关于上饶市农民增收情况的调查报告
为配合市人大常委会听取和审议市政府关于我市农民增收情况的报告，2004年10月下旬，在市人大常委会副主任程才金的带领下，市人大常委会农工委与市农办、统计局组成联合调查组，先后赴波阳、铅山、广丰县就我市农民增收情况进行了专题调研，期间，召开了当地政府和农办、农业、粮食、财政、劳动、统计、农村信用社负责人及部分种粮大户参加的座谈会，听取了政府及相关部门关于促进农民增收情况的汇报，走访了鄱阳县莲湖乡种粮大户臧定华，察看了铅山县紫溪红芽芋种植基地、广丰县白云淀粉厂，并深入到村对农调队记帐农户作入户调查；同时，对市农办、农业局、扶贫办、粮食局、劳动保障局、统计局、农村信用社和县（市、区）报来的关于促进农民增收情况的汇报材料，进行了认真地分析。现将调查情况报告如下。
一、我市农民增收的基本情况与特点
今年，我市农业农村经济呈现出跳跃式增长的好年头。农业尤其是粮食生产的好形势是多年没有过的；农民种粮积极性高涨是多年没有过的；农民增收的幅度是多年没有过的；农业投入的力度也是多年没有过的。今年前三季度，全市农民人均现金收入达到1822.65元，同比增加310.86元，增长20.56％，增幅在全省排第三位。据市统计局预计：今年我市农业总产值可达121.6亿元，同比增长8.27％，农民人均纯收入可增加517元，达到2900元，同比增长21.7%。
1、高度重视，贯彻有力。市委、市政府把贯彻今年中央“一号”文件，作为工作的“重中之重”，多次召开会议，认真研究部署；市里成立了以刘和平市长为组长的粮食生产工作领导小组，强化对农业和粮食工作的领导，组织了万名干部进村入户，宣传中央“一号”文件和粮食政策；派出了12个工作组对县（市、区）进行跟踪督查；开展了农资农药打假护农等一系行动。极大地调动了农民种粮的积极性。全市涌现出50亩以上的种粮大户6681户，其中千亩以上种粮大户13户。鄱阳县莲湖乡种粮大王臧定华承包水田5185亩种稻子，粮食总产量达500余万斤。
2、突出增收，抓住重点。一是抓住发展粮食生产，促进农民增收。全市今年粮食播种面积达760万亩，比上年增加133万亩，增长21.2%，全年粮食总产量可达到51亿斤，同比增长25.14%。农民人均从种粮增产和粮价上升中增收249元。二是抓住农村打工经济，促进农民增收。今年我市外出打工人数106万，同比增加11万人，前三季度我市农民工资性现金收入人均为1001元，比去年同期增加151元。三是抓住发展高效经济作物和养殖业，促进农民增收。今年我市蔬菜面积达110万亩，产量121万吨，产量与去年持平，价格有所上升；肉类总产25.5万吨，同比增长13%；水产28万吨，同比增长7.65%；农民从中可人均增收55元。四是抓住推进农业产业化经营，促进农民增收。今年全市农业企业首次突破2000家，农业龙头企业带动农民35万户，其中仅14家省级龙头企业带动农户17.41万户，户均增收1498元。铅山县实施毛竹产业化经营，今年毛竹深加工增加收入626万元。广丰县抓住天桂梨和白耳黄鸡两大主导产业，带动农户2.8万户，户均增收1645元。五是抓住落实各项支农政策，促进农民增收。今年我市支农力度加大，粮食直补，良种补贴、农机补贴、降低农业税率“三补一减”政策到位，使农民人均增收46元。
3、围绕“三农”，齐抓共促。我市涉农部门各司其职，齐抓共促，形成合力，有力地推动了农民增收。市农办积极为市委政府当好参谋，为农民增收出谋划策；市农业局着力抓好粮食生产和畜牧、水产业发展，加大农业执法力度，提高为农服务水平。市粮食局切实加强对粮食市场的管理，严格兑现订单粮食承诺，带钱、带车、带秤上门服务。市扶贫办把帮助贫困农民增收作为工作的重点，着力抓好217个扶贫开发重点村建设，可使重点村贫困群众人均增收400元。市劳动保障局今年举办了4次大型招聘会，有组织的劳务输出达9万多人。市林业局、市开发办今年积极争取林业重点工程项目资金和农业开发项目资金，使项目区农民人均增收350元以上。市农村信用社今年推行了小额信贷，对农民增收提供信贷支持。全市已向62.98万农户发放贷款39.5亿元，受到农民欢迎。
今年，我市农民大幅增收的主要原因：一是政策好，措施硬；二是市场旺，拉力大；三是人努力，天帮忙。
二、制约农民增收的主要因素与问题
从我市农业农村经济发展来看，今年成效显著，创历史新高，但从深层来分析，还存在不少制约因素和问题，必须引起高度重视。
1、农业生产内在自身的增长幅度不大。今年农民增收主要还是粮食直补、良种补贴、农机补贴、降低农业税率“三补一减”的政策效应和价格上浮市场拉动等因素较大，而农业生产内在自身的增收幅度不大，即使推广良种良法，提高新技术的增产增收也被农资价格上涨因素所抵销。
2、农户家庭经营收入结构不尽合理。从我市农民前三季度家庭经营现金收入来看，一产收入599.36元，占整个家庭现金收入比重的79.24%。二、三产收入为156.98元仅占整个家庭现金收入比重20.76%。由于农业产业结构不够合理，二三产业比重偏低，直接影响农民增收。
3、农民的素质总体不高。从我市外出务工人员的情况来看，初中文化程度的比例最大，占整个外出劳力的69.49％，小学文化程度及以下占21.21％，高中文化及以上只占9．3％，由于文化程度低，又缺乏专业技能，影响着农民工收入的提高。
4、农业基础设施老化严重。上级和市政府每年都要投入一定的资金用于农田水利基本建设，农业的生产条件有了一定的改善。但由于我市大部分水利工程建于60、70年代，工程老化，病险水库多，抗灾能力减弱，遇有旱涝灾害时对农业生产影响很大。
5、农业综合服务体系不够健全。为农服务的机构力量薄弱，支农科技力量和资金不足，农民缺技术、缺信息和贷款难的问题比较突出。
三、 促进农民增收的意见和建议
1.进一步全面落实各项农村政策，建立农民增收的长效机制。要继续认真贯彻落实中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，进一步加强对农民增收工作的领导，建立建全农民增收的长效机制，采取政策引领，政府推动，部门配合，加大投入等多管齐下的措施，不断推进农民增收工作。
2.进一步加大结构调整力度，突出发展主导产业。要继续下大力抓好粮食生产，推进粮食优质化、产业化。要把大力发展高效经济作物和畜牧水产业作为调整重点，努力挖掘农业内部增收潜力。力争达到省里提出的，通过三年努力使高效经济作物和养殖业占农业总产值65%以上的目标。
3、进一步加大农业对外开放，推进农业产业化经营。一是加大农业招商引资力度，鼓励各类工商企业投资兴办农业企业；大力培育、壮大农业龙头企业，努力增加龙头企业的数量和实力；二是建立完善农户与龙头企业利益共享、风险共担的运行机制，要采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等模式与农民搞好协作，形成产、加、销一条龙的产业链。三是加快农产品销售队伍的建设，大力发展农村经济合作组织，培育农产品交易市场，搞活农产品流通。四是加大对“三农”的金融支持力度，在进一步做好为广大农户小额信贷工作的同时，加大对农业企业尤其是农业龙头企业的信贷支持。
4、进一步统筹城乡经济发展，促进可持续增长。要统筹农业和工业的发展，大力发展农业企业，延伸产业链，实现农业与工业的对接。要统筹城镇与农村的发展，加强县域和中心镇的建设，充分发挥其产业聚集和经济带动的功能，提高县域经济吸纳农村转移劳动力的能力。要统筹发展农村经济，推进非农产业和个私企业的发展，鼓励农民从事二、三产业。要加大组织农民外出务工的力度，加强对农民工的技能培训，提高农民的就业素质和能力。要严格保护好耕地，严肃查处乱占滥用耕地的问题，解决好失地农民的补偿、安置和就业问题。
5、进一步加大农业科技推广力度，提高农业生产水平。要把加大科技投入作为提高农业经济效益的突破口，以科技推动农业发展，带动农民致富。要加大科技知识的普及和推广活动，大力实施良种工程，不断扩大优质品种的覆盖率。同时，要大力推广农业实用技术，建立农业科技示范基地，发挥农业科技园区的幅射带动作用，提高农民科学种田的水平。
