市人大常委会副主任 郑少薇
同志们：
今天，我们在这里召开2012年“秀美江西行”活动动员大会，主要任务是：传达贯彻省人大常委会2012年度“秀美江西行”活动动员大会精神，部署我市“秀美江西行”活动。刚才，市人大常委会外侨民宗工委汪涌主任向大家通报了这次活动的工作方案，朱寅健副市长代表市政府就搞好这项活动做了很好的讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就开展好这项活动讲几点意见。
一、深化认识，明确开展活动重要意义
当前和今后一个时期，我市旅游业发展正面临一系列重大机遇，开展“秀美江西行”活动恰逢其时。从国际发展来看，近年来可持续发展理念深入人心，而旅游业作为“无烟产业”和“永远的朝阳产业”，已经成为许多国家和地区经济发展的重点产业和先导产业。从国内发展来看，我国经济发展中不可持续的矛盾和问题突出，必须加快转变经济发展方式，扩大内需，建设资源节约型、环境友好型社会。而旅游业作为扩大消费需求的重要领域，作为发展现代服务业的重要内容，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要产业，将在加快转变经济发展方式中，进一步凸显自身优势与地位。从江西发展来看，良好的生态环境是江西最大的优势，丰富的旅游资源是我省科学发展、绿色崛起的潜力所在。上饶作为江西省的旅游大市，作为全省旅游产业发展的重点区域，完全可以进一步扬优成势，为实现省第十三次党代会提出的建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献。从上饶发展来看，2012年是上饶新一届领导班子全面履职的第一年，也是上饶建设宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市的开局之年。新一届市委更加注重提升发展质量和速度，更加注重增强发展动力和后劲，更加注重发展实体经济和保护生态，更加注重加快我市旅游产业大发展。市人大常委会紧扣市第三次党代会精神，决定从今年开始开展“秀美江西行”活动，这对于推动我市科学发展和建设宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市，具有非常重要的意义。
(一)开展“秀美江西行”活动，是贯彻落实省人大常委会“秀美江西行”活动动员大会精神的重要行动。今年5月8日上午，省人大常委会2012年度“秀美江西行”活动动员大会在南昌召开，标志着以推进旅游产业大省建设为主题的“秀美江西行”活动正式启动。此次会议有两个特点：一是领导重视。省人大常委会副主任朱秉发，省政府顾问、党组成员熊盛文出席会议并讲话。朱秉发副主任在讲话中指出，开展“秀美江西行”活动，是践行科学发展观、助推我省经济转型升级的具体行动，是建设富裕和谐秀美江西的重要举措，是深入推进我省旅游产业发展的积极探索。他要求，各级政府要加强领导，相关部门要加强协作，上下级人大要联动推进，通过构建人大、政府、人民和新闻媒体共同参与的综合性平台，群策群力开展法律监督和工作监督，推动解决一些制约我省旅游产业发展的难题，培育完善旅游要素，充分发挥旅游产业促就业、惠民生和拉动经济乘数效应的功能，为建设富裕和谐秀美江西作出积极努力。“秀美江西行”活动，是省人大常委会继2009年修订旅游条例、2010年开展旅游“四合一”活动、2011年督促旅游工作整改之后，持续深入推进我省旅游发展的又一积极探索，是省人大常委会充分发挥人大职能作用，围绕中心、服务大局的重要举措。今年的“秀美江西行”活动，以培育完善旅游六要素之一的“行”为重点,将采取组织代表视察和开展专题调研等方式进行。省政府顾问、党组成员熊盛文同志在代表省政府讲话时强调，政府及其有关部门要充分认识开展“秀美江西行”活动的重要意义，切实加强组织领导，认真组织实施，确保“秀美江西行”活动取得实效。二是规模大。参加会议的有部分省人大常委会委员、省人大代表，省人大各专门委员会、省人大常委会各工作委员会的负责同志，有建设旅游产业大省领导小组成员单位的主要负责同志，还有全省11个设区市人大常委会分管副主任等。全省“秀美江西行”活动动员大会结束后，我们根据大会精神和我市人大工作实际，立即制定了《上饶市人大常委会2012年“秀美江西行”活动方案》，并在第一时间向市人大常委会主任会议汇报了全省“秀美江西行”活动动员大会精神以及我市的贯彻意见。经主任会议研究同意后，我们今天在这里召开我市2012年“秀美江西行”活动动员大会，就是要认真传达、学习领会省人大常委会2012年度“秀美江西行”活动动员大会会议精神，进一步统一思想，深化认识，扎实推进我市“秀美江西行”活动。
(二)开展“秀美江西行”活动，是把上饶建设成宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市的重要举措。市第三次党代会明确提出了“建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市”奋斗目标和着力实施大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定的八大战略。“建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市”是一个寄托着全市人民美好期待的目标，是指引全市干部群众为之奋斗的方向。我市旅游资源多样、独特、密集，我们有一大批享誉中外的名山、名湖、名村，这是我们建设“宜游城市”最宝贵的财富。撤地设市以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，在市旅游局及其相关部门的积极努力下，我市旅游业实现了跨越式的发展，主要指标均名列全省第一。旅游产业已成为我市国民经济中发展最快、最具活力的支柱产业，在我市经济发展中发挥着越来越重要的作用。但是，我们还应清醒地认识到，由于受管理体制机制不顺、发展不平衡、产业链不长等因素制约，我市的旅游资源优势没有得到充分发挥，旅游产业发展的空间还比较大。作为地方权力机关，人大应充分履行自身职责，积极建言献策，保障市第三次党代会确定的目标得到有效贯彻落实。市人大常委会组织开展“秀美江西行”活动，就是要通过持续推动解决一些制约我市旅游产业发展的难题，培育完善旅游要素，把上饶打造成为国内一流、世界知名的旅游度假区和重要旅游目的地作出积极努力。
（三）开展“秀美江西行”活动，是深入推进我市建设旅游强市的重要抓手。我市是旅游资源大市，是中国优秀旅游城市、国家园林城市，但与国内外旅游强市相比，我市还存在较大差距。2010年，市委、市政府出台了《关于提升旅游产业发展水平，建设全国旅游强市的决定》，全市上下对加快发展旅游业的认识空前提高，思路更加清晰，氛围更加浓厚，信心更加坚定，措施更加有力，为建设全国旅游强市奠定了坚实的思想认识基础。去年9月，市第三次党代会不仅提出“建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市”奋斗目标，同时也提出建设旅游强市、加快发展大旅游的重大战略举措，我市再次吹响了建设旅游强市的号角。近期召开的全市推进旅游产业大发展再动员大会，市委、市政府对推进旅游产业大发展进行了再动员、再部署，出台了《关于加快推进旅游产业大发展的意见》，提出要把上饶打造成国内一流、世界知名的重要旅游目的地。多年来，市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局，自觉将人大工作融入我市经济社会发展全局，持续开展了环保上饶行、赣鄱农产品质量安全行、食品药品安全赣鄱行等品牌监督活动，影响大、反响好，成效明显。开展“秀美江西行”活动，既是建设富裕和谐秀美江西的主要内容，也是建设宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市的重要内容；既是省人大常委会的工作要求，也是我们推进建设旅游强市的迫切需要。开展“秀美江西行”活动，每年要找准一个角度，今年侧重“行”的内容，通过持续开展活动，督促、推动政府解决一些旅游发展中遇到的实际问题。同时，通过开展“秀美江西行”活动，构建人大、政府、新闻媒体和人民群众共同参与的综合性平台，充分调动社会方方面面的力量，共同推进我市旅游产业大发展，加快建设旅游强市。
二、把握原则，确保活动顺利开展
开展“秀美江西行”活动，旨在推动旅游法规和市委、市政府《关于加快推进旅游产业大发展的意见》的贯彻落实，推进我市旅游产业大发展，加快建设旅游强市步伐，努力实现市第三次党代会提出的“建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市”奋斗目标。为开展好这项活动，我们必须把握好以下原则：
（一）要坚持党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，就是要把坚持党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一起来，其中最核心的是坚持党的领导，这是人大及其常委会开展各项工作必须遵循的一条根本原则，也是搞好这次“秀美江西行”活动的重要保证。因此，我们要自觉地把坚持党的领导贯穿于活动的始终，做到在思想上与党委同心、目标上同向、行动上同步，确保党委的决策部署在人大工作中得到不折不扣的贯彻落实。
（二）要严格依法办事。严格按照宪法和法律规定的程序行使职权，是人大工作必须遵循的重要原则，也是人大工作最基本的要求。开展“秀美江西行”活动，政策性、法律性都较强，必须讲究依法按程序办事，这就要求我们在开展活动时要紧扣监督法和江西省实施监督法办法的有关规定，按照方案的要求，认真扎实做好每个阶段的工作，确保工作规范有序。这次重点推进的旅游交通，一些工作涉及到市直多个部门，一些工作涉及地方政府，一些工作既涉及市直部门又涉及地方政府，这就要求我们要深入开展调查研究，认真梳理调研、视察中发现的问题，属于当地政府职责范围内的应当交当地政府解决；需提交市政府解决的，应在梳理汇总并报市人大常委会审议后，通过法定程序转市政府及有关部门研究处理。
（三）要处理好监督与支持的关系。人大和政府都是党领导下的国家机关，虽然工作的职责和方式不同，但两者工作目标一致，都是为了维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。因此，对于人大组织开展的监督活动，人大常委会、政府的工作部门要努力使活动的过程成为统一思想、达成共识、相互支持、形成合力的过程。具体到这次活动中，就是要督促和支持政府及有关部门，认真总结贯彻实施江西省旅游条例和市委有关旅游政策文件的成功经验，及时解决工作中存在的困难和问题，通过不断改进工作，努力促进我市旅游产业依法规范、健康快速发展。
三、明确要求，力求活动取得实效
今年是开展“秀美江西行”活动的第一年，开好头、起好步，十分重要。市人大常委会高度重视“秀美江西行”活动，主任会议对活动方案进行了认真研究。希望各地、各部门按照方案的要求，加强领导，精心谋划和安排，有效推进活动开展。
(一)加强领导，狠抓落实。我市“秀美江西行”活动在市人大常委会主任会议的领导下进行，县（市、区）人大和政府要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，按照市人大常委会的统一部署和活动方案的要求，切实加强领导，抓好落实。各县（市、区）人大常委会要在支持、配合省、市人大常委会组织的代表视察、专题调研等活动的同时，结合各自实际，负责组织实施本县（市、区）的“秀美江西行”活动。市县两级政府要在财力上给予支持，为活动开展提供一定的物质保障。有关部门和有关单位应当组织专门力量，集中精力配合、跟进人大视察调研工作，切实做好每个阶段的各项工作。
(二)加强协作，形成合力。旅游业综合性强、关联度高，跨行业跨部门跨区域，仅从上饶市旅游产业发展委员会成员来看，涉旅单位就有70余家，体现了建设旅游强市是一个涉及方方面面的系统工程。因此，在推进建设旅游强市时，每项工作都需要左右互动、上下联动、多方配合。具体到这次“秀美江西行”活动，市人大常委会外侨民宗工委要主动加强与政府有关部门的联系与沟通，确保活动顺利开展。政府部门与部门之间、市县人大之间也要加强联系与沟通，协调一致，既各司其职，各负其责，又密切合作。通过市县两级联动，整体推进，形成工作合力，确保“秀美江西行”活动在我市范围内开展的有声有色。
(三)突出重点，注重实效。“秀美江西行”活动是一项年度系列活动，每年侧重点不同。今年的活动以培育完善旅游六要素之一的“行”为重点，着重推进旅游交通建设。之所以选“行”这个要素进行重点推动，主要是基于以下两点考虑：一是旅游开发首先要提高景区的可进入性和通达性。目前我市旅游资源虽然点多面广，但各个点有机的串联还不够，景区与景区间的旅游公路建设、旅游客运，以及景区内部交通和相关配套建设等需要进一步加强和推进。二是省委、省政府为推进旅游开发，整合旅游资源，在2010年9月制定了《江西省2010年-2012年旅游公路建设规划》，今年是规划实施最后一年，省人大常委会将督促推动相关工作。我们要对照《江西省2010年-2012年旅游公路建设规划》，对涉及我市的8个项目完成的进展情况进行督查，确保规划落实到位。希望大家通过调研、视察等形式深入了解当前我市旅游交通情况，发现问题，有针对性地提出意见建议。对于一些通过创造条件可以解决的问题，要督促有关部门制定方案抓好整改落实，确保活动取得实效。同时，要广泛吸收新闻媒体深度参与，主动邀请各新闻媒体对活动进行全面报道，及时反映取得的成效，扩大社会影响。要加大对全市旅游整体形象宣传推介力度，营造加快建设旅游强市的良好社会氛围。
同志们，开展“秀美江西行”活动，是市人大常委会依法履职，以实际行动贯彻落实市第三次党代会和市三届人大二次会议精神，抓好与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区对接的一项重要举措。动员会结束后，希望大家立即行动起来，扎实开展工作，为推进我市旅游产业大发展，建设旅游强市，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开作出应有贡献。
