步夯实冷链物流体系设施。
二是持续强化冷链物流全方位支撑。以推进基础设施建设为重点，补齐冷链物流设施建设短板，鼓励和支持系统农产品生产经营企业、农民合作社等经营主体，采取独建、联建或分片分产业方式，建设乡村级农产品仓储冷链物流集配中心和“田间地头”农产品仓储保鲜冷链物流设施。陆续推出了一批重大项目建设，如位于广信区的中国供销上饶农产品交易城总投资16亿元，占地300亩，现有冷库容量7.1万立方米，冷链车34辆，全面建成后冷库容量新增48.8万立方米，总库容达到55.9万立方米。位于高铁经济试验区的江天农博城总投资30亿元，占地820多亩，现有冷库容量28万立方米，冷链车40辆，全面建成后冷库容量新增82万立方米，总库容将达到110万立方米。江西省供销余干农商大市场，占地面积550亩，投资约3亿元，建成冷库库容约4500立方米。
三、关于“培育骨干企业强化人才支撑”审议意见的落实情况
一是培育壮大骨干企业。引导龙头企业、第三方物流企业、供销合作社、邮政快递企业、生鲜电商企业等主体，延伸冷链物流服务链条，开展产地仓储保鲜冷链物流运营，加快布局建设和运营产地预冷设施和产地仓，推进产地仓储保鲜冷链物流运营服务主体结构的优化升级，推动建设和形成一支懂冷链、会经营的产地冷链物流带头人和技术服务队伍。如：江天农博城公司聘请了国家冷链物流专家、恒温技术处理专家，组建了专业化团队，构建了人才支撑。同时筹集了3亿元专项资金，用于公司基本设施的改善、信息化平台的搭建、配送车辆购置，完善了基础保障。
二是积极开展各类培训。依托农民手机应用技能培训、高素质农民培育计划、农村实用人才培训计划、农村创业创新带头人培育行动等，充分利用农业广播电视学校体系和社会化教育资源，大力开展产地冷链物流设施建设、运营管理、实用技能等培训。近期（10月中旬），将组织12名从业人员参加以农产品冷链包装、冷链库房运营、冷链运输过程精细化管理内容为主的、为期10天的高素质农民培训班。
三是加强职业院校与冷链物流企业、行业协会合作。通过实训基地、订单班等方式，培养冷链物流人才实践能力。上饶市冷链行业协会已于今年年初成立。充分发挥现代农业产业技术体系、农业技术推广体系作用，以及农业社会化服务组织、行业协会等主体作用，拓展产地冷链物流技术服务内容，不断完善专业技术服务体系。鼓励通过线上教学、课堂教学、现场教学等方式，组织形式多样的培训活动，打造一批农产品冷链物流培训基地，为培育壮大产地冷链物流服务主体提供保障。
四、关于“发挥高效功能强化智慧化建设”审议意见的落实情况
一是推进冷藏保鲜信息平台建设。加快信息化建设，拓宽资源渠道。推进农产品产地冷藏保鲜设施信息化建设，整合农产品种类、产量、品质、需求量、价格等数据，拓宽市场主体使用冷藏保鲜设施、市场信息等资源的渠道，打通农产品产地冷藏保鲜设施运行数据收集通道,建设产地冷藏保鲜设施信息共享平台，建立线上线下融合的农产品仓储保鲜冷链物流体系。如上饶市冷链行业协会可以将相关供需信息及时发布。
二是强化仓储保鲜技术创新应用。支持对农产品产地冷藏保鲜设施开展数字化建设，提高数字化技术应用水平，推动形成一批可复制可推广智能化冷库建设经验。鼓励产地冷链集配中心、骨干冷链物流基地等，加大智能传感、射频识别、无线传输等设备的应用力度，推动冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、可视化，实现各作业环节数据自动化采集与传输。推进建设节能型绿色仓储设施，加快冷链绿色低碳建设，提高新技术应用能力。鼓励企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建冷链技术装备创新应用平台，结合市场需求和应用场景，开展冷链装备研发和产业化应用。如：中国供销上饶农产品交易城公司秉承“标准化、智能化、绿色化”的顶层设计理念，配备世界领先的智能控制系统、云端可控监视系统、智能仓储管理系统，采用最先进的制冷设备，全自动运行的智能控制系统，分设两种制冷方式机房，分别为“排管库”、“风机库”，高、中、低温及可变温区域合理配置，最低温度可达-33°，无论是5℃-10℃的冷鲜保存还是-18℃—-33℃冷冻贮存，全方位满足客户不同种类农产品的储存需求，全程领“鲜”不断链，让客户轻松畅享智能冷链物流体验。
五、关于“推进全链条监管强化融合发展”审议意见的落实情况
一是加强冷链物流宣传。做好政策解释和人员培训工作，向广大新型农业经营主体宣讲政策和法律法规，广泛发动有需求的新型经营主体参与项目申报，择优上报实施主体。通过集中培训现场参观、座谈交流等方式，广泛开展农产品产地冷藏保鲜设施建设政策宣贯活动，充分调动实施主体参与设施建设的积极性，通过集中培训、现场参观、座谈交流以及编写简明实用手册、明白纸等方式，帮助实施主体提高认识，掌握技术，及时总结先进经验，及时总结推广农产品产地冷藏保鲜设施建设先进经验、创新模式，树立典型，充分发挥其示范带动作用，营造良好氛围。今年冷链项目建设开展了农产品骨干冷链物流基地和农产品产地冷链集配中心的需求摸底，有4个农产品骨干冷链物流基地需求，其中2个全国性、2个区域性；4个农产品产地冷链集配中心的需求。
二是强化冷链物流监督。坚持数量服从质量、进度服从时效、求好不求快的原则，扎实推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，引导主体不断提高设施综合使用效率，防止大面积闲置或废弃。加强部门间协同配合，强化调度指导力度，提升监督管理能力。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设主体申请行为的信用管理，实行申请材料真实性、完整性和有效性承诺制，一旦发生问题，取消资金支持，情节严重的，不再安排承担其他农业项目。加强实施过程监督，定期调度，发现问题及时整改，严格落实主体责任，严把项目申报、资格审查、公示、审核、质量验收、资金兑付等程序规范关。近两年实施了省级财政专项资金支持的冷链物流建设项目和中央财政资金支持的农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，其中中央冷链项目完成率为85%，省级冷链项目完成率为90%，目前正在督促有关县（市、区）加快项目实施进度，让实施主体早建成、早使用、早受益。
三是增强冷链物流管理全链条监管。强化冷链食品安全信息追溯管理，督促冷链食品经营企业严格落实食品安全信息追溯管理责任，确保来源可查、去向可追。如：上饶市北环冷藏有限公司全面落实食品安全主体责任，索证索票，严格落实进货查验记录制度，建立冷链食品进出货台账；认真贯彻食品安全“四个最严”的要求，按照《食品安全法》等规定，依托“赣溯源”平台，严格落实冷链食品管控要求。凡冷链食品进入公司冷库的，均须提供相关证明材料，并将冷链食品购、销、存数据录入赣溯源平台，实现数据可追溯，方可进入公司冷库储存、转运、销售。
下一步，我们将紧紧围绕农业产业发展和农产品消费市场升级需求，贯彻落实好上级决策部署，加强农产品冷链物流设施建设，畅通农产品出村进城“前后一公里”，不断夯实农产品产地冷链物流基础建设。在总体部署上，将进一步依托农业龙头企业、家庭农场、农民合作社、股份制村集体经济等新型农业经营主体，构建以果蔬、畜禽、中药材、油茶、水产等优势特色农产品为重点的、逐步完善的农产品产地冷藏保鲜冷链设施体系建设，促进农产品生产与农产品仓储保鲜冷链物流设施齐头并进、发展升级，为保障农民增收和市场有效供给，加快推动现代农业强市建设和乡村振兴步伐作出应有贡献！
