市人大常委会副主任 王国梁
2012年8月7日
同志们：
根据市人大常委会2012年工作要点的安排，经主任会议研究决定，从8月开始在全市范围内开展《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）执法检查。执法检查工作由市人大常委会领导，市人大常委会主任会议组织实施，具体工作由市人大内务司法委员会承办。市人大内司委已经做了执法检查的一些前期准备工作。从今天开始，执法检查进入实施阶段。下面，我就如何组织开展好这次执法检查活动，讲两点意见。
一、高度重视，充分认识开展《人民调解法》执法检查的重要意义
2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《人民调解法》，并于2011年1月1日起实施，这是人民调解制度发展的里程碑。人民调解是一项具有中国特色的法律制度，是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼解决方式，被称为化解矛盾的第一道防线.《人民调解法》的实施，对于加强人民调解工作，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会具有重大意义。
1、认真组织开展好这次执法检查，是维护社会稳定、化解社会矛盾、全面贯彻落实科学发展观的必然要求。随着社会主义市场经济的发展，出现了许多新的矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷如果不能及时疏导化解，有可能引发群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，严重干扰党委、政府的中心工作，影响改革、发展、稳定的大局。调解社会矛盾纠纷是维护社会稳定的基础。现在社会各方面矛盾很多，医患纠纷、征地拆迁纠纷等矛盾不断增多；由补偿标准问题、资金兑现问题、工程建设中的民工工资问题、失地农民生活保障问题而引发的群体性事件仍处于高发态势；少数重复访、涉法上访等问题，一些带有地方特点、涉及政治稳定的群体性上访问题产生的影响很大，处置的难度也很大。虽然当前影响基层社会稳定的社会矛盾纠纷很多，但大多数是人民内部矛盾，化解社会矛盾纠纷的任务主要靠基层组织的调解手段解决。多年来，在各级党委、政府的重视下，我市人民调解工作者在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面作出了重要贡献，人民调解已成为解决基层社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为维护全市社会稳定的一支重要力量。市人大常委会组织开展这次执法检查，就是要从加强《人民调解法》的贯彻落实入手，进一步督促政府从贯彻科学发展观的高度充分认识加强人民调解工作的重要性，充分调动人民调解队伍的积极性，发挥他们的工作优势，及时有效地化解新时期的社会矛盾纠纷，建立长期有效的社会矛盾纠纷调解机制，维护国家的长治久安和巩固党的执政地位。
2、认真组织开展好这次执法检查，是构建和谐社会的客观需要。广大人民群众和各级政府高度重视社会和谐稳定。我市现有人口七百多万，每天都会发生各种各样的社会矛盾，这些矛盾都需要有机构有人员去解决。目前，我市有人民调解组织 3900个，人民调解员21813人，《人民调解法》实施以来调解的各类矛盾纠纷达两万九千余件，调解成功率达98.2%。基层人民调解组织，在基层平安建设和维护社会稳定中，充分发挥了职能作用，解决了大量社会矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定发挥了不可替代的作用。市人大常委会组织开展这次执法检查，就是根据《地方组织法》、《监督法》的规定，履行监督职能，加强对政府的法律监督和工作监督，通过检查《人民调解法》的贯彻实施情况，肯定成绩，发现问题，提出对策，进一步推进各级政府及有关部门履行职责，严格执法，推进《人民调解法》的正确贯彻实施，推动我市构建和谐社会事业的健康发展。
二、明确要求，精心组织，确保执法检查工作顺利进行
这次执法检查作为市人大常委会2012年度的重点工作，各地各有关部门对这次执法检查要高度重视，精心安排，认真组织实施。执法检查活动既是一次对政府依法行政工作的监督过程，也是一次社会法制宣传的过程，更是一次关注民生、促进经济社会和谐稳定发展的过程，我们要高度重视，认真加以组织。
1、要精心组织。开展执法检查，是新形势下人大常委会依法对政府实施法律监督和工作监督的重要方式。市人大常委会对这次执法检查非常重视，专门研究制订了执法检查的工作方案，明确了本次执法检查的内容和重点，成立了执法检查组，由我担任组长，市人大内司委副主任委员付晓飞任副组长，执法检查组成员由部分市人大常委会委员和市人大常委会专家咨询团成员组成。执法检查组要加强领导，明确工作要求，精心组织好本组活动，落实好具体的检查方案，有张有弛，重点突出，提高效率。市和各县（市、区）人民政府及相关部门单位也应当自觉地接受执法检查，并积极配合做好相关工作。
2、要依法办事。在执法检查过程中，我们要依据《人民调解法》的规定，切实做到检查的内容、标准、程序依法。执法检查组的各位成员要认真学习《人民调解法》，熟悉相关的法律规定，全面把握法律条文的内在要求和精神实质，要坚持把执法检查工作的重点放在了解和掌握法律贯彻实施的真实情况，研究法律实施中存在的问题上。检查的内容要始终围绕《人民调解法》的要求来展开，不要超越法律条文，检查的项目、标准和程序，要以法律为依据，不能随意增加或扩大。
3、要扎实工作。组织这次执法检查，就是要推动《人民调解法》的实施。执法检查能否真正取得实效，关键在于执法检查活动是否认真深入，是否专心细致，是否注重实效，能否以严肃认真的态度，扎实做好各项检查工作。只有发扬求真务实的工作作风，深入实际了解情况，广泛听取意见和建议，掌握第一手资料，才能把情况摸清，把问题找准，才能形成有情况、有分析的执法检查报告，提出的意见才能切合实际，具有针对性和可操作性，否则就不能达到推动《人民调解法》实施的目的。希望大家充分认识集中执法检查工作在整个执法检查工作中的重要性，聚精会神地做好这一阶段的工作，专心致志地把情况摸清，把问题找准，务求实效。
4、要加强协调。这次执法检查牵涉面广，各方面要通力协作，认真做好各项工作，确保执法检查顺利开展。各地和各相关部门要以执法检查为契机，进一步深入贯彻落实《人民调解法》，各司其职，认真履行法定的职责和义务，同时抓住有利时机，充分利用多种形式，广泛深入地开展《人民调解法》的社会宣传，着力增强全民法治意识，提高各级领导干部和执法人员依法行政的责任意识和执法能力。市人大常委会和政府及相关部门要切实做好工作上的衔接、沟通，同时也请各县（市、区）人大常委会按照执法检查方案的要求积极开展本行政区域内的检查工作，及时报送有关材料并做好所在地执法检查的配合工作，保障执法检查顺利进行。
5、要树好形象。这次执法检查是体现市人大常委会依法履行监督职能的一项重要活动，执法检查组的各位成员要以严肃认真的态度，积极参与各项检查活动，要按照预定日程方案，安排好各自工作，确保执法检查期间能集中精力，自始至终参加执法检查活动。开展执法检查时，要严格执行党风廉政建设的各项规定，树立良好正派的人大代表形象。
执法检查是市人大常委会对一府两院进行监督的一种重要形式。近年来，我们开展的一些执法检查在社会上引起了一定反响，解决了一些问题，收到了较好的效果。人大的执法检查既是监督，也是支持，支持一府两院进一步规范执法行为，增强依法行政的自觉性。
同志们， 我们要把这次执法检查活动，作为践行科学发展观的具体行动，进一步统一思想，提高认识，精心组织，扎实工作，确保执法检查工作能够顺利进行，并取得实实在在的效果，为党的十八大顺利召开营造良好的社会环境。
谢谢大家。
