——2008年6月27日在市二届人大常委会第十四次会议上
市广播电视局局长 邓少华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府的委托，现将我市广播电视村村通工作情况汇报如下：
一、前阶段村村通工作回顾
加强农村广播电视覆盖，历来是我市广电事业建设的重点。自1998年开始实施的“村村通”工程，受到社会各界和广大农村干部群众的热烈响应和热情支持，被誉为“得民心、顺民心、暖民心、稳民心、聚民心”的德政工程。1998年以来，我们按照国家的统一部署，在市委市政府的正确领导下，从全市农村广播电视事业的实际出发，有计划、分阶段、有重点地推进实施广播电视村村通工程，从1998年到2003年，我们抓了已通电行政村的村村通，全市共投入1000多万元，完成了313个行政村的“村村通”建设任务，超额完成国家下达任务10个，直接受益农村群众达30多万人；铅山县荣获了全国广播电视村村通工作先进集体。在2004年至2005年50户以上自然村的“村村通”建设中，全市共投入600多万元，完成了422个自然村的“村村通”建设任务，修复“返盲”行政村15个，受益的农村群众达10万多人。我市的村村通工作荣获一个全国先进个人、三个全省先进集体和十四个先进个人称号。村村通工作被省局验收组评为全优工程。
同时，在“十五”时期，我市投入建设资金500多万元，重点对全市骨干发射台的调频和电视发射设备进行更新改造，坚持扩大广播电视无线覆盖，并积极争取国家广电总局和省局的支持，在2005年9月到2006年6月，组织实施了“农村中央广播电视节目无线覆盖试点工程”，对上饶电视台、七O五台、婺源电视台等三座骨干发射台进行更新改造，新增发射功率40KW，使中央第一套广播节目和中央第一套、第七套电视节目在我市无线覆盖率达到70%以上，特别是中央第七套电视节目在我市结束了无线零覆盖的历史。我市广播电视村村通工作取得了明显成效。
通过实施“村村通”工程和无线覆盖试点工程，2006年全省广播、电视人口综合覆盖率达到96.04％和97.21％，全市有40多万农村人口结束了听不到广播、看不到电视的历史，更多的农村群众收听收看广播电视节目的信号质量明显改善、套数逐步增多，有力地促进了农村经济社会的发展。村村通工作，得到了广大农民群众的衷心拥护和热情支持，成为惠及千家万户的“民心工程”、“德政工程”。
回顾和总结前阶段村村通工作及取得的成绩，我们主要是从以下四个方面来着手的：
第一，加强领导，将“村村通”工程放在突出位置。村村通工程是一项公益性事业，是建设农村公共服务体系的重要内容，涉及诸多工作部门，要以政府为主导，依靠党委政府的组织领导、强力推进。近几年，广播电视村村通工作，一直是我市一项重要工作。市政府成立了由分管副市长为组长，市相关部门负责人为成员的“村村通”工程领导小组，先后多次召开专门会议，研究和部署“村村通”工作，确定全市 “村村通”工作的目标任务、工作措施及资金筹措办法等有关问题。市委书记多次过问并在全市县（市、区）委书记会上通报进度情况，市政府分管领导经常亲自过问、及时协调解决“村村通”工作中遇到困难和问题。各级党委政府也高度重视，成立了相应领导机构，将村村通工作纳入议事日程，作为为民办实事的重点工作进行部署和检查考核，层层落实责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保了村村通工作任务和各项要求落到实处。
第二，密切配合，保障村村通工程顺利开展。村村通工程是农村宣传文化基础设施，是一项主要依靠政府投入的社会事业建设项目。为解决“村村通”工程建设资金问题，并保障资金投入效益，各级发改、财政与广电部门形成了密切协作、齐抓共管的工作机制，共同组织广播电视“盲村”的调查摸底；共同组织制定“村村通”工程建设方案；共同下达建设任务，落实配套资金；共同组织检查验收。为筹措50户以上自然村村村通的建设资金，市发改委、市财政厅、市广电局等部门通力协作，及时落实了市级补助资金，市无线电管理局对有关频率占用费实行了减免政策，减少了市、县资金配套的压力。有扫盲任务的县（市、区）根据所承担的任务积极落实相应的配套补助资金，有的县还对“村村通”工程建设施工中涉及到道路开挖、过桥过路、青苗补偿等给予减免费用的优惠政策，有力地保障了“村村通”工程建设顺利进行。
第三，狠抓落实，扎实推进村村通工程。随着村村通工作不断深入，要求越来越高、难度越来越大。各级广电部门以高度的政治责任感，以对广大农民群众的深厚感情，精心组织，周密安排，狠抓落实。特别是县乡广电部门的同志，发扬能打硬仗的作风，奋战在一线，克服各种困难，风雨无阻、翻山越岭、披荆斩棘、风餐露宿，为提前超额完成工程建设任务，付出了艰苦的努力和大量的心血。同时，我们在深入调研、摸清底数、抓好试点的基础上，充分掌握各种数据和资料，确定了采用有线电视光缆联网为主，辅之于小前端和数字MMDS无线覆盖等方式的“村村通”工程技术方案。在完成国家下达的422个“村村通”建设任务中，以光缆和同轴电缆联网方式的有271个村，占总任务的64%；以数字MMDS覆盖方式的有101个村，占总任务的24%；以卫星接收小前端方式的有50个村，占总任务的12%。
第四，完善机制，确保村村通正常通、长期通。为保证“村村通”正常通、长期通，各地在抓好“村村通”工程建设的同时，还积极探索 “村村通”长效机制建设。许多县级广电部门在当地党委政府的领导和支持下，逐步对乡镇广电站进行直接管理，并注重抓好乡村一级维护管理人员的选配与培训，完善了一系列便民服务措施，做到县里设维护中心，乡镇设维护站，村配备维护人员，小故障不出村，一般故障不出乡镇，大故障不出县。
从总体上讲，我市农村广播电视发展水平是好的，但是还不能很好地满足和适应建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的需要。一是仍有一部分的农村群众听不到广播、看不到电视；二是有的已实现村村通的地区，还存在收听收看广播电视节目套数少、质量差的现象；三是广电无线覆盖状况还有待进一步加强，目前我市有线电视用户50多万户，入户率35%左右，仍有近三分之二的群众要通过无线方式收听收看广播电视节目；四是农村广电公共服务的长效机制还有待进一步健全完善，克服返盲现象的任务还比较重，等等，我们要在新一轮村村通工程建设和无线覆盖工程建设中，采取有力措施切实加以解决。
二、十一五期间我市村村通工作的目标任务和具体要求
根据国家、省和我市“十一五”规划，十一五期间我市村村通工作的目标是，到2010年底，基本实现20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视，全市广播、电视人口综合覆盖率均达到99%，全市完成838个20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视。具体工作任务和要求，有以下几个新的特点：
第一，责任更重。随着对“三农”工作的重视和加强，党中央、国务院把村村通工作摆上更加突出、更加重要的位置。李长春、刘云山、陈至立等中央领导同志在国家广电总局召开的广播电视村村通工作现场会上明确提出：广播电视村村通工程是把党和政府的声音传入农村千家万户的政治工程，是最现实、最有效地把文化活动室办到农民群众家中的文化工程，是农村社会主义精神文明建设的基础工程，是深受广大农民群众欢迎的民心工程，也是当前农村文化建设的一号工程，在新农村建设中要先行一步。这表明，村村通工作不是单纯的广电业务工作，而是构建面向全社会的公共文化服务体系的重要组成部分，是政府提供公益性文化服务的重要途径。
第二，任务更多。根据《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发〔2006〕79号）和《“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划》。新时期广播电视村村通工作任务：一是要巩固前一阶段工作成果，防止返盲现象；二是要实现２０户以上已通电自然村“盲村”通广播电视；三是要把无线覆盖作为村村通工作的重要内容和向农民群众提供公共服务的基本手段；四要建立长效机制，确保长期通。国家和省已确定我市“十一五”期间的村村通建设总任务是838个，要求从2007年开始，分四年完成，2007年计划要完成140个（其中：余干县83个、横峰县27个、万年县24个、弋阳县6个），2008年计划完成213个（其中：铅山县65个、德兴市148个）；确定我市农村中央广播电视节目无线覆盖任务是：对玉山、广丰、铅山、余干和鄱阳5个县级广播电视发射台转播中一广播和中一、中七电视节目的发射机以及相关配套设备进行更新改造，并要求在2008年6月前完成，确保广大农村群众通过无线方式收听收看到北京奥运会转播。
第三，标准更高。在前一阶段村村通工作中，以行政村为主的扫盲标准是“2＋1”，即要求实现能收看到中一、省一的电视节目和收听到中一广播节目；以50户以上自然村为主的扫盲标准是“4＋2”，即要求实现能收看到包括中一、中七、少儿频道和省一在内的4套电视节目，收听到中一、省一广播节目；而新时期村村通的扫盲标准是“8＋4”，即要求能够收看到包括中一、中七和省一在内的8套以上的电视节目，收听到包括中一、省一在内的4套以上的广播节目；同时通过加强无线覆盖，要求达到“4＋4”要求，即，80%以上的农村人口能够用电视机、收音机直接收看收听到包括中一、中七和省一电视，中一、省一广播在内的4套以上无线电视节目和4套以上无线广播节目。而利用卫星直播方式扫盲的用户，可直接收到47套中央和各省卫视节目和广播节目。
第四，难度更大。我市838个广播电视“盲村”，分布在全市11个县、市，大都自然条件较差、地理位置偏僻、交通很不方便、农户居住分散，施工难度很大。在无线覆盖工程中，列入更新改造的无线发射台站，大多基础设施较差，设备老化严重。目前，国家对我市享受西部政策扶持的7个县635个广播电视盲村给予补助，对发射台转播中一、中七电视节目和中一广播节目的设备安排了更新改造经费及相关运行维护经费，省里已落实了去今两年“村村通”建设的省级补助经费，而各地的台站机房、道路、电力保障等基础设施建设经费和人员日常工资经费等，还需要我们当地财政自筹解决。
三、明确责任，扎实推进下一阶段村村通各项工作
十一五期间村村通工作的目标和任务已经明确，关键是要抓好落实。我们主要着力抓好以下几项工作：
第一，加强领导，落实责任。村村通工作涉及面广、政策、性强，任务繁重，时间紧迫，为加强领导、强化责任，市“村村通”领导小组将与各县、市政府分管领导签订责任书，明确责任，县（市）也要签订责任书，层层明确任务和责任，做到责任到部门、责任到项目、责任到岗位，并采用倒计时方式组织实施。
广播电视村村通是一项政治工程、文化工程和民心工程，需要各级党委、政府的关心重视，需要各级发改、财政等部门以及社会各界的大力支持。
第二，要因地制宜，注重实效。由于各地经济社会发展不平衡，地理环境也有一定差异，省里提出各地扫盲的工作方案和技术模式要从实际出发，因地制宜，不能搞一刀切。要以县为单位制定20户以上“盲村”村村通方案，以市为单位制定无线覆盖方案，按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，紧密结合当地实际，注重先进性、安全性、可行性，综合利用无线、有线、卫星等技术方式，分步实施，扎实推进村村通工程和无线覆盖工程建设。今年村村通建设的方式，原则上主要采用卫星直播方式，集中整片推进，并以县为单位进行验收。对使用直播卫星接收设备的用户，要按照有关法规规定，由县广电局登记造册，经市广电局审核、汇总，统一报省广电局办理有关许可证，不得随意变更用户或接收节目内容。承担中央广播电视节目无线覆盖建设任务的台站，在更新改造有关设备的同时，要兼顾考虑转播省、市、县广电节目的需要，能一次设计、一次投入的都要统筹考虑，尽可能减少重复投资、重复施工，做到成本低、质量高、效果好，群众满意。
第三，要采取切实措施，让更多群众受益。村村通工程和无线覆盖工程都是农村公共文化建设的重要内容和首要任务，不论是推进20户以上的自然村村村通工程建设，还是加强现有无线发射台站的更新改造；不论是已实施村村通工程地区的“返盲”修复，还是村村通工程的运行维护，都离不开各级政府在人力、物力、财力上的投入和支持。根据国办发〔2006〕79号文件精神，除国家对部分县的村村通工程建设给予一定比例的补助外，其他地方村村通工程建设资金由各地解决；村村通工程的维护经费，由省、市两级财政承担。国家对县以上转播中一广播和中一、中七电视节目的大中功率无线发射台的更新改造及运行维护，给予一定补助；转播省、市、县级广播电视节目的无线发射转播设备的更新改造和运行维护费，由各级政府分级负责解决。
我市今两年的“村村通”建设任务共353个，国家对其中288个村给予补助，省、市比照国家补助标准，对余下的65个村共要补助32.5万元。
同时，国家已安排我市今明两年实施农村无线覆盖工程专项经费484万元。各级政府和广电部门想方设法筹措资金，落实本地广播电视节目无线覆盖所需经费，充分发挥无线覆盖作用和效益。
第四，要加强监管，保证质量。村村通工程质量优劣，事关群众利益，事关党和政府形象，一定要加强各项监管，使之成为优质工程、阳光工程、廉政工程。一是要加强工程和设备的招投标管理。二是要加强工程建设、更新改造和运行维护专项资金使用管理，强化审计和监督，严禁截留、挪用，确保专款专用。三是要严格标准，精心组织，加强检查验收，要做到建成一个、验收一个，对未完成任务、工程质量未达标的，要及时指出，督促整改。
第五，要健全长效机制，完善服务。各地要加大工作力度，积极探索、创新长效机制。一是要保障正常的运行维护经费。国务院文件已经明确，按照分级负责原则，农村广播电视管理维护机构日常经费由各级地方政府负责。二是要创新维护管理体制。要按照中央关于深化文化体制改革的要求，进一步加强县乡广播电视机构的公共服务职能，建立健全以县为中心、以乡镇为基础、面向农户的农村广播电视服务体系。要引入市场机制，加快县乡有线电视联网整合，推进“村村通”向“户户通”发展。三是要完善服务措施。通过公布服务电话、设立服务投诉热线、建立健全村村通公示制度等方式，热诚为农民群众服务，使农民群众真正受益，并长期得到实惠。
四、国家对20户以上自然村广播电视村村通工作的基本要求
去年国家发改委正式批复江西省广播电视村村通办公室，要求统一采用直播卫星方式扫盲，等于在村村通工作上不再采用省里提出的因地制宜的方式来扫盲。省广播电视局已经按国家发改委的要求来认定全省的20户以上已通电自然村的广播电视村村通扫盲工作，对采用其他方式扫盲不认定。由于国家的直播卫星在2008年6月份发射，目前还在定点调试过程中，到目前为止省广播电视局认定全省的20户以上已通电自然村的广播电视村村通扫盲数还是为0个，也没有下发配套的每个点5000元的资金或有关设备。这就给我们广电部门带来很尴尬的情况：报完成又怕得不到国家的补助，不报又说我们没有按时完成任务。
五、我市采用其他方式扫盲的进展情况和无线覆盖工作情况
2007年，横峰县采用光缆联网方式完成了全部27个点扫盲，余干县采用无线数字MMDS系统方式完成全部83个点的扫盲。弋阳县采用光缆联网方式完成了1个点扫盲，万年县采用光缆联网方式完成了5个点扫盲。
德兴市到目前为止采用有线联网方式扫盲85个。
玉山、广丰、铅山、余干、鄱阳5个县无线覆盖工程全部开通。
随着广播电视直播卫星调试播出成功后，届时广播电视村村通工作的所有问题将迎刃而解。同时随着5个县无线覆盖工程的全部开通，对广播电视村村通扫盲工作也会起到重要的推动作用。只要上级及时下拨相关设备或资金，是一定可以完成村村通各项工作任务的。
