市人大常委会主任   尧希平

(2013年1月6日）

同志们：

“一年三问”工作是市三届人大常委会工作的一项创新。去年8月，我们组织召开了“年中问进度”询问大会；今天借人代会的机会，我们组织召开“年末问结果”询问大会。市委对“一年三问”工作高度重视，市委副书记、市长潘东军参加了“年中问进度”询问大会，并作了重要讲话；市委书记董仚生同志今天出席会议，并将作重要讲话。希望同志们认真学习领会董书记的讲话精神，认真做好“一年三问”工作，切实把各项工作落到实处。

开展“一年三问”工作的主要目的，是充分发挥地方权力机关的职能作用，推动市委决策贯彻落实，促进“一府两院”工作。人大是国家权力机关，产生并监督“一府两院”，这是宪法赋予人大及其常委会的职权。人大与“一府两院”分工不同，职责不同，但目标完全一致。人大及其常委会对“一府两院”工作报告中所确定的目标任务，选择重点，实行“年初问安排、年中问进度、年末问结果”，变单纯的审议为“审议+询问”，变原先的静态监督为全过程的动态监督，增强人大监督的刚性和价值度，有助于“一府两院”增强责任意识、落实意识，进一步加大工作力度；有助于“一府两院”及时发现问题和不足，进一步完善工作思路和措施；同时也有助于“一府两院”展现工作业绩、说明情况，进一步获得代表的理解和支持。市人大常委会组成人员和市人大代表通过“一年三问”，可以加深对“一府两院”工作情况的了解和沟通，进一步提升支持和监督“一府两院”工作的意识和能力，进一步保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

“一年三问”工作是对人大监督方式的创新与发展，以前我市没有开展过，省内外其他地级市也没有开展过，没有现成的操作模式可以借鉴。“一年三问”问什么？怎样问？问到什么样程度？市人大常委会对此高度重视，认真研究，努力把好“五关”：一是把好调研关。为使提出的问题有深度、有力度、有针对性，符合上饶市情，我们组织代表深入基层一线开展调查研究，充分掌握了大量第一手资料。二是把好选题关。根据“一府两院”工作报告，紧紧围绕市委市政府的工作着力点，选择那些事关全局、事关发展、事关民生的问题作为询问问题，提交市人大常委会主任会议多次研究，确保所提的问题重点突出、逻辑严谨、观点鲜明。三是把好询问关。精心选择提问代表，精心设计提问方式，精心布置会场。在西方国家，议会就是吵架的地方，这不符合我国的政治生态，但询问中有适当的碰撞还是需要的，也是可以理解。所以我们还安排了一些针对性比较强的问题，目的是要提醒大家高度重视、加紧解决。四是把好宣传关。把宣传作为询问的一个部分来抓，安排市电视台对询问大会进行全程录像，利用上饶日报、上饶电视台、上饶晚报、上饶之窗等多种媒体加大宣传力度，提高人大监督工作的透明度。五是把好落实关。对市人大常委会组成人员、市人大代表提出的意见建议进行汇总整理，形成审议意见书，交“一府两院”及其相关部门研究处理，积极推动工作落实。对“一年三问”工作，“一府两院”及其相关部门大力支持，积极配合，为市人大常委会、市人大代表开展调研视察提供各种方便。大家回答询问摆实情、解疑惑，实事求是，坦诚相见，充分体现了自觉接受人大监督的诚意和良好的精神状态。

经过近一年的实践，“一年三问”工作已充分显现出其优势和作用。在下一步的工作中，我们将根据董书记的讲话要求，继续坚持，逐步完善，推进“一年三问”工作规范化、常态化，使“一年三问”工作真正成为提升人大监督职能、推动“一府两院”工作改进和落实的有力举措。

一要端正思想认识，解决“不愿开展”的问题。人大开展“一年三问”工作，把“一府两院”负责人问得面红耳赤、汗流浃背不是最终目的，展现代表的风采、树立人大的权威也不是最终目的，我们最终目的在于促进市委决策贯彻落实，督促国家机关为人民办好事、解难事，从而进一步提升党在人民心目中的良好形象，巩固党的执政地位，巩固国家政权。对于人大而言，“一年三问”既是市人大常委会、市人大代表知情知政、提高审议质量的必然途径，也是人大及其常委会加大监督力度、增强监督实效的重要法宝，必须继续坚持。对于“一府两院”而言，“一年三问”既是展现成绩的重要平台，也是听取市人大常委会委员、市人大代表建议意见的重要机会。实践证明，我们开展“一年三问”工作不仅没有影响同“一府两院”的关系，反而因为“一年三问”工作加强了同“一府两院”沟通与衔接、支持与配合。特别是市委的高度重视、大力支持，更为我们开展“一年三问”提供了坚强的后盾。我们必须摈弃懈怠思想，克服畏难情绪，创新方法，扎实作为，坚持把“一年三问”工作开展下去。

二要完善运行机制，解决“不会开展”的问题。开展“一年三问”工作是对法定询问监督方式的创新和发展，虽然有法可依，但要解决问什么、怎么问、怎么答，还必须从完善运行机制入手。要进一步强化调研，“一年三问”询问的问题，应当是庄重之问、深度之问，侧重于问情况、问进展、问原因、问打算，要力求直击要害，发人深省。如果调研不细，思考不深，看得不远，就不可能达到好的效果。因此开展“一年三问”工作，必须先深入调研，做到有备而问。要进一步周密组织，围绕询问的主题，把握询问的节点，精心策划，科学安排，确保询问顺利进行。要进一步密切配合，组织好“一府两院”及其相关部门积极参与，及时与“一府两院”及其相关部门沟通协调，确保最大程度上赢得“一府两院”及其相关部门的理解和支持。要进一步优化制度，今年我们将拟定并出台《上饶市人大常委会“一年三问”工作暂行办法》，明确“一年三问”工作的时间和内容、主体和对象以及工作步骤、组织领导、职责分工等，力求使“一年三问”工作做到科学、全面、具体、可行，实现“一年三问”工作的规范化和常态化。

三要注重跟踪问效，解决“止步于问”的问题。“一年三问”工作的效果，不仅在于被询问者的答复情况，更在于答复后的实际行动。也就是“始于问但不止步于问”，做到有询问、有答复、有结果，如此才能真正体现国家机关协调一致开展工作的特点和优势。“一府两院”在“一年三问”询问大会上的回答，实际上也是对市人大常委会委员、市人大代表的一种承诺，是对法律、对人民的一种责任，必须落到实处。要及时汇集整理询问情况，将有关问题和建议送交“一府两院”及其相关部门研究处理，督促“一府两院”及其相关部门剖析原因、解决问题、改进工作。要综合运用视察、检查和调查等多种监督形式，进行跟踪监督、跟踪问效，及时掌握询问问题的落实情况，真正使询问问题落到实处。

同志们，开展“一年三问”工作，不仅是对宪法法律规定的有效贯彻执行，也是人大开展创新性监督工作的有益尝试。“一年三问”工作在我市已经全面启动，一年来的实践充分说明人大常委会对“一府两院”的工作是真监督、真支持。我们将在实践中加以总结，不断完善，进一步发挥“一年三问”工作以及人大监督工作的功效，为建设宜居宜业宜游上饶作出更新更大的贡献。