市人大常委会副主任   周华北

2005年6月29日

同志们：

根据《江西省县级以上人民代表大会常务委员会评议工作条例》的规定和市人大常委会2005年工作要点安排，经市人大常委会主任会议研究，并报请市委同意，市人大常委会从6月上旬开始，组织市人大代表对市人口和计划生育委员会的工作进行评议。刚才，市人大常委会秘书长林显君同志宣读了评议工作的实施方案，整个评议工作，都将按照方案的部署进行。下面，我就如何开展好这次评议工作谈几点意见：

    一、关于评议工作的重要性和必要性

宪法、地方组织法、代表法规定，我们是社会主义国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民；人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务的权力；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，同级"一府两院"由它产生，向它报告工作，对它负责，受它监督；地方各级人大常委会有权监督"一府两院"的工作；各级人大代表有权对同级国家机关工作人员依法进行询问、质询，或提出对各方面工作的建议、批评和意见。法律的这些规定和基本精神，就是地方人大常委会开展评议的依据。江泽民同志曾经指出："人大的监督是代表人民进行的监督，它是一种国家体制，而不是个人行为。"全国人大原副委员长田纪云也明确说过："对行之有效的监督形式，如代表评议、述职评议等，要认真总结、完善，继续下去。" 因此，地方各级人大常委会组织开展评议工作，是依法履行职责的一种好形式。形式是为内容服务的。评议本身不是目的，评议的目的是促进"一府两院"依法行政、公正司法，督促国家机关工作人员勤政廉政、履职为民，更好地为物质、政治、精神三大文明协调发展服务，更好地为人民服务。

评议之所以得到地方各级人大的普遍应用，主要是因为它具有三方面的作用：一是有利于拓宽人大依法监督的渠道。评议综合运用了视察、调查、检查、审议等各种手段，融人大及其常委会的监督、人大代表的监督和公众监督为一体，把监督事和监督人有机地结合起来，这样就增强了监督的实效，同时也有利于地方国家权力机关作用的发挥。二是有利于促进被评议单位和被评议人员依法办事、勤政廉政。评议提高了国家机关工作的透明度，使人大代表和公众对"一府两院"的工作有更多的了解，增强了国家机关工作人员为人民服务的公仆意识和做好工作的责任感，促使被评议对象依法履职，做好工作。评议还延伸了人大任免权的内涵，加大了对干部任后监督的力度。三是有利于推进依法治市进程。依法治市的关键在"两头"，即依法行政和公正司法。在整个国家机关序列中，行政机关所占比重最大；在整个国家法律、法规体系中，行政法律、法规所占比重最大。因此，行政执法是政府机关的主要任务。只有加强行政执法工作，改善行政执法活动，才能有力地推进依法治市。公正司法是维护社会公平与正义的最后一道防线。如果司法不公，法律立得再多也没有用，依法治国的方略也不可能推行。而人大常委会开展的评议工作正是抓住依法行政、公正司法这个重点，开展得好将有力推动"一府两院"严格依法办事，推进依法治市进程。

    总之，地方人大常委会组织对本级"一府两院"和政府组成人员及其所在部门进行评议，是地方人大常委会依法履行监督职权的必要且有效的形式。作为地方人大及其常委会，应当依法依规、认真做好评议工作，真正发挥评议在监督与支持"一府两院"工作中的重要作用。作为"一府两院"及政府组成部门，应当从推进依法治市、履职为民的高度，充分认识地方人大常委会开展评议工作的目的意义，主动接受地方人大常委会的监督，积极配合搞好评议工作。   

二、关于做好评议工作的几点要求

这次市人大常委会开展对市人口计生委工作评议，时间跨度比较大，涉及面比较广、程序规定也比较严格，同时被评单位工作也多、任务繁重。因此，务必精心组织，科学安排，扎实推进，抓出成效。

（一）要认真负责地开展评议工作。我们要按照市委的要求和市人大常委会通过的评议工作方案，切实抓紧抓好评议中的各阶段工作。评议工作领导小组要加强指导和协调，及时研究解决评议过程中的困难和问题，严格把好初评报告质量关，确保评议工作顺利进行。各参评代表和工作人员要认真负起责任，依法评议，大胆工作，深入实际了解情况，写出全面、客观、公正的初评报告，为市人大常委会形成评议意见提供真实、有力的依据。评议工作办公室要积极做好各县（市、区）评议意见的汇总分类和评议过程中的服务保障工作，及时反映群众有关评议工作的意见、建议。被评单位要自觉接受人大及其常委会的监督，密切配合、大力支持评议工作，要加强对本部门自评工作的领导和组织实施，经受住人民群众和地方国家权力机关的考验。新闻单位要选派得力记者，跟踪报道评议工作，发挥新闻媒体的监督作用。评议工作小组和被评议对象都要根据评议工作的总体要求，结合实际，制订工作计划，作出日程安排，克服盲目性、随意性，使评议工作有条不紊地进行。

（二）要坚持求真务实、客观公正。求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是开展好评议工作的内在要求。评议工作必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效。一是听取正确意见。加强调查研究，充分发扬民主、发动群众、依靠群众，广泛听取被评议对象所在部门干部群众的意见，主动征求与被评议对象有工作关系的部门单位和社会各界的意见，引导干部群众敞开思想，畅所欲言，讲真话、实话、心里话。调查研究中，要把注意力集中在与评议内容密切相关的问题上，不要纠缠细枝末节。要重视对调查材料的综合分析，去粗取精、去伪存真，剔除掺杂个人好恶的成份。二是反映真实情况。一方面，被评议对象要出以公心、正确对待，认真回顾总结。讲成绩，不扩大；谈问题，不回避。另一方面，评议工作小组要用一分为二的观点，充分肯定被评议对象的成绩，实事求是地指出存在的问题和不足。既要看大局、看主流、看发展，又不以偏概全，过犹不及。要在认真思考、综合分析的基础上，提出改进工作的正确意见和建议。只有这样，评议才能真正做到客观公正，才能达到真正的目的、取得预期的效果。

（三）要正确把握和处理好涉及评议工作的几个关系。一是正确把握和处理评议工作与党的中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局。开展对市人口计生委的工作评议，是为了推动计生事业的发展，进而促进我市经济社会协调发展。我们要从实践"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观的高度，按照市委的要求，抓好落实，把评议工作组织好、实施好、落实好。二是正确把握和处理在评议工作中市人大常委会与被评议对象的关系，做到既监督，又支持，监督有力、支持有心。坚持在评议中监督，在监督中支持。被评对象对评议工作要给予理解和支持，积极配合做好评议过程中的有关工作。三是正确把握和处理评议工作与被评议对象日常工作的关系，做到两不误、两促进。评议工作与被评议对象的工作，在内容和形式上虽有不同，但根本目标是一致的，都是为了上饶更快更好地发展。在这一点上，必须形成共识，同心协力。为了保证被评议对象有更多的时间和精力抓好日常工作，评议调查组在被评议对象所在部门的调研工作既要深入、高效，又要安排紧凑、科学，时间不要拖得太长。

（四）要坚持评改结合，边评边改。整改工作至关重要，能不能抓好抓实，在一定程度上决定着整个评议工作的质量。对此，我们要充分认识，加大工作力度，在出成效上下大气力。一要增强整改措施的针对性和可操作性。整改措施的制定，必须是针对存在的问题和不足，在全面分析需要与可能的基础上进行的。整改措施的内容，要具体、可行，力避形式主义、开"空头支票"。二要以"只争朝夕"的精神抓整改。整改的真正意义在于改进工作，促进发展。因此，只要是发现了的问题，意识到工作中存在的不足，就要本着对人民对事业负责的态度，既知则改，立改立行,这是执政为民的题中之义。对评议各阶段中发现的问题和不足，被评议对象要贯彻边评边改的原则，抓早抓主动。三要加强对整改工作落实情况的督促检查。对整改措施，要分解立项，落实责任领导、落实责任机构和责任人员、落实工作要求和完成时间。主要领导要加强督查，确保工作落到实处。评议工作办公室要跟踪督促检查。市人大常委会将在年底听取被评议对象整改措施的落实情况的汇报。

同志们，评议政府组成人员及其组成部门工作，是地方人大常委会的一项长期的重要的工作。我们要在市委的领导下，依照宪法和法律法规的规定，认真履职，扎实推进，把我市的依法行政、依法治市工作不断推向新水平，为上饶的社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，为构建和谐平安上饶作出新的努力。