市人大常委会副主任 周华北
（2005年5月10日）
同志们：
今天举行全市人大教科文卫工作座谈会，会议的中心议题是学习传达省人大教科文卫工作座谈会精神，总结、交流2004年的工作经验，研讨、协调2005年的工作。下面，我先传达全省人大教科文卫工作座谈会会议精神，然后，就人大教科文卫工作如何为构建和谐社会服务讲几点意见。
一、认真学习贯彻全省人大教科文卫工作座谈会精神
4月12日至13日，一年一度全省人大教科文卫工作座谈会在风景如画的永修县柘林湖召开,全省各设区市及部分县（市、区）人大常委会教科文卫部门的代表共100余人出席了会议。全国人大常委会委员、省人大常委会副主任万学文到会并作了重要讲话。万学文副主任的讲话分为三个部分。
第一部分：学习传达十届全国人大三次会议精神。他指出，前不久胜利闭幕的十届全国人大三次会议，开得非常成功，是一次民主的大会、求实的大会、团结的大会、奋进的大会，对进一步凝聚全国各族人民的智慧和力量，做好2005年工作，全面推进建设小康社会进程，具有十分重要的意义。十届全国人大三次会议内容概括起来主要是三个方面的大事。一是听取审议政府工作、计划、预算和全国人大常委会以及“两高”工作报告并做出相应的决议，从而把党的十六大和十六届三中、四中全会等重要会议提出的重大方针政策，经过法定程序转变为国家意志。二是审议通过反分裂国家法，将我们一贯坚持的解决台湾问题的大政方针通过法定程序变成国家意志。三是决定了一些重要的人事安排。会议根据宪法有关规定，依照法定程序，对中华人民共和国中央军事委员会主席、副主席和委员作了相应的调整充实。
万学文副主任讲话的第二个部分着重回顾了过去一年省人大教科文卫的工作。他指出，2004年省人大教科文卫委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，依法履职，在立法、监督、调查研究等方面做了大量卓有成效的工作。在立法方面，2004年共完成了《江西省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》、《江西省义务教育经费筹措和使用办法》、《江西省血吸虫防治条例》等法规的修改工作。在监督工作方面，围绕高招工作、食品安全工作、网吧市场、广播电视网络等与人民群众切身利益息息相关的社会热点话题开展监督工作，此外，还开展了《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国中医药条例》等法律法规的执法检查。在调查研究工作方面，着重对《江西省食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规的实施情况进行调研，较为准确地掌握了有关情况，为立法、监督提供了翔实的资料。
万学文副主任讲话的第三个部分对今年全省人大教文卫工作作了部署。他指出，要认真贯彻全国人大三次会议和省委十一届八次全会、全省人大工作会议精神，深入掌握人大教科文卫工作的性质特点、内在规律、运行机制、方式方法，努力做好今年的工作。一、进一步加强和改进人大教科文卫立法工作。要积极配合全国人大做好《义务教育法》、《科技进步法》、《食品卫生法》的修订调研工作，把《江西省出版物管理条例》作为今年省人大立法工作的重头戏，二是进一步加强和改进监督工作，分别做好《民办教育促进法》、《文物保护条例》、《发展中医条例》执法检查后的整改工作，重点做好对省人口与计划生育委员会主任进行述职评议的具体实施工作，对全省广播电视无线覆盖情况、高招工作改革等社会热点进行视察，此外，还要做好《江西省文化市场管理条例》（修改）、《江西省文物保护管理办法》（修改）、《江西省促进出生人口性别比平衡条例》、《江西省艾滋病防治条例》等法规的调研工作。开展《防震减灾法》的执法检查和《食品卫生法》、《体育法》的执法调研，在调研中重点关注农村教育发展、农村合作医疗试点、农村血吸虫防治、农村食品安全、农村科技文化体育等问题。
二、坚持科学发展观，做好新时期人大教科文卫工作，为构建和谐社会提供法律保障和智力支持
（一）要把深入学习、贯彻十六届四中全会会议精神，作为我市各级人大教科文卫工作机构首要的政治任务
党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的一项重大战略决策，是新世纪全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件。全市各级人大和政府教科文卫部门的同志要深刻领会《决定》的精神实质，结合本地本部门实际，把《决定》精神学习好、贯彻好、落实好.就教科文卫领域的工作而言，必需始终坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设，确保党对意识形态工作的领导。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，加强和改进思想政治工作，大力发展文化生产力，全面繁荣城乡文化，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。牢牢把握正确的舆论导向，弘扬主旋律。坚持党管媒体的原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针和贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，掌握舆论工作的主动权。加强和改进舆论监督，健全对舆论批评的反馈机制，杜绝虚假新闻和失实报道。建立和完善党委、政府及重要机关新闻发言人制度，及时传播信息，扩大公民知情权。大力推进卫生医疗体制改革，切实解决药价虚高、群众看病难、城乡医疗卫生条件差距大等问题。加强思想道德建设，深入开展社会主义精神文明创建活动。加强未成年人思想道德教育、大学生思想政治教育、公民道德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，增强全民思想道德素质。大力支持优秀精神产品的创作生产，力争多出精品、多出人才。深入开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富群众精神文化生活。大力发展文化产业。深入推进文化体制改革，理顺文化管理体制，整合历史文化资源，培育壮大广播电视、新闻出版、文化旅游、文化娱乐等文化产业，加快发展文博事业，认真做好文物古迹和历史、文化名人故居的保护与开发利用工作，加强基层文化建设，促进我市文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展。加快发展教育和科学事业。切实抓好素质教育，大力发展基础教育、职业教育、高等教育和民办教育，加快上饶大学城建设步伐；深化科技体制改革，建立和完善科技创新体系，加快科技成果向现实生产力转化，促进科技与经济紧密结合。
（二）要紧紧围绕构建和谐社会的奋斗目标，努力促进教科文卫事业的发展
构建社会主义和谐社会是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面出发，向全党、全国人民提出的一项重大任务，是把马克思主义基本原理同当今我国社会主义建设的实践相结合的又一理论成果。当前，我市正在开展“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业-------上饶在行动”主题教育活动，全市上下都在为建设和谐社会努力奋斗。科教文卫体是社会事业的主体部分。科教文卫体与经济发展的协调关系表现在，经济发展提供科教文卫体事业发展需要的财力、物力，科教文卫体事业的发展为经济发展提供智力支持、科技支持和体质要素支持。经济越发达，劳动生产率越高，科教文卫体获得的投入支持和人力支持就越多，发展就越快；而科教文卫体事业适度超前发展，可以促进经济更快发展，增长质量更高。在当代，科学技术研究与开发需要的投入和科技支持手段要求越来越高的情况下，没有强大的经济实力支持，难以取得发明创造，难以取得科技领先地位。当前我国科教文卫体事业虽然取得了很大成就，但与经济发展的需要，与人民群众的需求相比，还有差距和不协调的地方，尤其是在我们经济欠发达地区，这种矛盾更为凸显。主要表现在科技投入不足，科技创新能力低；教育资源短缺，教育发展不能满足经济发展和人民群众需求；文化产业化水平低；医疗卫生和体育事业不能满足人民群众健康需求等。要解决这一系列凸显的矛盾，就要求我们用科学发展观来统领各项工作，当然也包括人大教科文卫工作。人大教科文卫工作要紧紧围绕构建和谐平安社会这一奋斗目标，认真履行法律赋予的职责，通过参与制定地方法规、执法检查、专题调研等方式，促进政府依法执政、民主执政、科学执政，促进教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业的发展，为构建和谐平安社会，提供强大的精神动力和智力支持，为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。
（三）与时俱进，创新方式，开创全市人大教科文卫工作新局面
江泽民同志指出，整个人类历史，就是一个不断创新的过程。没有创新，就没有人类的进步，就没有人类的未来。他多次强调，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。在这一思想的指导下，全面建设21世纪有中国特色的社会主义事业，抓住机遇，迎接挑战，加快发展，保持稳定，特别需要培育和促进全社会的创新精神。因此，我们要以时不我待、奋发图强、开拓创新的精神，认真做好大教科文卫工作，从上饶的实际出发，努力使我们的工作服从和服务于经济建设中心，服从和服务于把上饶建设成为“赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的战略部署，更快更好地推动上饶经济发展，促进社会全面进步。
1、要积极参与地方立法工作。目前我市人大及其常委会还没有立法权，对全市社会经济的发展的决策只能通过行使重大事项决定权来实现，而这一点正是当前市人大常委会行使各项职权中的薄弱环节。在市人大不断加强行使重大事项决定权的同时，我们应当更加积极地参与省人大的地方立法工作，在省人大开展立法调研过程中，积极配合，献言献策，最大限度地体现最广大人民群众的根本利益，更好地体现社会先进生产力的发展要求，更好地繁荣和弘扬社会主义先进文化，从而不断地提高立法质量，真正使我省的地方立法为实现全面建设小康社会发挥更好的作用。
2、要进一步加强监督力度，完善监督方式，增强监督效果。依法行使监督权，是人大工作实践“三个代表”重要思想的基本内容和要求。近年来，市、县两级人大常委会教科文卫工作机构在监督工作方面进行了不少有益的探索，积累了许多好的经验和做法，同时，我们还要根据形势要求，与时俱进，研究新情况，解决新问题，总结新经验。借鉴新方式，不断增强监督意识、责任意识，进一步改善监督方式，加大监督力度，特别是要在增强监督实效上下功夫，切实做到恪守职责、严格执法、一抓到底、务求实效。
3、要努力实践“代表最广大人民的根本利益”的要求，认真做好调查研究工作。我们在围绕立法与监督工作进行调研的同时，还应就教科文卫事业改革与发展中事关社会稳定、事关经济发展、事关群众切身利益的重点、难点和热点问题开展专题调研，要转变作风抓落实，切实为人民群众办实事，要坚决克服官僚主义、形式主义，扎扎实实地做好各项工作，保证法律、法规和党的路线、方针、政策落到实处。要深入基层，深入群众，认真搞好调查研究，把人大教科文卫的各项工作建立在扎实的调查研究之上。要关心群众的疾苦，抓住人民群众反映强烈的热点问题，督促有关部门切实加以解决，以维护好、发展好广大人民群众的切身利益。
（四）要进一步加强市与各县（市、区）人大常委会教科文卫工作机构的联系
近年来，市与各县（市、区）人大教科文卫工作机构相互沟通、相互支持，对推动工作发挥了积极作用。今后，我希望市人大与各市县（区）人大常委会教科文卫工作机构，要进一步健全上下沟通、左右联系的渠道，继续推进教科文卫事业的发展。市人大及其常委会成立6年来，在监督工作、人事任免工作、机构建设等方面都取得了长足的进步，但我个人认为在工作监督、干部交流等方面市人大还应当向各县（市、区）学习、取经，市、县两级人大要互相沟通情况，交换意见，互通有无，密切配合，共同把我市人大教科文卫工作搞得更加活跃、更有生气、更富成效。
同志们，让我们在党的十六届四中全会的精神引导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，认真贯彻落实科学发展观，努力把全市人大教科文卫工作提高到新的水平，为构建和谐平安社会的宏伟目标，为上饶更加美好的明天作出新的贡献。
