——2025年6月26日在市五届人大常委会第三十七次会议上

市大坳水资源保护中心副主任  苏振双


主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据会议安排，受市人民政府委托，现向市人大常委会报告大坳水库饮用水水源保护工作情况，请予审议。

一、大坳水库饮用水水源保护工作开展情况

我市始终坚持把饮用水水源保护作为保障民生的头等大事，以全国美丽城市建设和全省集中式饮用水水源地规范化建设为契机，扎实落实《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》），确保了水源地水质持续向好。2024年全年为I类水，2025年1-6月均为I类水质，并自2022年2月以来，已连续41个月保持I类水。1年来，先后有《中国人大》《中国环境报》《人民代表报》《江西日报》多家省级及以上刊物刊登大坳水库饮用水水源保护成效的文章，沈阳市政协、宜春市人大等省内外调研考察团共计9批77人次到我市学习交流饮用水源保护工作经验。

（一）强化“三个保障”，巩固水环境保护成效

一是强化机制保障。2024年7月以来，在以《条例》为核心的法治保障下，市政府主要领导、分管领导对饮用水水源保护工作多次指示批示，要求高度重视、抓好落实。市政府分管领导先后3次深入饮用水源地调研水环境保护工作，进一步推进领导管理机制，持续完善和落实大坳水库河长制、综合执法机制、生态补偿机制、应急管理机制、考核评价机制，进一步筑牢饮用水源保护制度体系。

二是强化执法保障。我市以“零容忍”的态势严厉打击危害水源地的违法行为，确保饮用水源地安全。市大坳水库饮用水源保护综合执法中心（以下简称“综合执法中心”）2025年1-6月共巡逻执法428次，现场对当事人劝离及批评教育61起203人次，收缴偷捕偷钓渔器28起，责成27名违法偷钓者进行增殖放流补偿水生态，巡查发现污水管网损坏、脱落6处，及时督促库区乡镇迅速整改到位。市公安局开展“平安长江”“平安水域2025”专项行动，严厉打击非法垂钓、捕捞、采砂等违法犯罪行为。市林业局实施“清网护鸟”专项整治行动，全方位保护水源地野生动物安全。

三是强化宣传保障。为提高广大群众水源保护意识，结合我市深化“走村不漏户、户户见干部”工作，市公安局要求库区属地派出所通过入户宣传、警民恳谈等方式宣传饮用水源保护的重要意义，发放《条例》宣传单2500份。综合执法中心在执法过程中向群众现场进行饮用水源保护宣传41起174人次，发放《条例》宣传册350余份，宣传单600余张。铅山县联合当地乡镇及中小学、幼儿园开展饮用水源保护进校园活动3次。广信区五府山镇开展无磷洗涤用品现场宣传活动，鼓励村民使用无磷洗涤用品，免费向6村1社区发放无磷洗衣粉5000余袋。

（二）推进“三个全覆盖”，加强水污染防治力度

一是推进农业面源污染防治全覆盖。我市聚焦农业面源污染防治中的“顽疾”，坚持源头治理、全面覆盖。市农业农村局推广测土配方施肥等措施，指导广信区、铅山县将施肥建议卡贴在水源保护区每个村的公务栏上，指导农民合理施肥。制定畜禽养殖规划，将库区划入禁养区，禁止从事畜禽养殖和新建畜禽养殖场，防止畜禽污染。广信区、铅山县定期对辖区内超市、小卖部销售含磷洗衣粉、化肥农药等情况进行重点排查，引导村民使用无磷洗涤用品。库区3个乡镇新增安装灭虫灯80台，有效减少害虫数量和农药使用量。

二是推进污水集中处理全覆盖。为确保库区生活污水“应纳尽纳、全面收集”，市大坳水资源保护中心加强对库区102座生活污水处理终端的运维管理，确保集中处理过的污水全部达一级排放标准。主动争取生态补偿资金用于库区乡镇3处生态洗衣坊先行试点建设，生态洗衣坊内全部使用无磷洗涤用品，从而减少总磷排放。市卫健委要求库区3个乡镇11家医疗卫生机构的医疗污水必须经消毒后通过管网输送至乡镇污水治理站集中处置。市住建局实施垃圾污水专项攻坚行动，督促库区乡镇加快推进管网建设。上泸镇进一步完善污水收集管网，已完成支管网施工9897米，新增完成接入户786户。五府山镇将生活污水纳入管网作为农民建房的前置审批事项，做到污水管网全覆盖。英将乡对73.1公里生活污水管网、2520个户厕进行第三方管理运维，共完成6248米污水管网维修更换工作。

三是推进农村人居环境整治全覆盖。为持续提升库区农村人居环境，市农业农村局开展新一轮农村人居环境整治提升暗访，督促库区乡镇持续深入开展村庄清洁行动，长效抓好村庄环境管护工作，始终保持“整洁美丽”、努力实现“和谐宜居”。铅山县要求乡镇在行政村推行物业化管理模式，采取生活垃圾集中收集，实行每天2次对村民产生的生活垃圾进行收集转运。五府山镇推行“一月一评比”村居环境整治评比考核，倡议村民不随意丢弃垃圾，实行垃圾分类管理并集中外运处理。

（三）抓实“三个举措”，提高水生态治理水平

一是深化“保水渔业”模式净化水质。为有效提高水体净化能力，市大坳水资源保护中心通过动态监测水质各项指标情况，2024年底至2025年初，分2个批次共投放约10.7万斤净化水质的鲢鳙鱼种，同时再适度捕捞成年的鲢鳙鱼将水库氨氮、总磷等营养物质带出，为实现I类水质发挥重要作用。

二是做好生态修复工作涵养水源。目前，市政府有关部门紧盯水生态修复项目进度关，督促广信区、铅山县加快完成大坳水库水生态治理项目，中央水污染防治资金9346.2万元已全部下达，工程进度已完成95%。该项目中的生态湿地、拦砂透水坝、生态缓冲带将会对生态修复的治理发挥重要作用。市林业局加强林木采伐管理，重点把好水源地林木采伐审批关，禁止采伐天然阔叶林。市生态环境局严把新建项目审批关，2025年上半年未审批大坳水库内的新建项目。市自然资源局全面排查水源地周边矿产资源情况，严把矿业权审批关，对采矿权到期后的企业将逐步引导退出。市水利局严把采砂权审批关，对库区所有非法砂厂已全部清除到位。

三是掌握准确数据科学调配水量。为科学调度水资源，市生态环境局每月对大坳水库水质开展62项检测工作。市水利局要求大坳引水工程上报年度用水情况及计划，密切关注大坳水库每月用水情况。市大坳水资源保护中心依托智慧化综合管理平台动态监测数据，通过调控大坳水电站的发电量来增强水体流动性，确保水质和水量安全。铅山县要求流域内6座小水电站必须安装监测设施，对生态流量进行实时监控。               

（四）发展生态产业，探索水生态价值转换路径

一是发展有机种植业。铅山县调整农业种植结构，推广绿色有机种植，英将乡现有生态茶园2600亩，今年将新建及改造800亩的茶园，扩大标准化茶园面积，有效带动水源地高山有机茶产业。库区乡镇通过种植红花草提高土壤肥力，减少化肥农药的施用。英将乡共种植红花草3500亩，五府山镇设置红花草种植示范点共计1000余亩。

二是发展冷水鱼产业。广信区鲟鱼产业利用大坳水库优良水质和适宜水温建设鲟鳇鱼冬化基地，计划三年内实现销售高品质的鲟鱼子酱210吨，产值超3亿元的目标，可有效带动当地经济发展和促进群众就业增收。目前，广信区鲟鱼产业发展势头强劲，生产的鱼子酱及鲟鱼切片已销往海外，进军共建“一带一路”国家市场。

三是打造生态品牌。市大坳水资源保护中心通过打造大坳库区有机生态鱼品牌、开发大坳特色全鱼宴等方式，延伸产业链，实现间接收益1100余万元。广信区正依托大坳生态资源，因地制宜，在全区大力实施油茶、茶叶、中华蜜蜂、水果、蔬菜、花卉苗木“六个十万亩”工程，构建绿色产业格局。

二、存在问题

1.农业面源污染控制难度较大。库区近14000亩农田在每年降雨高峰期（4-5月）的春耕备耕时节翻田沃土，除少部分耕地采取的是生态有机种植方式外，其余大部分耕地均采用传统的耕种模式，仍然使用含磷化肥和施用农药的情况，致使总磷含量上升，随着大量雨水冲洗土壤含磷养分直接流进河道入库。

2.综合执法体制机制不够完善。综合执法中心是由市政府相关职能部门派遣执法人员进驻，在面对巡查发现的破坏水资源、污染水环境等违法活动时，需协调相关职能部门的执法人员赶赴现场开展执法活动，常常出现现场取证不够及时、行政处罚滞后的问题，行政执法震慑力度不强等问题。

3.生态保护与发展的矛盾存在。饮用水源保护区旅游业、工农业项目的发展需求与水源地保护的要求不符合，生态补偿机制也有待完善，开发与保护的矛盾突出。

三、下一步工作打算

一是加强水污染防治。做好农业面源污染防治。进一步优化农作物种植结构，全面禁止使用化肥、农药及除草剂。在库区全覆盖种植“红花草”等绿肥，增加耕地肥力。确保污水收集处理到位。切实加强污水管网和终端的运行管理维护，抓紧落实污水管网运维经费，及时修复损坏及老化的污水管网和设施。深入开展农村人居环境整治，推进库区周边乡村畜牧退养。

二是加强水生态治理。持续向水库投放净化水质的鲢鳙鱼苗，同时加大护鱼力度，确保渔业资源不被破坏，维护大坳水库水生态平衡。加快推进大坳水库水生态治理项目，督促项目及时完工，尽早发挥生态修复的作用。

三是加强日常执法监管。常态化开展综合执法，进一步加大破坏大坳水库水环境的打击力度，对存在的违法违规行为进行严厉打击，该立案的立案，该处罚的处罚，形成有力震慑。

四是加强水源保护宣传。加大《条例》的宣传力度,教育引导库区乡镇超市、小卖部停止销售含磷洗涤用品，定期开展清洁家庭评比，倡导群众养成良好卫生习惯，营造全社会共同参与饮用水源保护的浓厚氛围。