——2008年4月28日在市二届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会农工委

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2008年工作安排，市人大常委会将于今年4月听取和审议市政府关于全市病险水库除险加固工作情况的报告。为配合常委会审议工作，3月8日，调研组在市人大常委会副主任李友鸿的带领下，听取了市水利局关于全市病险水库除险加固工作情况的汇报。3月9日至14日，前往上饶县、玉山县、铅山县、余干县就我市病险水库除险加固工作进行调研。调研期间召开了座谈会四次，分别听取四县政府及水利主管部门情况的汇报，实地察看了上饶县冷水湾水库、玉山县玉东水库、铅山县丰产水库、余干县木溪水库和塔尾水库。现将调查情况报告如下：

一、我市病险水库除险加固工作的主要成效

我市有各类水库1770座，已列入国家二、三期病险水库除险加固规划的水库为1144座，争取除险加固项目资金2.8198亿元。我市的水库总量占全省六分之一，争取的项目资金占全省四分之一。已列入国家二期病险水库除险加固的有782座，截止今年三月底，己开工748座，开工率96%；己完工723座，占已开工水库的97%；已验收570座，占已完工水库的79%。从总体上看，我市病险水库除险加固工作进度较快，质量较好。受到省水利厅的肯定和表扬。

（一）切实加强组织领导。市政府十分重视病险水库除险加固工作，把它摆上了突出位置。市里成立了由发改委、财政、水利、农业开发办、扶贫办等部门参与的领导机构，各地建立了政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制。市政府多次召开专题会议，出台了病险水库除险加固实施意见和筹资办法，对病险水库除险加固工作进行了全面部署。市财政安排了专项补助资金。有力地推进了病险水库除险加固工作的顺利实施。

（二）努力做好前期工作。对我市已列入病险水库的规划项目，按照国家规程规范的要求，全面进行了地勘、安全鉴定、初步设计。2003年，我市编制完成《江西省上饶市病险水库除险加固规划报告》。2006年在得知中央将要实施新一轮除险加固项目时，水利主管部门反映迅速，及时传达给县(市、区)水利部门，加强与上级业务部门沟通，充分做好前期准备工作，为争取国家和省级项目资金对我市病险水库的大投入奠定了扎实基础。

（三）加大投入力度。一是跑省进京，积极向上级部门争取项目，尽可能多的争取上级加大对我市的投入。二是地方财政落实配套资金。我市在争取中央和省补助资金2.82亿元基础上，全市共筹集建设资金1.43亿元，其中市级筹集0.18亿元，县级以下筹集1.25亿元。上饶县改变以往按项目和乡镇均匀分配的方法，把以工代赈、防洪保安、水利项目资金捆绑用于病险水库加固，五年来全县财政共投入850万元。玉山县2004年以来投入资金920万元，用于69座小(二)型病险水库除险加固。铅山县政府对每座水库补助2万元，县财政投入资金128万元，乡村配套完成投资260万元，用于病险水库除险加固。余干县政府通过财政拨付、河道采砂、防洪保安资金收取等途径，共筹集经费555万元用于前期工作经费和病险水库加固工作，完成了26座小(2)型水库除险加固建设任务。

（四）加强项目建设和管理。一是全面推行了“三制”管理，组建和完善了管理机构，落实了项目法人制、招投标制、工程监理制。二是建立健全工程质量管理和监督体系，加强工程的检查监督，确保工程达标。三是及时组织验收。对主体工程已完工项目及时组织验收，做到完工一座，验收一座，投入使用一座。

（五）加强资金管理,规范资金运作。市里开设了项目资金专户，确保专户储存、专款专用。加大了对项目资金的稽查审计力度，保证项目资金用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。

二、存在的主要问题

一是水患意识不强。地方争取项目资金积极性很高，但因近几年未遇特大洪水考验，有的地方对病险水库的安全渡汛还存在麻痹侥幸心理。

二是地方配套资金不到位。病险水库除险加固资金需要县级配套，但大多数地方配套资金没有按比例到位，导致一些工程没有按原设计施工，或者变更设计，降低了防洪能力。

三是项目管理有待加强。少数项目建设法人机构不健全、职责主体不明确，责权不统一，缺乏管理经验，技术力量薄弱。少数地方招投标运作不规范，存在挂靠借用施工资质，转包、分包等现象。个别地方项目资金管理不够规范。

三、下步工作的几点建议

（一）增强水患意识，确保水库渡汛安全。一是要牢固树立水患意识，克服麻痹、侥幸心理，立足于防大涝、抗大灾，抓好工程质量，杜绝工程隐患。二是未完工的工程要加快工程进度，主体工程已竣工的要及时组织验收。三是要妥善处理好施工进度、质量与水库安全运行、渡汛的关系，消除安全隐患，严格执行水库限制运行和安全渡汛计划，确保水库安全渡汛。

（二）抓住良机，加大资金投入力度。一是抓住国家对农村水利建设大投入的良机，继续做好病险水库除险加固项目的申报工作，积极争取国家和省里的资金投入。二是各级政府要加大投入，集中防洪保安、采砂权拍卖等资金，用于病险水库除险加固。

（三）严把质量关，强化工程管理。一是严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，落实工程质量与安全监督责任，建立质量与安全管理体系和制度。二是加强项目资金管理，做到病险水库除险加固资金专款专用，严禁截留、挤占和挪用。三是加大稽查、审计和监督检查力度，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

（四）推进水管体制改革，建立长效运行机制。积极推进水管体制改革，要将公益性和经营性分开，科学定性，合理定编，妥善安置分流人员。要理顺水库管理体制，加强水库的管护，落实管护责任，建立水库长效良性的运行机制。