——2008年4月28日在市二届人大常委会第十二次会议上
市政府副秘书长、办公室主任 王本忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
近年来，市委、市政府高度重视节能减排工作，全面贯彻落实科学发展观，积极倡导节能减排和发展循环经济，大力推进生态上饶建设，一手抓经济发展，一手抓环境保护，取得了“经济又好又快发展、环境逐步改善友好”的“双丰收”。受市政府委托，现在向市人大常委会报告我市节能减排工作情况，请予审议。
一、主要成效
（一）节能方面：
一是节能降耗目标全面实现。2007年，全市万元GDP能耗1.1275吨标煤，下降4.61%；规模以上工业增加值能耗1.799吨标煤，下降17.75%。与12家重点耗能企业签订了《全省百家重点耗能企业节能目标责任书》。江西岩鹰水泥有限公司等12家企业负责人分别承诺在“十一五”末万元工业产值能耗降低率保证在20℅以上。江西万年青水泥股份有限公司作为我市唯一一家国家重点耗能企业与省政府签订了节能目标责任状。12户重点耗能企业2007年万元工业产值平均能耗4.5吨标煤，同比下降7.7%。共节约8.2万吨标煤。
二是资源综合利用效益凸显。主要是建材行业煤矸石、页岩、化工废渣等工业废物综合利用、再生资源回收加工、报废汽车回收拆解效益明显。2007年全市12家资源综合利用骨干企业资源综合利用产品销售收入3.88亿元，同比增长19.2%；利用废料129.06万吨；实际免税2174.27万元。18户废旧物资回收企业通过了省市资源综合利用企业（项目）认定。全市废旧物资回收量达17.37万吨，同比增长37.1%；综合利用产品销售收入20.46亿元，同比增长81.1%；全年回收（拆解）报废汽车1829辆，同比增长9.5%；回收金属总量为3470吨，同比增长5.9%;全年新型墙体生产总量达到8.6亿块标砖，同比增长55.3%;新增新墙材生产线10条，关闭实心砖企业18家。全市散装水泥推广量达74.6万吨，同比增长5%。
三是节能国债项目实施顺利。主要是国家节能备选项目和资源综合利用项目的组织申报工作进展顺利。如上饶旭日冶炼厂资源综合利用项目、江西省玉山糖厂余热余压发电节能改造项目获得国家批准。德兴百勤异VC钠有限公司能量系统优化工程和江西虎山水泥有限公司余热余压发电项目已上报国家，项目建成后可分别节约标煤2万吨和1.8万吨。江西丰厦新型环保建材有限公司已建成一条年产15万立方米加气砼生产线，争取了国债补助资金520万元。
四是清洁生产进一步推行，环保产业得到了较大发展。市政府鼓励企业积极采用国家确定的环保设备，重点推进工业园区的清洁生产，加快绿色工业园区建设；加大了对工业企业清洁生产审核管理力度。2007年，全市共有江西广信药业有限公司等9家企业申请清洁生产审核；同时，低消耗、低污染的产业继续得到发展，一批严重浪费资源和污染环境的落后技术、工艺、设备和产品被淘汰，全市环境质量不断提升。
五是落后产能基本被淘汰。近年来，按照省委、省政府“既要金山银山，更要绿水青山”的科学发展理念，我市坚决关停和取缔严重浪费资源、污染环境的企业。全市共关停取缔小冶炼、小炼油、小造纸等国家明令禁止的“十五小”违法排污企业46家，挂牌督办重点污染企业16家。16家挂牌督办的企业中，依法关闭5家、责令停产6家，正在实施异地搬迁4家。同时，坚决淘汰了20万吨落后炼钢产能和59万吨落后水泥产能。全市节能目标基本实现。
（二）减排方面
“十一五”期间，省政府下达我市主要污染物控制指标，到2010年，水污染物COD排放总量在2005年（3.99万吨）基础上削减7.5%，平均每年削减1.5％；大气污染物二氧化硫排放总量控制在4.46万吨，其中火电行业（黄金埠电厂）SO2排放量为0.6万吨。到2010年，非电行业SO2排放量为3.86万吨。据此，市政府综合考虑各地环境质量状况、环境容量、经济发展水平和削减能力等因素，在征求各县（市、区）意见基础上，拟定了《上饶市“十一五”期间主要污染物总量控制计划》，主要污染物排放总量削减目标已分解到各县（市、区）和企业，各县（市、区）政府与市政府已签订了污染物减排责任书。2007年，我市化学需氧量(COD)新增排放量982吨，实际减排量为1251吨，较2006年同期(4.01万吨)下降0.75%；二氧化硫(SO2)新增排放量14206吨(为黄金埠电厂脱硫设施试运行168小时的直接排放量)，减排量为2408吨，实际排放量为5.61万吨，较2006年(4.43万吨)增长26.64%。
二、主要措施
（一）节能方面
一是狠抓产业结构调整和技术进步。在调整优化产业结构上，按照国家《促进产业结构调整暂行规定》,严格执行《产业结构调整指导目录》，不断优化产业结构，重点突出机械、有色、建材、食品、纺织服装、医药化工六大支柱产业的结构调整，严格限制高消耗产业进入工业园区,积极引进具有经济效益好、能源消耗少、市场前景广的产业项目，严格控制新开工高耗能项目，对企业搬迁改造严格能耗准入管理。淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，走能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。在促进节能技术创新上，建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快节能新技术的研发和推广，大力开发、推广、使用高效节能新技术、新工艺、新产品和新设备，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力。玉山糖厂余热发电项目、虎山水泥厂余热发电项目、德兴异VC纳能量系统优化工程、金山金矿电机改造工程正在抓紧建设，项目建成后可节约标煤12万吨。同时，采取多种方式加快高效节能产品的推广应用，鼓励支持风能、太阳能等可再生能源和新能源关键技术的研发和产业化。鄱阳县正在筹建鄱阳湖风力发电项目。在实施节能降耗上，围绕冶金、建材、化工、电力4个重点行业和年耗能5000吨标煤以上的重点耗能企业，运用燃煤工业锅炉(窑炉)节能降耗、工业窑(炉)余热余压综合利用、电机节电、能量系统优化等技术，组织实施节能改造工程，并向国家申报节能备选项目，争取支持。2007年，全市共淘汰燃煤工业锅炉(窑炉)11台。
二是狠抓节能监管。第一，强化了对重点用能单位的节能监察。按照省节能办的工作部署，紧密配合省经贸委节能中心，定期对列入省百家耗能企业的节能情况进行督查，对督查中发现的问题予以通报，并督促企业限期整改。第二，建立健全了固定资产投资项目节能评估、审查制度。今后，凡未进行节能评估和审查或节能评估和审查未通过的固定资产投资项目，项目审批部门一律不予审批、核准、备案，从源头杜绝能源浪费。第三，加强了电力需求监管。按照有保有压的原则，对符合国家产业政策的连续性生产作业和中断供电可能造成安全事故的企业用电要优先保证；对高耗能、低产出的企业用电要严格实行错峰、避峰、限电；对不符合产业政策和规划布局、高污染的企业要限制或停止供电。鼓励节电调荷技术的研发和推广，逐步建立起法律法规健全、政策配套、组织有力、机制灵活、重在实效的长效机制。
三是狠抓目标考核和日常监督检查。主要是强化组织领导，完善统计制度，落实目标责任制。市政府每年向各县（市、区）分解下达节能降耗目标，并将节能目标分解落实到县(区、市)重点耗能企业。建立完善节能工作考评体系，突出节能工作在经济工作考核中的地位，加大分值与权重。将节能工作列为对县（市、区）、工业园区（经济开发区）综合考评的重要内容。建立健全政策执行信息反馈与督查制度，定期对节能政策措施的执行情况进行监督和检查。
（二）减排方面
一是抓规划。认真编制污染减排方案。按照国家环保总局《主要污染物总量减排计划编制指南(试行)》的要求，市政府及时组织相关部门编制了《上饶市2007年主要污染物减排计划》和《上饶市“十一五”污染减排方案》。
二是抓监管。主要是抓了五项监管措施：第一抓目标监管。细化落实减排任务，强化环境目标管理。层层签订目标责任状，将污染物排放总量逐一分解落实到各县（市、区）政府及企业，进行目标细化量化，责任到人。形成党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓的组织领导工作机制，在全社会形成高度重视和积极参与环保的良好氛围。第二抓产能监管。根据国家产业政策，我市坚决关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业，着力取缔关闭一批“五小”企业。坚决淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，坚持走新型工业化道路。目前，共淘汰关停小火电、小造纸、小水泥、小化工、冶炼厂等46家，治理项目6家。如对江西万年青股份有限公司万年水泥厂等7条生产线、上饶市永利资源综合利用热电有限公司、婺源县迈尔泰木业有限公司、万年鑫银矿业有限公司、弋阳江冶有色加工厂铅冶炼分厂、13家小造纸厂等企业实行停产或取缔关闭，削减SO2共2090吨、COD150吨。第三抓项目监管。强化源头控制，提高项目准入门槛，对不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的项目坚决不予引进。全年共否决了77个项目，其中化工项目15个。第四抓工业园区监管。要求所有引进项目进入工业园区，并加大工业园区环保基础设施建设力度，实行园区污染集中控制。对主要污染物没有总量余量的区域实行“区域限批”。督促全市11个工业园区开展区域环评和环保基础建设。至今，已有8 个完成区域环评工作，其余3个正在编制之中。所有工业园区都制定了2008－2010年集中污水处理厂建设规划和计划，其中，铅山县工业园区污水处理厂正在建设之中，上饶经济开发区、玉山、横峰、弋阳等8个工业园区污水处理厂项目已列入今年的建设计划。第五抓污染物监管。从重点污染企业下手，对不能稳定达标和没有治理设施的排污企业一律停产治理，对治理无望和非法排污企业依法关闭。建立上饶市环境监控中心，对重点污染企业强制安装在线监控设施，并与环保部门监控平台联网。现已有14家重点污染企业实现在线监控，3家正在联网，5家正在安装之中。加强对造纸企业的废水工程治理，提高废水循环利用率，削减COD的排放。2007年，通过对江西顺达纸制品有限责任公司、江西顺隆造纸有限责任公司、广丰县江维纸业有限公司等废水工程治理减少COD排放近900吨。第六抓燃料监管。改变燃料结构，减少SO2 排放。根据当地实际情况，改燃煤为谷壳，实现污染减排。如弋阳振邦钙品有限公司和玉山县友谊活性钙有限公司通过燃烧谷壳减少100多吨的SO2 排放。
三、存在的主要问题
我市节能减排工作，在市政府的高度重视下，在市人大常委会的监督支持下，虽然取得了较好的成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是高能耗、资源综合利用率低仍然是我市节能减排和发展循环经济的薄弱环节。2006年我市单位GDP能耗为1.182吨标准煤/万元，比全省平均水平高0.159吨标准煤/万元，居全省第6位；单位工业增加值能耗2.2标准煤/万元，比全省平均水平低0.52吨标准煤/万元，居全省第6位；单位GDP电耗为1160.8千瓦时/万元，比全省平均水平高181.4千瓦时/万元，居全省第5位；工业固体废弃物综合利用率54.09％，居全省第7位。许多资源消耗型产业仅仅停留在资源的初级加工阶段，初级和中间产品多，精深加工少，产品只能体现初级价值；产品规格、品种、质量档次低，科技含量不高，名优特新产品少；产品缺乏个性，缺乏自主知识产权，资源优势没有得到体现。可见我市节能减排、资源节约工作压力很大，形势严峻。
二是环境压力较大的状况仍然没有得到根本缓解。“十一五”期间，我市主要污染物排放总量控制目标是，化学需氧量排放控制在3.69万吨，二氧化硫排放控制在4.46万吨。2006年这二项排放量分别为4.01和4.43万吨，分别比上年新增200吨和1500吨，预计今年将新增排放量1531吨和1083吨。随着产业经济的加快发展，排放量还将增加，减排的任务将加重，压力将进一步加大。目前，我市建成、在建和拟建的化工项目有72个，这些项目建成投产后，每年将排放废水256.5万吨、化学需氧量264.6吨、二氧化硫2392吨、固体废物41.3万吨。可见我市环境压力将会越来越大。
四、下步工作安排
根据全省节能减排和发展循环经济的总体部署，结合我市国民经济和社会发展“十一五”规划，下一步，我们将更加坚定不移地贯彻落实科学发展观，加大生态上饶建设力度，不断创新工作方法，出台相关得力措施，把节能减排工作推向一个更高的水平。
一是着力构建企业节能减排和发展循环经济发展的企业、园区、城市三平台。在企业层面，围绕我市机械、有色金属、建材、食品、纺织服装、医药化工等六大重点领域，培育一批循环型企业,推行清洁生产,并减少生产和服务中物质和能源的使用量；在区域层面，围绕着提升区域特色经济，建设富有特色的循环型工业园区，加快工业园区生态化改造，促进区域内不同企业共享资源和互换副产品的产业共生组合，构筑区域节能减排和发展循环经济；在城市层面，倡导绿色消费,建立完善的废旧物资回收系统及废弃物再生产业，建设循环型和节约型城市。
二是尽快建设一批试点示范企业（园区）。通过试点先行，典型示范，提出不同领域的节能减排和发展循环经济发展模式，逐步在全市面上推开。开发区的建设要按照节能减排和发展循环经济理念规划、建设和改造，对进入园区的企业应提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。要按照节能减排和发展循环经济理念选择入园企业, 尽可能使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，做到污染“零排放”。全面推动对固体废弃物、废水等资源化、无害化处置，推动节能减排和发展循环经济区域性整体联动。
三是大力培育废弃物资源化产业。应将培育废弃物资源化产业作为节能减排和发展循环经济的一个重要突破口来抓。第一，积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧电池、废旧家电及电子产品、包装废弃物等为重点的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设。第二，培育一批技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。
四是重视和发挥非政府组织和公众在推动节能减排和发展循环经济发展中作用。社会公众是社会物质资源和产品的直接消费主体和废弃物的排放主体，要使社会各阶层了解并认可节能减排和发展循环经济，提高社会公众的参与意识和参与能力，积极引导社会公众理性消费和绿色消费。增强资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，使节约资源、回收利用废弃物等活动成为全体公民的自觉行为。要倡导公众在生活中优先使用和采购再生利用产品、环保产品和绿色产品，实现消费与生产的互动。
五是切实加强污染物排放监督管理。加大执法监督力度，全面实施企业污染物总量排放控制，严格污染物排放许可证制度，规范企业排污行为，重点加大对黄金埠电厂的在线监控，加强对市污水处理厂的运行监管，坚决制止非法排污。进一步加强清洁生产审核，对污染物排放超过标准的企业，要依法予以处罚，并责令限期治理。实施重点排污企业公告制度，向公众定期公布污染物超标排放和污染物总量排放超过规定限额的污染严重企业名单，接受社会公众的监督。
六是齐抓共管，通力协作，把节能减排和发展循环经济各项政策落到实处。发展节能减排和发展循环经济是复杂的系统工程，涵盖农业、工业与服务业，涉及生产与消费等各项社会活动，是一项长期的战略性任务。我们将切实加强领导，加大政府公共财政对污水处理厂、垃圾处理场等的投入力度，精心组织，周密安排，狠抓落实，努力走出一条具有上饶特色的节能减排和发展循环经济的新路子。
