市人大常委会主任  尧希平

同志们：

根据市人大常委会工作安排，今天下午召开食品安全工作专题询问大会。刚才，部分市人大常委会组成人员、人大代表询问直奔主题，直面问题，表达了人大对食品安全问题的焦虑之心，盼切实解决问题的迫切之情。有关部门认真回答，既谈到了问题，也解释了原因，更承诺了今后的努力方向。饶爱京副市长代表市政府就相关问题作了表态性发言，不仅体现了我市维护食品安全的坚定决心，更描绘了我市维护食品安全的路线图。

监督“一府两院”工作，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，也是人大常委会组成人员、人大代表依法履职的一项重要权利。开展询问是法律赋予人大常委会组成人员、人大代表履行监督职责的法定形式之一。根据监督法的精神，人大常委会组成人员和人大代表可以对政府及其部门、法院、检察院工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，并要求有关机关做出解释说明。专题询问紧紧围绕一个主题，有计划、有重点、有组织地开展专题调研、专题询问，这样的询问主题更鲜明、重点更突出、内容更具实质性、监督更具实效，也更有利于推进政府工作和推动实际问题的解决。市三届人大常委会坚持以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为工作出发点和落脚点，以增强人大监督实效为工作主题，以创新人大监督方式为工作主线，以保障人大代表依法履职为工作目标，扎实开展“一年三问”、专题询问，并使之常态化、制度化、规范化，进一步体现了人大监督的刚性，也有力促进了“一府两院”的工作。实践表明，询问实现了政府及其工作部门负责人和人大常委会组成人员、人大代表零距离对话,面对面交流。在一问一答中，人大常委会组成人员、人大代表及时、准确、全面地反映了群众的心声，与“一府两院”查问题，挖原因，定目标，做承诺，促进了人大权力机关与“一府两院”的良性互动，推动了工作更科学更民主地发展。

开展食品安全工作专题询问是人大常委会保障人民群众身体健康和生命安全的重要行动。国以民为本，民以食为天，食以安为先。一个时期以来，关于食品安全问题的报告频频见诸各新闻媒体，令人触目惊心。其影响之大，涉及之广，毒害之深，已由一般性日常生活琐事，上升为民生领域中最突出的社会问题，不仅威胁着人们身体健康和生命安全，而且在一定程度上影响到经济发展和社会稳定。我市食品安全工作的成绩有目共睹，但问题客观存在，不可低估。执法不严、监管不力、体制不顺、协调不力、经费不足，正严重影响着我市食品安全。在我们调研过程中，市、县两级人大代表和社会各界群众代表对食品安全非常关注，对食品安全存在的问题反映强烈，企盼政府及其有关部门加强食品安全监管。群众有呼声，代表有反映，人大必须有行动。为此，我们把食品安全作为今年专题询问的主题，希望通过专题询问、人大监督，进一步增强政府及其有关部门责任意识、担当意识，进一步促使政府及其有关部门抓紧、抓实、抓好食品安全工作，推动食品安全形势逐步好转，确保百姓餐桌安全。

为了搞好专题询问，我们精心策划、精心组织、精心安排，在全面总结去年水环境保护工作专题询问经验基础上，力求有所创新。一是团队性协作。举全常委会机关之力集体作为，办公厅和各专工委集中时间、集中精力、集中行动、分片推进、共同协作，形成了强大的工作合力。市政府各有关部门、县（市、区）人大常委会积极响应、积极配合，给予大力支持，形成了部门协作、上下联动的良好工作局面。二是多形式调研。不仅听取了政府及其有关部门的工作汇报，而且召开座谈会听取了社会各界群众对食品安全工作的意见、建议；不仅委托县（市、区）人大常委会开展问卷调查，了解民意，而且根据市质监局提供的食品生产加工小作坊花名册开展了随机暗访检查。三是多层次深化。对调研报告、询问问题，多次召集会议研究，集思广益，使调研报告更加客观、更加真实，使询问问题更有深度、更有力度、更有影响。为增强询问的针对性，我们还从市公安局调阅了今年我市食品安全违法犯罪案例，综合分析，找出病症，从而进一步摸清了我市食品安全监管的失位原因。四是多样化提问。首次插播暗访视频，这样反映问题更加直观、更加具体、更加形象，也更有说服力，更具震撼力。进行适当追问，使询问的气氛更加活跃，也更具有“火药味”。通过积极的努力，我们这次专题询问开得有特色有水平，也取得了令人满意的效果。

这次专题询问既是对我市食品安全工作的全面总结，也是对食品安全领域存在问题与不足的深入探讨，更是凝聚共识、强化合力、全面加强和改进食品安全工作新的起点。我们要以此次食品安全工作专题询问为契机，进一步明确工作目标，进一步加大工作力度，确保我市食品安全。

1、扭住问题不放。食品安全一旦出问题，就是大事，就是焦点。这次调查发现，食品安全问题不少，隐患不少，险象不少。有些问题长期存在，得不到有效解决，各职能部门应深刻反思，查摆问题，剖析原因，采取措施。各职能部门要有不解决问题不罢休的韧性，要有不解决问题就是渎职失职的担当，切实做到善于发现问题，善于监管问题，善于解决问题。对现时能解决的问题，全力抓紧办，决不搞一拖再拖；对一时难解决的问题，创造条件办，决不搞研究在研究；对苗头性问题，主动出击，立足于抓小抓早，监管于萌芽状态；对热点问题，把握分寸，既高度关注、积极应对，又不可火上浇油，使问题升级；对老大难问题，抓住实质，抓住要害，集中力量打通关键环节。只要我们盯紧问题不放，加大力度，我们就一定能够还食品安全一个健康的肌体，让群众放心，让群众满意。

2、加快整合不散。根据中央的部署，我市食品药品安全监管体制改革正在紧锣密鼓地进行中。食品安全监管体制改革意义重大、任务艰巨、责任重大。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感做好工作，确保职能调整期间不出现监管空挡，实现职能调整顺利平稳。特别是要通过改革，加快整合，促进协作，改变“九龙不治水”的局面。要整合监管机构，实现食品安全从“多部门分段监管”到“单部门分类监管”的体制转变，彻底解决过去食品安全监管领域职责不清、工作推诿扯皮等老大难问题。整合许可管理，实现执法标准的统一，彻底解决各食品安全监管机构执行法律法规及部门规章不统一导致食品质量安全标准不一致的问题。整合技术资源，避免基础设施重复建设，执法设备重复购置等现象，实现资源有效利用和检测结果互认互享，彻底解决检测执法一体化问题。

3、严加打击不软。解决食品安全问题既要用道德约束，更要用准、用足、用好法律手段。必须“重典治乱”，始终保持严打高压态势，对食品生产经营不法分子在经济上必须重罚，直至“罚到它倾家荡产”，在法律上必须严惩，使之不敢、不能、不想生产经营不合格、不安全商品。必须解决以罚代管、以罚代刑现象，食品安全监管部门要进一步加强行政执法，健全与刑事司法的衔接工作机制，细化工作程序，强化信息共享，对食品安全违法案件要一律依法给予法定范围的最高限处罚；对涉嫌犯罪的，一律移交公安机关立案查处，一律移送司法机关，坚决杜绝以罚代刑，降格处理。必须广泛发动群众，落实统一举报电话和有奖举报制度，鼓励公众举报食品安全问题，让那些敢于以身试法的违法犯罪分子置身于人民群众的汪洋大海之中。

4、坚持常抓不懈。食品安全工作具有长期性、艰巨性、复杂性、反复性等特点，保障食品安全不可能一蹴而就，毕其功于一役。要常抓不懈，始终绷紧确保安全这根弦，避免有人监督就猛抓，没人监督就不抓，树立打持久战、攻坚战的思想准备、工作准备，克服厌战情绪，做到年年抓、月月抓、天天抓。要抓专项整治，突出重点领域、重点区域、重点时段整治，力求执法监督到位、整治措施到位、责任落实到位。要抓关键环节，管好种植养殖，管好生产加工，管好流通销售，管好餐饮消费。要抓宣传引导，多渠道、多形式、多手段开展食品安全宣传活动，促进食品安全工作由单纯依靠政府部门监管向多元主体参与的社会共治转变。

同志们，保障食品安全是民生所系，发展所需，职责所在。我们一定要牢固树立食品安全重于泰山的责任感，坚定不移、坚持不懈地把食品安全工作抓紧、抓好、抓出成效，让上饶人民吃得放心。