——2008年8月25日在市二届人大常委会第十五次会议上
市发改委主任 叶礼茂
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，我向市人大常委会报告上饶市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，以及下半年的主要工作，请予审议。
一、上半年经济社会发展情况
今年上半年，我市克服雨雪冰冻灾害、国内物价高位运行等多种因素影响，国民经济继续保持了又好又快的运行态势。上半年全市GDP268.8亿元，同比增长13.3%，增速比上年同期加快0.2个百分点。其中：第一产业增加值43.2亿元，增长4.8％，第二产业增加值128.2亿元，同比增长19.4％，第三产业增加值97.4亿元，增长10.8％。概括起来：投资、出口、消费三大需求的增幅达到或超过了年初预期；财政总收入、城镇居民可支配收入、农民现金收入三大收入的增幅超过年初预期；农业、工业、服务业三大产业稳步增长；人口教育、就业和社会保障三大社会主要指标执行情况超出年初预期。
1、工业生产快速增长，运行质量进一步提升
上半年，全市工业生产快速发展，完成全部工业增加值107.8亿元，增长22.6％，占生产总值的40.1％，同比提高4.3个百分点。其中规模以上工业完成增加值81.8亿元，同比增长28％，规模以上工业实现主营业务收入217.4亿元，增长60.8%。
在快速增长的同时，经济运行质量进一步提升。1-5月，全市规模以上工业经济效益综合指数为210.5%，同比提高35.9个百分点。全市工业产品产销率达到98.1％，全市规模以上工业实现利税12亿元，增长46.1％。
支柱产业带动作用和集聚效应进一步显现。上半年，有色金属、机械、建材业的企业数达291户，同比净增63户。有色金属、机械、建材业实现工业主营业务收入152.1亿元，占全市规模以上工业总量的70%，同比增长77.1%，有色金属、机械、建材业实现利税总额9.02亿，同比增长60.3%，高于全市平均增幅14.31个百分点，占全市总量的75.5%。
2、农业生产形势稳定，新农村建设扎实推进
上半年，全市实现农业总产值72亿元，同比增长4.6%。早稻播种面积322万亩，比去年增加6.8万亩，总产达到119.3万吨，比去年增5.2万吨，实现超历史。水产品总产量达到15.43万吨，同比增长10.6％。全市肉类总产达到15.6万吨，同比增长12.1％，禽蛋2.2万吨，同比增长2％，生猪出栏145万头，同比增长11.7％，存栏180万头，同比增长4.5％，生猪标准化养殖场建设项目由去年的19个增加到39个。全市129家市级以上农业龙头企业实现销售收32.5亿元，增长15.2%；68家农业企业入选省级龙头企业，占全省总1/6强。全市1330个新农村建设省级试点村工作扎实推进。至5月底，累计筹措建设资金4.12亿元，比去年同期多筹措2亿元；完成试点村规划1040个，完成率达到78％；改路、改水等村庄整治工作有序推进。
3、服务业快速发展，对外贸易增长势头良好
全市旅游业克服了年初雨雪冰冻灾害不利影响，上半年旅游业发展取得较好成效。1－6月接待国内游客526.0万人次，同比增长8.9％；实现旅游总收入20.8亿元，同比增长10.8％；接待境外游客25785人次，同比增长68.5％；旅游外汇收入953.4万美元同比增长76.5％。消费品市场继续保持旺盛势头，全市实现社会消费品零售总额111.8亿元，同比增长22.7%，增幅比去年同期高出6.7个百分点。批发零售贸易业、住宿、餐饮业均有大幅增长。居民消费价格总指数为107.5％。
上半年，全市完成进出口总额15437万美元，其中出口总额13006万美元，同比增长36%，完成进口额2431万美元，同比增长333％。
4、固定资产投资较快增长，发展后劲不断加强
按照新开工项目6个必备条件，我市认真贯彻落实国家一系列宏观调控政策，对新开工项目进行了全面清理，新开工的重点项目手续齐全，核准、备案程序规范。上半年，全市完成固定资产（城镇50万元以上项目）投资173.7亿元，同比增长18.9%，增幅比去年同期放缓了15.8各百分点。投资主体以民间投资最活跃，共完成投资101.4亿元，同比增长23.3%，占全市城镇投资58.4%，是推动投资增长的生力军。投资方向以工业和房地产开发为主，工业投资主体地位稳固，完成65.9亿元，增长17.6%，占总投资的38%；房地产开发完成31.91亿元，增长41.96%，占总投资的26.23%。
重点工程建设进展顺利。上武高速、九景衢铁路前期工作加快推进、有望年内开工建设，上德高速、德昌高速、京福高速铁路、三清山机场、天然气入饶、赣东火力发电项目等重大基础设施项目前期工作全面展开。5月份以来，市中心城区的26项重点项目已陆续开工建设16项，且进展顺利。通过调度，上半年我市单个投资1亿元以上的基础设施、工业、高新技术产业、农林水利、城市建设、房地产等6个方面以及单个投资3000万元以上的社会事业和服务业项目2个方面的新开工、续建、建成、前期工作项目共计189个，总投资835.86亿元（其中今年计划投资123.56亿元），完成投资42.74亿元，占年度投资计划的34.59%。
5、财政收入快速增长，金融市场运行平稳
全市1－6月实现财政总收入38.5亿元，同比增长30.8%。其中一般预算收入累计达到21.5亿元，增长23.8％。财政增收主要来自税收增长，税收完成33.6亿元，同比增长39.2%，占财政总收入的87.2%。市本级财政总收入完成5亿元，增长56.6％，一般预算收入完成3亿元，增长51.4％，增速加快4.4个百分点。
6月末，全市金融机构存款余额达到576.0亿元，比年初增加60.1亿元，增长14.9％。其中，城乡居民储蓄存款余额422.1亿元，比年初增加51.5亿元。金融机构贷款余额362.4亿元，较年初增加19亿元，同比增长8.0％。个人中长期消费贷款为50.0亿元，比年初增加6.8亿元。
6、招商引资成效显著，开发区发展势头良好
我市继去年再次获得“浙商（外省）最佳投资城市”荣誉称号之后，今年又获得“2007世界投资中国—中小城市魅力奖”和“粤中国商最佳投资城市”，被国家商务部批准为“国家加工贸易重点产业承接基地”20个城市之一。上半年全市新批外资项目38个，进资14795万美元，同比增长8.4%，全市实际利用外资14795万美元，同比增长8.4％。利用省外5000万元以上工业项目资金60.57亿元，同比增长3.1％，其中引进省外亿元以上工业项目19个，实际进资34.81亿元，同比增长4.65%。
截至6月底，入区企业达231家，其中工业企业达 196 家，投产工业企业155家；开发区实现主营业务收入100亿元,其中实现工业主营业务收入75亿元，同比增长45%,实现非工营业收入25亿元，同比增长4%；工业增加值22.5亿元，同比增长42%；税金总额3.7亿元，同比增长42%；实现出口创汇8000万美元，安置就业人员28659人。
7、民生工程扎实推进，社会事业蓬勃发展
随着经济快速发展，全市对民生工程的投入不断加大，广大人民群众从中得到了更多的实惠。全市81项民生工程指标的绝大多数指标已经完成或超额完成过半任务，劳动保障民生28项指标均取得较大进展，其中10项增长幅度超过了20%。全市教育支出10.35亿元，同比增长36%；社会保障和就业支出5.07亿元，同比增长41.8%；农业支出2.77亿元，同比增长4.84%。上半年城乡居民收入持续增长，农民现金收入1844元，同比增长13.9％，城镇居民可支配收入6130.34元，同比增长8.64％。此外，教育、卫生、人口和计划生育等其它社会各项事业也取得了较好成绩。
8、节能减排工作稳步推进，环境质量逐步改善
全市认真贯彻落实国家产业政策，着力调整产业结构，淘汰落后产能，严把项目环保准入关，大力推广清洁能源和清洁生产，进一步地控制了高耗能高污染行业过快增长，切实保护生态环境。上半年，全市共对98个项目进行了环评审批，否决了23个项目，取缔关停了企业110家，限期治理了企业31家，完成了COD削减量1407.9吨、SO2削减量17434吨。制定全市污水处理设施实施方案，加快万年县等6座污水处理厂前期工作进程，落实各项建设条件，确保了6座污水处理厂在8月1日的如期开工。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，上半年我市国民经济和社会发展总体态势是好的，但经济运行中也存在一些需要重视和亟待解决的问题，如固定资产增长乏力、各地发展不平衡、物价上涨较快、企业融资难和用工难等。这些问题都需要在今后的工作中逐步加以解决。
二、下半年的主要工作
做好下半年经济工作，关键是要认真研究贯彻国家宏观调控政策，充分估计发展中的困难和问题，采取积极措施，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展。当前主要做好几个方面的工作。
1、推进新型工业化进程，加快产业承接基地建设
抓住我市“国家加工贸易重点产业承接基地”的良好机遇，主动出击，靠前对接，推进我市承接产业梯度转移向纵深发展。通过建设国际产业、沿海产业梯度转移承接基地，做大总量、优化结构、提升层次、形成特色，推动新型工业化的进程。加快工业园区建设和发展。多渠道筹措资金，不断加大投资力度，进一步完善以道路、水电、通讯为主的公共设施建设，通过优化布局、完善配套、联建共享，提高综合利用率，提升园区产业承载能力。抓紧上饶出口加工区的前期工作，力争早日开工，为上饶增加一个更高层次的开放平台。改造提升传统产业。通过引进嫁接先进适用技术，发展应用产品，延伸产业链，不断提升传统产业发展层次，从而提升上饶工业的整体实力和竞争力。大力培育新兴产业。进一步抓好招商引资工作，引进一批在我市已有一定基础，成长性好、科技含量高、产业关联度高的项目，并加以大力扶持，逐步形成新型的优势产业集群。实施大项目带动战略。制定产业发展规划和项目开发引进政策，不断谋划一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目，使项目建设与经济社会发展和资源环境保护相适应；建立健全管理和推进重大建设项目的联动机制，帮助项目单位落实各种配套条件，共同促进重大项目早落地、早开工、早见效；投资主管部门更应注意发挥综合协调作用，加强对重大项目的跟踪、分析、协调、服务，并严格管理重大项目，建立起程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，努力把重大项目建成优质高效工程。
2、推进新农村建设，加快优质农产品加工供应基地建设
稳推进社会主义新农村建设。统筹新农村建设、水利、农业综合开发、卫生等各方面的资金，捆绑使用，极力改善农村的基础设施和农民的生活条件，完善公共配套服务，引导农民集中居住，建设一批管理有序、服务完善、联系紧密、文明祥和的乡村社会生活共同体。重点建设好中心城区和县城周边的中心村，高速公路、国省道和铁路沿线村庄以及中心集镇周边的村庄，增强示范效应。加快优质农产品加工供应基地建设。在稳定粮食生产的基础上，加快优质农产品基地建设，建成一批几千亩、上万亩的专业化、规模化、优质化、标准化的茶叶、油茶等农产品生产基地，积极开展无公害、绿色、有机农产品认证和原产地认定，以及农产品商标注册工作，努力争创更多的名牌农产品。稳定粮食生产水平。加强对耕地资源的开发利用与保护，增加农业综合开发投入，合理引导农村节约用地，大力实施土地整理和造地增粮工程，稳定商品粮种植面积，不断提高粮食生产能力。加快发展龙头企业。扶持、培育更多成长性好、对农户和整个行业有较强带动能力的农业龙头企业；注重发展农业加工龙头企业，实现农副产品就地转化升值；注重培育农产品销售企业，实现定向销售，规避农业市场风险。
3、推进现代服务业发展，加快旅游休闲基地和商贸物流集散基地建设
进一步发挥区位和传统商贸优势，促进商贸物流业更好更快发展，把我市建设成为四省交界区域的商贸物流集散基地。大力发展专业市场、特色街区。加快培育婺源茶叶市场、万年大米市场、鄱阳湖水产品市场、上饶光学仪器等专业特色市场，合理布局、适度发展大型超市、仓储式大卖场，推进连锁经营，并结合城市改造和建设，积极开辟和发展各类特色商业街。大力发展现代物流业。尽快制定出物流园区建设规划，努力降低单位标箱的运输成本，增强物流配送力，催生一批新兴的现代物流企业。大力发展现代服务业。加快发展现代金融业、现代旅游业、现代物流业、现代文化产业、现代商业贸易、现代中介服务、电子政务、现代房地产等现代服务业，努力提高服务业比重和水平。加快建设旅游休闲基地。以三清山“申遗”成功为契机，继续抓好世界级品牌的创建工作，重点抓好龟峰捆绑申报丹霞地貌世界自然遗产、婺源古村落作为西递—宏村世界文化遗产拓展项目的申报工作；大力推动国家级品牌的创建，加快创建灵山国家重点风景名胜区的步伐，加快建设鄱阳湖湿地自然保护区；加紧建设旅游接待中心，不断完善配套设施，全面提升上饶中心城市的旅游接待、服务功能；加快建设中心城市到各主要旅游景区的快速通道，把中心城市打造成旅游交通节点城市和游客集散中心；大力开发特色旅游商品，培育旅游商品市场，发展购物旅游。
4、推进基础设施建设，加快形成区域综合交通枢纽
加大基础设施建设力度，努力打造综合交通枢纽。铁路方面，抢抓机遇、下大决心，争取京福高速铁路经过上饶，与浙赣铁路、杭昌长高速铁路客运专线在上饶形成十字交汇，解决南北道路畅通的问题，全面启动九景衢铁路建设和峰福铁路的改造工程。高速公路方面，尽快开工建设上饶—武夷山高速公路、南昌—德兴高速公路，抓紧开展上饶—德兴高速公路做前期工作，并争取提前实施。上饶—德兴高速公路建成后，形成了黄山—婺源—三清山—武夷山旅游高速公路，使上饶的旅游进入全国的旅游大网和国际旅游线路。机场方面，抓紧开展上饶三清山机场前期相关工作，尽快开工建设上饶三清山机场。港务方面，加快鄱阳湖港区的建设，高位推动“铁海联运”，尽快建成“无水港”等物流基础建设，促进南昌海关上饶办事处尽早实现封关运行，实现口岸“大通关”。通过以上方面建设，形成现代化的立体交通网络，真正把上饶建设成为连接东西、贯通南北、通“江”达“海”的区域交通枢纽，让上饶真正成为东连上海港、宁波港，南接宁德港、福州港的四省交界区域新的交通节点，提高人流、物流、资金流、信息流的集聚度。
同时，打造好能源、水利等其它重要基础设施建设。积极推进赣东火电厂项目，争取黄金埠电厂二期早日开工，尽快建成50万伏输变电线路，加快天然气入饶工程等的建设。
5、推进中心城区建设，加快城市化进程
中心城区是区域经济的重要增长极，也是带动区域发展的龙头。做大做强中心城区。围绕把上饶建设成为四省交界区域中心城市的定位，全面提高中心城区的规划、建设和管理水平，做大做强中心城区的经济总量，加快人口聚集，提高首位度。完善城市功能。按照“控制老城区，做热开发区，做靓三江口，做旺中心区，连接城东区”的空间布局，把重大基础设施、市政设施和满足民生需求的项目作为建设重点，全力推进城市路网、地下管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加快中心城区会展中心、博物科技馆、体育中心等功能性设施建设，不断完善城市功能。加快新型城镇化进程。构建以中心城市为核心、以县城为纽带、以中心镇为基础的城市协调发展的新型城镇化体系，尽快使城镇化率达到全省平均水平。按县的体制、以城市的模式运作，加快建设，把鄱阳、余干、广丰县城建成人口过20万的中等城市，其它县城建成人口10万以上的小城市，建成各具特色、能吸纳人口、推进城市化进程的有效载体。完善小城镇的功能，特别是要加快一些名镇、大镇、重镇等中心镇的建设，吸引更多农民到集镇来建房、买房，使他们转到城市的生活方式上来。
6、推进鄱阳湖生态经济区建设，实现可持续发展
积极策应省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区的战略构想，加快实施“十大行动”，实现可持续发展。落实节能减排措施。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，提高项目建设的环保门槛；加快重点企业污染物排放在线监测系统建设；突出重点领域、重点行业，大力推进节能减排重点工程；加快淘汰落后产能，坚决关闭“五小”企业。加强水环境治理。建立县（市、区）江河断面水质监测考评机制，实行水环境质量辖区负责制，明确责任；年内全面开工县（市、区）污水处理厂建设，启动垃圾无害化处理设施建设；加强信江河源头保护，严禁在河流的源头破坏性地开采矿山和在源头搭建大型生猪饲养场等可能造成污染的活动；加强沿河的治理和河道清理，坚决关闭污染企业和不达标的排污口，防止有害垃圾堆积河道；建立空气、饮用水质量每周报告制度。加大生态建设。抓好林业重点工程建设，确保每年完成50万亩以上植树造林任务，力争到“十一五”期末，全市森林覆盖率达到61%以上；大力推进自然保护区建设，使全市受保护地面积达到12%以上。推行资源节约和综合利用。全面推行清洁生产，发展循环经济，实行资源综合利用，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”，极力推进鄱阳县三清环保节能有限公司农林废弃物生产生物质能源炭项目、华玉矿业伟晶花岗岩废石加工提取石精矿项目、镇世堂薯渣综合利用项目、春源公司油茶提取高纯度茶皂素项目等资源节约和综合利用的重点项目建设。
7、推进社会事业发展，努力构建和谐社会
加快市创意产业中心、奥林匹克中心建设。继续做好广播电视“村村通”工程建设，提高农村广播电视覆盖率。完善义务教育经费保障制度，落实保障资金，提高保障水平。实施好中西部初中学校生活设施项目，改善全市七个享受中西部政策比照县市的农村初中学校的学生生活设施。继续加大职业教育投入，改善职业教育办学条件。加强学校收费管理，杜绝新的乱收费现象发生。完善新型农村合作医疗制度，提高参合率和受益面。加快城市社区、乡镇卫生机构建设，构建合理的医疗服务机构体系。继续做好传染病、地方病防治工作。落实惠民医疗制度，解决困难群体的看病难问题。加快县级计生服务站建设，加强计划生育管理，提高生育政策符合率。加快健身场所建设，开展全民健身运动。做好城市新区文化、教育、卫生、体育等专项建设规划，逐步建设，改善新区发展环境。加快改革步伐，积极引进民间资本，发展各项社会事业和产业。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：下半年，我市发展和改革的任务十分艰巨，我们决心在市委领导下，在市人大的监督和支持下，坚持科学发展，进一步增强工作的前瞻性、创造性、系统性、坚韧性、紧迫性，实现经济又快又好地发展，全面完成市人大年初批准的各项目标任务。
