“小桥流水桃源家，粉墙黛瓦马头墙”，作为历史文化鲜活载体的传统村落，其风貌格局维系着中华民族最为浓郁的“乡愁”，同时也是乡村振兴中不可多得的宝贵资源。

2023年10月11日，习近平总书记亲临婺源考察调研时强调，“把传统村落风貌和现代元素结合起来，坚持中华民族的审美情趣，把乡村建设得更美丽。”婺源县人大常委会牢记嘱托，感恩奋进，以上饶市人大制定《上饶市婺源传统风貌保护传承条例》为契机，在县委的点题和推动下，积极探寻婺源传统风貌保护传承与乡村振兴深度融合、民主法治与高质量发展同向发力的法治路径，致力让婺源传统风貌在新时代焕发勃勃生机，让乡愁记忆永驻最美乡村。

何以解忧：补齐法治短板，顺应时代之唤、民心所向

十多年前，素有“小桥流水人家”之称的李坑景区因违章建筑影响古村落风貌而被迫闭门谢客。这一事件折射出保护与发展之间的深层次矛盾，也带来了农村宅基地、村民自建房，以及旅游产业发展等诸多涉及群众切身利益的难题。

尽管上饶市早在2017年就出台了农村居民住房建设管理条例，然而随着时间推移，农村建房中又出现了对新矛盾新问题的政策约束力不够、对传统建筑的标准界定和管控规定都较为模糊等情形，人与自然和谐共生的村庄格局急需固根本、稳预期、利长远的应对之策。

“关于古村落集中连片保护利用的建议”“关于加强古村保护修缮及均衡发展各条路线的建议”……仅2024年，涉及传统风貌保护传承方面的人大代表建议多达13件，占比18%。如何将这些建议落到实处，从根源上解决发展中的阵痛和烦恼？正当承办部门一筹莫展之时，市人大启动婺源传统风貌保护传承立法项目，无疑为乡貌乡愁守护找到了靶向更精准、切口更深入的解决方案。

问题是时代的声音，民心是改革之所向。以立法方式保护和传承好婺源传统风貌，既是对习近平总书记殷殷嘱托的贯彻和落实，也是推动美丽中国建设婺源实践的具体行动。

管用为上：汇集民智民意，坚持上下联动、开门问策

“加强对村庄水口、牌坊、桥梁等乡村环境要素的保护”“支持发展茶叶、油菜等特色种植养殖，促进村落原有生态的延续传承”…… 这些被写入条例（草案）的内容，充分体现了各方力量在立法协商中的作用，以及立法中重大利益论证咨询机制、公众意见采纳情况反馈机制的成果。

通过立法推动传统风貌保护，实现了“党委所想、人大所能、政府所需、群众所盼”的有机统一。在市委的高度重视下，人大与政府科学谋划、统筹安排，市级层面组建工作专班，婺源县政府牵头、市直有关部门配合起草。县级层面完善了党委领导、人大协同、政府推进、各方参与的立法衔接机制，县人大积极架起立法机关与基层群众之间的“连心桥”，先后配合开展立法调研、座谈交流、汇报研讨等各类会议会商20余次；县政府抽调精干力量并组织相关法律、历史文化领域专家予以协助。

作为一部独具婺源特色的“原创法规”，没有现成经验可以借鉴，发挥好专家“外脑”作用，能够从更高层面、更宽视野提高立法的专业性和科学性。在赋春镇严田村的千年古樟下，北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授等业内“大伽”、本土专家学者和各层级的人大代表围席而座，清茶一杯、资料一沓，一言一语就“婺源传统风貌是什么”“保护和传承需解决什么问题”进行了思想交汇。

“我们把意见收集得更充分一些，专家们也就能考虑得更周全一些。”围绕深入贯彻全过程人民民主重大理念，县人大积极承担了上下对接、协作并进的“接线员”任务，精心组织开展了传统村落保护工作专题调研，走遍传统风貌最为典型的7个乡镇，累计收集古宅古建维修保护、分类施策美化传统村落风貌等方面的意见建议40余条；以“婺源人大”微信公众号、基层立法联系点、人大代表之家和17个代表联络站为依托，把立法意见征集融进代表小组活动、进站接待选民和上门与群众“拉家常”等主题活动中，让草案文本内容第一时间“直达”基层，群众“急难愁盼”问题也同步纳入了法规考虑。

全过程人民民主的有效途径和载体，让立法始终保持与民意的良性互动，突出了“于法周延”、“于民有利”、“于事简便”的要求，社会关切的问题在争论和反复审议之中不断打磨完善，条例也正从“纸面”落向“地面”。

同题作答：一体贯通推进，集结良法之力、善治之效

从婺源县人大先后就全县天然阔叶林长期禁伐、水生态环境保护管理作出重要决议，到如今上饶市人大专门为婺源传统风貌保护传承立法，全链条闭环式的法治护航正为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”注入了强劲动力。县人大紧跟县委决策部署，充分发挥制度优势，通过法治护航、监督提效、贯通聚力，在“望山见水记乡愁”领域的“深耕细作”也更加具象化。

“目前已对涉及古村落古建筑的新建、改建、修缮项目进行前置审查，同时完成了30个古村落保护规划的编制与审批，覆盖率达100%。”“18个传统村落已经有255幢闲置的古民居使用权已经转到村集体经济组织手中……”县人大常委会对传统村落保护工作提出的11条审议意见，县政府均依据承办清单一一作出了回应。

婺源现有中国历史文化名村7个、中国传统村落30个、古建筑3810处，但区域内的传统建筑居住条件较差、如何拆旧建新一直是当地群众向各代表联络站点反映的共性问题。针对群众所需、代表所问，在人大的持续督办下，政府及相关部门积极打通“堵点”，引导原住村民通过“村民出资、政府补助”的方式，对传统建筑进行宜居性改造，累计引导266户村民结合现代元素对重点古建筑的修缮。

“要充分发挥公益诉讼检察职能作用，持续加大文物和文化遗产保护力度”。随着以“守护文化瑰宝”为主题的2025年“公益诉讼江西行”在全省开展，县人大以调研开路，“加大线索摸排力度、强化部门协作配合、加快专业人才队伍建设”等一系列意见建议已由县检察院紧锣密鼓研究办理。

2025年5月1日，江西婺源弦高西湖凼街区正式开启试营业。参与该街区传统风貌设计的县人大常委会委员汪万斌，与团队成员秉持保护传承和“新旧共生”理念，以匠心妙笔助推了婺源传统风貌和现代元素在城区街巷的有机交融，让城区首次拥有了与“中国最美乡村”品牌相呼应的文化地标。

让传统风貌存于历史、活在当下。相信在法治体系和制度机制日趋完善的当下和未来，婺源的传统风貌将会更加协调美观，乡愁记忆也更加可寻可触。（供稿：婺源县人大常委会）