——2008年4月28日在市二届人大常委会第十二次会议上
市水利局局长 舒高红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府的委托，我就全市病险水库除险加固工作情况向市人大常委会作如下报告，请予审议。
一、我市病险水库除险加固工作情况
近年来，我市的病险水库除险加固工作在市委、市政府的高度重视和关心下，在省水利厅的业务指导下，通过扎实工作，不懈努力，取得了明显的成绩，现将情况汇报如下。
上饶市是水库大市，相应的病险水库也多。据统计，全市共建有各类水库1770座，其中大型4座、中型37座、小（一）型253座、小（二）型1476座，总蓄水量逾30亿立米。水库所属电站发电装机14.1万KW，年均发电量3.9亿千瓦；各类水库设计总灌溉面积170千公顷，实际灌溉面积117千公顷。这些水库工程奠定了上饶农业和农村经济发展的基础，为全市国民经济和社会发展作出了重大贡献。同时水库作为防洪体系的重要组成部分，在历年的抗洪斗争中，取得了重要的防洪减灾效益。
上饶市绝大多数水库建于五十、六十年代，限于当时的历史条件等诸多因素的影响，水库建设“三边”现象严重，防洪标准偏低，质量控制不严，尾工和隐患较多；同时，由于工程老化，新的病险水库不断出现。普查统计止2007年2月，我市有病险水库1144座（其中：第二期规划782座，第三期规划362座），占水库总数的64.63%，其中大型水库3座（其中：第二期规划2座，第三期规划1座），中型水库33座（其中：第二期规划24座，第三期规划9座），重点小（一）型水库146座（其中：第二期规划65座，第三期规划81座），一般小（一）型水库89座（其中：第二期规划79座，第三期规划10座），小（二）型水库873座（其中：第二期规划612座，第三期规划261座）。据估算全市病险水库除险加固共需投资32.7292亿元（其中：第二期17.9985亿元，第三期14.7307亿元）。在第三期规划项目申报中，被《全国病险水库除险加固专项规划》编入的有147座，其中：大型1座，中型22座，小（一）型124座。在全省挤进中央笼子里的668座水库中，我市占22%。
到目前为止，全市二期病险水库除险加固的782座病险水库中，累计开工748座，开工率96%；累计完工723座，占已开工水库的97%；已完工水库累计验收570座，占已完工水库的79%。可以说，除列入《全国病险水库除险加固专项规划》的项目因资金未到或只到部分资金尚未开工或正在施工外，其余工程基本完成。对于列入《全国病险水库除险加固专项规划》的147座大、中、小型水库，已全部完成了大坝现场检查、大坝安全鉴定工作，有69座完成了初步设计审查工作，其中中型6座，小（一）型63座。我们采取的主要措施：
1、明确责任，加强领导。病险水库除险加固由地方各级政府负总责，实行地方行政首长负责制，按照属地管理、分级负责的原则，市政府与省政府签订了中央、省补助投资规划项目除险加固责任书，同时，也与各县（市、区）政府签订了病险水库除险加固责任状，各县（市、区）政府也与有关乡（镇）签订了责任状，从而形成了较完善的责任体系。为确实加强领导，全市各级成立了由发改委、财政、水利、农业开发办、扶贫办等部门参加的领导机构，对列入除险加固计划的病险水库确定了行政责任人、技术负责人和岗位责任人，并在省、市、县级媒体上进行了公布，接受社会监督。市委、市政府对水库除险加固工作给予了极大关注，安排了专项补助资金，多次召开专题会议，研究协调解决工作中的困难和问题，保证了病险水库除险加固工作的顺利实施。各县（市、区）政府也把此项工作作为水利工作的重点，常抓不懈，为确保病险水库除险加固工作顺利实施提供了坚实的组织保障。
2、努力做好前期工作。水库大坝安全鉴定和初步设计等前期工作是病险水库除险加固重要的基础性工作。2003年，按照水利部、省水利厅的统一部署，编制完成了《江西省上饶市病险水库除险加固规划报告》，并随之开始大力组织开展病险水库前期工作。在水库大坝安全鉴定等前期工作资金投入上，各县（市、区）采取财政预支、银行贷款、职工集资等多种融资方式，筹措资金，开展前期工作，各级水行政主管部门及设计单位克服时间紧、任务重、工作经费不足等困难，按照轻重缓急，科学地将病险水库进行排序，有计划地开展前期工作，满足了病险水库除险加固项目申报的进度要求，也保证了项目储备。2006年下半年，我们又收到中央准备再进行一轮病险水库除险加固项目入围的信息后，我局又商量了对策，迅速传达到基层，迫使各地早做准备。由于我们准备充分，动手及时，加上同水利部的专家及时沟通，使得我市进入《全国病险水库除险加固专项规划》项目远远领先于其他兄弟地市，充分的前期工作为我市争取国家和省级项目资金提供了技术保证。
3、多渠道筹集建设资金。资金投入是确保病险水库除险加固顺利开展的关键。我市地方财政基础薄弱，必须走多渠道、多方筹资的路子。对此，我们一方面积极加强与省有关部门的联系，积极申报项目，争取国家投入。另一方面，按照省政府明确的各类病险水库各级筹资比例，筹集配套资金。市政府整合水利、财政、农业开发和老建扶贫等资金，每年投入800万元用于病险水库除险加固；广丰县政府每年安排300至500万元财政资金用于病险水库除险加固；婺源县政府每年从防洪保安资金和小农水专项资金中安排60—100万元作为小型水库的建设资金，鄱阳县在省、市补资金尚未到位的情况下，拿出872万元用于57座一般小型病险水库除险加固。其它县（市、区）也分别安排了一定的资金专项用于病险水库除险加固。截止目前，除中央和省补助资金 2.8198亿元外，全市共筹集病险水库除险加固建设资金1.43 亿元，其中市级0.18亿元，县级以下筹集资金1.25亿元。
4、狠抓项目建设管理。全市病险水库除险加固工程建设，全面推行了“三制”管理，并规定省级补助的重点小（一）型以上水库必须组建和完善项目建设管理机构，落实项目法人制，严格招投标制，规范工程监理制。推行监理人员持证上岗、施工单位信誉档案管理和中标单位压证上岗制度。建立健全工程质量管理和监督体系，强化建筑质量的政府监督，市水利部门通过定期或不定期对建设工程开展检查监督，确保工程达标。切实加强建设资金管理，对项目资金开设专户，专款专用。市水利局还积极配合省水利厅开展除险加固稽察工作，确保了项目建设资金的安全。有的县还建立了水利部门与有关责任部门联系制度，部门实施的项目，由部门负责人具体责任实施，水利局班子成员为联系人，水利部门负责实施的项目，水利局班子成员负责具体实施，同时各工程均配备水利设计施工，质量监督的技术人员，水利局班子成员经常是留一名座家外，全部分别到第一线实施检查指导。有的县则由县政府组织项目部，统一协调所有项目。项目所在乡（镇）、村不需出钱，主要负责施工场所，创优施工环境，搞好优质服务，并积极配合各项目部和责任部门认真做好项目实施工作。这样乡（镇）、村都很乐意，且积极性空前高涨，各有关乡（镇）、村都积极主动地创优施工环境，搞好优质服务。由于工程质量好、进度快、投资大，当地群众普遍反映，这些钱用到了刀刃上，真正起到了除险加固的作用。
5、及时做好工程验收工作。对加固项目主体工程完工的水库，及时组织验收，基本做到了主体工程完工一座，验收一座，“摘帽”一座，效益发挥一座。全市有570座完成了主体工程验收，并及时交付工程管理单位投入正常作用。婺源县率先开展了GPS测量工作，自筹资金20多万元，对全县128座小（二）型统一高程系统，统一防洪标准的测量工作，全面复核水库工程。使全县所有的水库在今后的管理上更加规范，更加协调。
二、当前病险水库除险加固工作中存在的主要问题
总结前一阶段我市病险水库除险加固工作，总体进展较为顺利，但在工作中也存在一些亟须解决的问题：
一是资金奇缺。各县实际投入病险水库除险加固的资金非常少，中央要求各县增加水利基础设施投入的有关文件在很多县很难落实。其中投入到288座小（二）型病险水库除险加固的平均每座10万元左右，用于小（一）型以上的配套资金就少之又少了。更有部分县每座小（二）型水库投入平均还不到5万元。资金的严重不足导致工程不能按期开工建设，难以按初步设计完成加固任务，留有尾工较多，甚至有的建设成为“半拉子”工程，影响工程效益发挥。
二是建设管理还不完善。少数项目建设法人机构不健全，责任主体不明确、责权不统一，现有人员缺乏建设管理经验，技术力量薄弱。少数地方招投标制度不完善，存在着施工资质挂靠借用、违法违规转包分包等现象。有的监理不规范，监理工作不到位等。此外，少数项目资金财务管理较混乱。由于管理不善，使部分建设工程质量不达标，旧病未除，又添新患。
三是建设内容不全面。存在重主体工程建设、轻管理设施建设现象。有的项目在设计时，未充分考虑管理设施部分建设，即使设计中考虑了，但在实施中为压缩投资，往往砍掉或遗留下管理设施部分，给今后水库科学管理带来困难。
三、病险水库除险加固下阶段工作
第一,切实加快前期工作。目前，已列入《全国病险水库除险加固专项规划》147座病险水库还有1座大型、16座中型、61座小型水库除险加固初步设计尚未完成，必须进一步加快工作步伐，确保今年九月底前全部完成初步设计及审查工作，并力争今年年底有一半病险水库除险加固项目能落实中央专项补助资金。
第二，进一步加强项目建设资金使用管理。加强投资计划和资金使用的管理是确保病险水库资金是否真正用在工程上的关键。为此我市在下一步将严格项目实施计划管理、施工图审查和项目开工管理，加大审计力度，确保中央专项补助资金全部用于主体工程，严禁对建设资金滞留、挤占和挪用，一旦发现严肃查处。
第三，加强监督管理。继续加大对病险水库除险加固项目的质量监督和稽察力度。重点是“三项制度”落实、工程进度和建设质量、配套资金到位率、竣工验收率等，并定期进行通报。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市委、市政府对病险水库除险加固工作提出了明确的目标，我市广大水利工作者身感任务艰巨，责任重大，我们将以对全市人民高度负责的精神，落实责任，保证质量，全面完成我市病险水库除险加固制定的工作目标。
