市人大常委会主任   尧希平

(2012年8月27日)

同志们：

根据市人大常委会2012年工作要点，今年我们对市人大三届二次会议通过的“一府两院”工作报告要实行“一年三问”，年初问安排，年中问进度，年末问结果。这种工作形式在我市尚属首次，在全国地级市也不多见，既让人耳目一新，也令人为之一振。在市委的重视关心下，在“一府两院”的理解支持下，经过大家的共同努力，今天下午我们开展了“年中问进度”活动。整个活动组织有序，进展顺利，体现了询问的应有之义，达到了预期目的。下面，我就本次询问作一个小结，并就进一步做好“一年三问”工作讲几点意见：

一、这次询问的开展，于法有据，正当其时

完成市人大三届二次会议通过的“一府两院”工作报告所列的目标和任务，是“一府两院”的法定职责。现在时间已经过半，“一府两院”工作报告安排的任务完成如何？项目建设是否顺利推进？重点工程是否顺利突破？人民群众非常关心，市人大常委会组成人员和市人大代表也很想了解。在我市建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的开局之年，在询问已成为全国普遍实践、功效日益显现之际，我们决定开展“一年三问”工作，是履行宪法和法律赋予的职权，是围绕全市工作大局，是回应人民群众呼声。

第一，询问是人大常委会行使监督权的独特运行方式。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。人大对“一府两院”进行监督，包括工作监督和法律监督，而询问是人大常委会行使监督权的工作方式之一。2006年通过的监督法，对各级人大常委会的询问作了规范化、程序化的规定。根据监督法的精神，人大常委会组成人员和人大代表，可以对政府及其部门、法院、检察院工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，并要求有关机关作出解释说明。市人大常委会开展“一年三问”工作，从内容和形式看，也是询问。它改变了审议工作的相对局限性，改变了以往人大对“一府两院”工作重结果轻过程的做法，实现了全过程的了解和监督，从而增强了人大监督的刚性。

第二，询问正在全国范围内演绎为鲜活的政治实践。2010年6月，全国人大常委会开展了首次专题询问；至今，全国人大常委会已经开展了6次。在全国人大常委会的示范下，询问这一监督形式迅速在全国“四处开花”。仅2010年，全国就有20多个省市开展了询问。江西也不例外，近一年来省人大常委会已经开展了两次询问，一次询问鄱阳湖生态经济区建设，一次询问生态环境司法保护工作。“一年三问”实质上也是询问。目前，“一年三问”在一些地方人大已经开展，而且出台了“一年三问”工作办法进行规范。市人大常会开展“一年三问”工作是依法履行职责，切合我市实际，也是借鉴了其他地方人大的成功做法和经验。

第三，加强人大监督是共克时艰、推动发展的现实需要。众所周知，当前国际国内经济发展形势严峻，社会和谐稳定还面临很多困难，完成我们既定的目标和任务需要全市上下共同努力，加倍努力。人大常委会作为地方国家权力机关，与“一府两院”尽管职责不同、工作方式不同，但工作的方向和根本目标是一致的。发展是永恒的主题，也是人大监督支持的核心。帮助“一府两院”破解工作中的难点问题，应是人大工作的重要方面。我们开展“一年三问”工作的原则就是，紧紧围绕经济建设中心，服从和服务于改革、发展、稳定的工作大局，帮助“一府两院” 发扬成绩，纠正不足。通过互动式的询问，有助于“一府两院”进一步认清内外形势，进一步发现矛盾问题，进一步理清工作思路，进一步提出解决问题的措施方法，从而把工作做得更好，让市委满意，让代表满意，让人民满意。

二、这次询问的开展，组织有序，富有成效

对市人大常委会开展“一年三问”工作，市委高度重视，充分肯定。市委书记董仚生同志会前听取了情况汇报，并提出了明确要求；市委副书记、市长潘东军同志亲自到会，代表市政府作了讲话，充分肯定了市人大常委会开展“一年三问”工作的重要意义，并就自觉接受人大监督、进一步做好当前各项工作提出了具体要求。市人大常委会、“一府两院”及其有关部门为这次询问做了大量准备工作。市人大常委会制定了工作方案，听取审议了“一府两院”2012年上半年工作进展书面情况报告。市人大各专工委对大家普遍关心的重点、热点和难点问题深入调研，并会同“一府两院”相关部门商定了询问备选问题；主任会议对询问问题进行了审定。“一府两院”及其相关部门对照方案，积极予以配合，认真总结工作，为询问开展作了充分准备。刚才，市人大常委会部分组成人员和市人大代表就经济发展、社会事业、文化建设、民生工程、生态环保等方面的问题展开询问，抓住了落实“一府两院”工作报告的关键点和人民群众的关注点，反映了市人大常委会组成人员和人大代表的责任感和履职能力；“一府两院”及其相关部门直面问题，一一作答，摆实情，解疑惑，体现了“一府两院”及其相关部门自觉接受人大监督的诚意和良好的工作业绩，询问取得了令人满意的效果。

首先，这是一次检阅会。检阅的是“一府两院”及其相关部门各项工作进展情况，检阅的是市人大常委会组成人员和市人大代表的履职能力。我们看到：今年以来，“一府两院”在市委的正确领导下，面对严峻的国际国内环境，抢抓机遇、积极进取，攻坚克难、扎实工作；全市农业经济、新型工业化、现代服务业、城市建设发展势头良好，经济继续保持平稳较快发展，物价总水平保持基本稳定，社会大局保持和谐稳定。我们看到：市人大常委会组成人员和市人大代表对我市经济社会发展的热切关注，促进市委决策落实、推动科学发展、依法履行职责的责任感和使命感，充分展现了人大常委会注重创新、敢于监督、善于监督的良好形象，彰显了国家权力机关与“一府两院”共克时艰的决心和勇气。

其次，这是一次促进会。列宁说过：“人民代表的质询权是同官僚主义作斗争的方式之一。”询问意味着被监督对象不再是向人大常委会提交一份文字报告就了事，而且要对工作的方方面面都要考虑得更加客观全面，切切实实做了事，才能充分回应人大常委会组成人员和代表提出的问题。这次询问既要求“一府两院”及其相关部门对自己的工作情况作出解释说明，又是对“一府两院”及其部门的工作提出批评和改进意见，促使“一府两院”更加清楚地了解自己工作所存在的问题，明确改进工作的方向和措施，提高工作效率和工作水平。

再次，这是一次交流会。知情权是人大常委会组成人员行使权利、履行职责的一项基础权力。没有知情权，人大常委会组成人员和人大代表就无法充分有效地履行职责。通过这次询问，对市人大常委会组成人员和人大代表来说，加深了对“一府两院”工作情况的了解，清除了一些不必要的疑惑和误解，增强了对“一府两院”工作繁重性、艰巨性、复杂性的理解，进一步提升了支持“一府两院”工作的意识和能力；对“一府两院”及其部门来说，加深了对人大代表代表人民群众所表达的意见和建议的了解，从而更加自觉地坚持执政为民、以民为本，全心全意为人民服务。通过这样的互动，加深了人大常会组成人员、人大代表与“一府两院”及其相关部门的相互沟通和理解，进一步把大家思想统一到市第三次党代会和市人大三届二次会议精神上来，统一到建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的宏伟事业上来。

三、这次询问的开展，开局良好，启示未来

这次“年中问进度”的成功开展，为“年末问结果”打下了基础，为整个“一年三问”工作积累了经验。为了利用好这次询问成果，促进“一年三问”工作常态化、规范化，我们还需要抓好以下几项工作：

一要端正好思想认识。当前，我们有的干部对询问的意义价值认识不够，不愿开展；有的干部对询问有所顾虑、有所压力，不敢开展。其实，询问程序比较简单，方式比较灵活，互动性强，而且相对温和。对人大常委会来说，询问可以帮助人大代表深度了解政情社情，提高审议质量，敦促有关部门加强和改进工作，为人大监督留下了较大的发挥空间；对“一府两院”来说，询问的“亚刚性”和“灵活性”特点，也为有关部门及时改进工作保留了回旋余地。因此，我们要冲破思想禁锢，克服畏难情绪，消除心理顾虑，以对人民、对法律、对事业高度负责的精神，尽快走出不愿询问、不敢开展的尴尬境地，认真负责地开展“一年三问”，确保取得监督实效。

二要落实好所提问题。通过这次询问，我们也看到工作中还有些不足，有些答复也比较简单，有的与进度相比有拖欠，有的与群众的要求还有差距。这次询问由于时间问题，我们没有一一追问，希望大家会议结束后，对上半年的工作进行认真的反思，对存在的问题采取切实可行的措施加以弥补和改进。人大常委会对这些工作将继续予以关注，人大各专工委会后要把有关的问题和建议整理好，形成审议意见，交给“一府两院”研究处理。“一府两院”及其有关部门要结合会上的表态和承诺，认真抓好相关问题的解决落实，并在规定的时限内向市人大常委会报告处理情况。

三要组织好宣传报道。询问的公开度直接影响询问的有效度。我们要认真贯彻监督公开，高度重视询问的宣传工作，有效运用各种宣传手段，宣传人大制度，回应社会关切。这次“年中问进度”活动，市里各家媒体做了大量工作，电视台作了录音录像，报社派出了记者采写。市人大常委会办公厅要继续与各家媒体沟通好、衔接好，进一步做好宣传报道工作，让广大干部和人民群众了解“一年三问”，了解、监督并支持人大和政府的工作。要认真收看播出的节目，关注《上饶日报》的专题报道，汲取经验教训，以利下一步开展“年末问结果”活动。各县（市、区）人大常委会也可以借鉴市人大常委会的做法，作为自己开展“一年三问”工作的参考。

四要完善好运行制度。“一年三问”是对法定询问监督方式的创新和发展，我们在大胆地试、勇敢问的同时，要认真总结思考，加强对运行机制的研究。今后在运行机制上将着力抓好三项工作：一是市人大常委会、“一府两院”及其相关部门都要对这次询问进行总结，哪些方面做得好，哪些方面还存在不足，要心中有数，为今后开展好“一年三问”工作打下基础，为“一年三问”工作的常态化做好准备。今年，市人大常委会将在总结“年中问进度”经验的基础上，根据实际情况安排部署“年末问结果”活动。二是研究制定《上饶市人大常委会“一年三问”工作办法》，对询问的提出、开展的步骤、结果如何评价等进行细化规定，为“一年三问”提供制度保障。三是全面提升人大代表素质，开展“一年三问”，目的不仅是推动“一府两院”工作，更是为了让代表有更多的机会、多角度全面地了解“一府两院”工作，进一步提高代表履行职权的能力。希望各位代表认真阅读会议材料，并结合本地本部门本职工作的实际深入思考，对今后的工作提出更多更好的意见和建议。

同志们，“一年三问”在我市还是“新生事物”，但是从我市这次询问的实践来看，效果是好的。俗话说，头开好了，路才好走。在今后的工作中，我们要继续围绕市委中心工作和人民群众关心关注的热点、难点问题，认真履行人大职能，积极探索、完善、运用好“一年三问”，加大监督力度，增强监督实效，为把上饶建设成为宜居宜业宜游的现代化区域中心城市，充分发挥地方权力机关的重要作用。