根据省委工作部署，我市从今年2月至9月，相继开展了乡、县、市三级换届选举工作。至9月底，依法选举产生市级人大代表484名、县级人大代表2655名、乡级人大代表12021名。市县乡三级国家机关领导人员1621人，圆满完成了本次换届选举任务。
一、主要做法：
这次换届选举面临三个新情况：一是《选举法》作了修改，本次选举是第一次实践；二是市、县、乡三级几乎同步换届，市、县两级四套班子同步换届；三是市县乡领导班子成员未能按预定时间如期到位，选举投票时间作了多次调整。面对新的情况，我们认真领会贯彻上级有关会议、文件的精神，结合上饶实际，积极探索，认真应对，依法有序地开展工作，最终圆满完成了换届选举任务。基本做法是：
1、周密安排，掌握工作的主动权
凡事预则立，不预则废。市县乡换届选举工作几乎涉及到全市每个家庭，牵动到市、县、乡、村4级组织，时间跨度近9个月，是一项庞大的、复杂的系统工程，没有周密的安排、科学的部署肯定不行。为此，我们着力把握好事前、事中两个环节。
一是事前周密布置。作为市一级人大常委会，制定好全市县、乡两级换届选举的工作方案至关重要。为此，市人大常委会选任联工委做了大量的前期工作，根据省委文件精神，结合本市的实际，草拟了《关于做好全市县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》，市人大常委会党组研究后报送市委，经市委研究后以正式文件批转各县（市、区）执行。同时，市委成立了由市委副书记任组长，市纪委书记、市委组织部长、市人大常委会分管领导、市政协分管领导为副组长，相关部门领导为成员的换届工作领导小组。各县（市、区）也都适时下发了文件，成立了相应的领导机构，尤其是配齐、配强了选举委员会，这就保证了全市的换届选举工作在有力的组织领导之下有序开展。
二是应对新变化，事中适时作出恰当调整。本次换届选举工作最大的变量，是领导班子人选未能按预定时间到位。换届选举最核心的就是选人，因此，人选到位是前提。今年的换届选举由于市、县、乡三级几乎是同步进行，代表的选举相互关连。县、乡代表选举同步举行，选乡代表就要选县代表，这就要求县乡两级班子人选要及时到位。而市代表是在县人代会上选举产生，这意味着县级人大会召开时市直寄选代表人选要推荐下去。由于各方面的原因，县、乡两级班子成员没有按原定日期到位。为此，我们适时作了两次调整。一是在4月份，选民登记后两次推迟了选举日日期，并相应补充登记了年满18周岁的选民。二是6月份，在乡级班子人选已明确而县级班子人选没有到位的情况下，通知各县（市、区）预留部分县代表（主要是县领导）选区，其余的县、乡代表选区组织选民进行选举，并及时召开乡镇新一届第一次人民代表大会。7月初县级班子到位后，立即在预留的选区进行县代表的选举。这样做，既总体上符合省委提出的6月底选出县、乡代表的要求，又在操作上避免了绝大多数选区要进行两次投票选举的现象。
2、抓住重点，明确工作的着力点
今年的换届选举与以往相比，最大的不同就是要按照修改后的选举法，城乡人口按相同比例选举人大代表。因此，本次工作重点就是依法、公平合理地重新分配各地的代表名额。
一是在分配代表名额上坚持“人人平等、地区平等、民族平等”三原则。我们以户籍人口数作为人口基数，平均分摊代表名额，这就彻底打破了城乡差别，做到“人人平等”。同时，确定各地相同的基数。市代表名额分配，明确县委书记、人大常委会主任、县长、法院院长、检察长、发改委主任、财政局长7个职位为各县（市、区）的代表基数。县级分配县代表名额时将乡镇党委书记、人大主席、乡镇长3个职务人选作为各乡镇的县代表基数，不参与按人口数分配的代表名额，这就保证了人口少的地区也有一定数量的代表，做到“地区平等”。对少数民族聚居地，根据人口的数量适量分配一定的代表名额，市代表共分配给6个县7个名额，县代表有8个县分配了18个名额，做到“民族平等”。
二是合理调剂，避免代表名额分配上大的波动。这次分配代表名额由原来的城乡人口比4：1改为1：1，城镇代表名额减员较大。为此，根据上级领导有关代表名额分配变动不宜过大，可适当调剂的讲话精神，在分配市代表名额时，做了适当的合理调剂。如：分配市代表时考虑到信州区按人口数和基数计算，代表数比上届减少33%，减幅太大，则在增加代表较多的县作了适当调减平衡。最终是不论增加或减少的县，幅度都没有超过20%。各县（市、区）也从实际出发在一定的幅度内作了适当的调整。
由于考虑周到，处理合理，本次在代表名额调整中，各地都平稳进行，反映良好。
3、发挥县级人大的作用，确保工作的有序性
这次换届选举工作中，县（市、区）人大常委会发挥了重要作用。县人大常委会既是本级换届选举的“操盘手”，又是乡级换届选举的指导者。今年的换届选举是在人事更换当中进行的。各级领导和县人大常委会及乡镇人大主席或副主席，他们既是选举对象，又是组织选举的工作人员，自己又面临工作变动的可能。这对各级领导和人大常委会的同志来说既是一次政治素质的考验，又是一次业务工作能力的检验。可喜的是，上饶12个县（市、区）人大常委会的主要领导、分管领导和选任联工委的同志，以自己出色的工作交了一份圆满的答卷。县（市、区）人大常委会通过“二个强化”狠抓落实。一是强化培训。县乡换届选举大量具体工作在乡镇，乡镇的工作如何事关整个工作大局。而乡镇同志的素质参差不齐，业务能力也不理想。因此，对他们进行强化培训势在必行。各县（市、区）在这方面都卓有成效地做了大量的工作，不少县根据中途人事变动的情况，还进行了两次以上培训，使乡镇有关的同志都熟悉了换届选举的有关法律规定和工作程序，这就为整个换届选举工作打下了坚实的基础。二是强化指导。各县（市、区）人大常委会以乡镇划分片区，每个正、副主任分别负责指导一个片区，责任明确后，大家都能经常深入实际，调查研究，发现问题释疑解难，确保了这次县、乡人大换届选举工作依法、平稳、有序进行。
二、几点体会
今年的换届选举工作已经结束。概括起来，有两方面启示。
1、要善当参谋，为党委决策出好主意。换届选举工作必须在党委的领导下，依法有序地开展。人大常委会作为换届选举工作的具体实施者，首要的就是当好党委的参谋，为党委决策提供法律依据，出好主意。参谋作用主要表现在三个方面：一是事前制定工作方案时，既要贯彻上级精神，又要符合本地实际，提出可操作性的意见；二是要在工作实践中根据变化的情况，在法律允许的范围内提出应对措施；三是要善于坚持正确意见，不受左右影响，向党委提出有见地的意见。如今年8月份在市级班子没有到位的情况下，全省有6个市已召开和正在准备召开县级新一届人大第一次会议，这就意味着待市级班子人选到位后，还要召开一次县人代会选举市人大代表。当市委有关领导就此事征求人大常委会意见时，我们明确表示换届期间，县人代会召开两次，既耗费财力精力，也不严肃，没有这个必要，这个意见市委接受了。在整个换届选举期间，市委领导多次主动同人大常委会领导沟通；每次开会研究有关换届选举工作，我们都负责任地发表意见，基本都被市委采纳。这也说明了市委在决策上的开明和民主。
2、要依法办事，及时纠正不规范行为。选举法和有关法律对换届选举工作有明确具体的规定，在实际工作中，必须以此来规范我们的工作行为。在换届选举中依法办事，表现在两个方面：一是按法律条规的要求来安排工作；二是出现违法违规行为要及时果断纠正，违法必纠。实践中，由于基层点多面广，人员素质参差不齐，容易出现不规范行为。因此，选举中坚持依法办事，更多的是如何做到违法必纠。要做到这一点，首先就要求我们的工作人员要熟悉法律，明了哪些是违法行为；其次要深入实际，及时发现基层的违法行为。由于抓好了事前培训和分片指导两个环节，及时发现和纠正了20余个违规行为，使整个换届选举工作依法有序进行，这样既调动了群众参与的积极性，又使群众接受了换届选举的结果。整个换届选举期间，全市12个县（市、区）到省、市上访的只有一起。可以想象，换届选举涉及面那么广，群众的关注度也比较强，选举工作透明度也很高，如果不依法办事，那么，群众这道关是过不去的。
今年的换届选举工作，由于上级的正确领导和各级的共同努力，各项工作都顺利完成。同时，工作中我们也感到有两个方面的问题需要进一步重视研究解决好。
一是代表结构如何优化？从这次选举的情况来看，尽管按新的选举法规定，增加了农村代表的名额，但市、县两级代表中一线工人、农民的代表数并没有明显的增加。随着国家民主进程的加快，人大代表社会地位的提高，想当代表的人越来越多，尤其在领导干部和民营企业家这两个群体中，不少人为了能当上代表付出了很多的努力，我们也有一些领导人也乐意让一些民营企业家当上人大代表，这就使上级对代表中一线工人、农民人数的比例不断提高的要求难以落到实处。
二是参选率如何提高？县乡代表由选民直选。人民代表人民选。如何使广大人民群众积极参选，投好自己神圣的一票，这是高质量完成代表选举任务的前提。今年的选举，根据各县上报的报表统计，县代表选举有近1/4的选民、乡代表选举有1/3的选民没有直接参加投票，应该说相当多的群众参选的积极性是不高的。这种现象的出现，其客观原因是我市属劳务输出大市，相当多的群众外出打工，不可能为选代表之事而来回奔波，其主观原因也不能否认，不少群众对选代表并不热心，一是认为谁当代表与己无关，二是认为由谁当代表更多是由组织上定的。群众对选代表表现出来的漠然，应该引起各级的重视。
