关于上饶市农业综合开发情况的调查报告
为配合市人大常委会听取和审议市政府关于我市农业综合开发情况的报告，市人大常委会农工委在听取市农业开发办对我市农业综合开发情况介绍的基础上，于２００４年3月5日—18日，在市人大常委会副主任程才金的带领下，与市农业开发办的同志一起，深入玉山县、德兴市、万年县以及所辖四个乡镇进行专项调研。期间，调研组召开了由当地人大、政府及农业开发、财政、林业、审计、农行等部门负责人参加的座谈会五次，听取政府及相关部门情况汇报，查阅了农业开发项目内业资料，实地查看了玉山县四股桥丁村苗木花卉基地、德兴市银城镇顺家山农业综合开发基地、万年县梓埠珍珠养殖基地、湖云三水养殖基地等项目区。这次调研得到县（市）人大、政府及农业开发部门的大力支持，现将调查情况汇报如下：
一、 我市农业综合开发取得的成效及主要做法
自1989年我市成为国家农业综合开发区域以来，经过15年的发展，目前，我市农业开发区立项县已由最初的波阳、余干两县扩展到除广丰、铅山外的十个县（市、区）。争取到农业综合开发计划总投资8.417亿元，实际财政资金投入3.6379亿元。累计改造中低产田235万亩。2003年省政府在万年县召开了全省农业综合开发现场会。
1、积极争取上级资金，加大农业开发投入
2002年以来，市农业开发办进一步加大了：“一争规模、二增开发县”的工作力度。2002年争取到国家农业综合开发项目对我市的投资为8804万元，2003年为9374万元，其中中央财政资金3736万元，无偿资金净增397万元，同比增长19.2%,居全省第一。2002年，横峰县挤进了国家农业开发县的行列。2004年，信州区成为全省唯一的新增国家农业综合开发县（区）。2003年，作为非农业开发县的铅山，已争取中央财政资金100万元用于农业综合开发多种经营。在争取上级资金的同时，用足用活用好国家的优惠政策，为我市部分开发县核销了呆帐981.3万元。
2、明确“一县一业”思路，因地制宜推进农业开发
按照“一县择优一业”的产业发展要求，因地制宜，多种模式，推进农业开发。即在波余万建立三水产业基地,在上饶县、玉山县、信洲区建立蔬菜花卉基地，在弋阳建立优质大禾米产业基地，在婺源、德兴、横峰建立生态产业基地。同时，以基地建设来发挥筑巢引凤作用，使一批农业产业化龙头企业得到较快发展。玉山县四股桥项目区以建设现代农业科技示范区为目标，按照农业产业化建设的要求，对项目区内的山、水、田、林、路实行统一规划、综合治理，2002年以来改造中低产田1.9万亩，使项目区内的农田变成“田成方、树成行、渠相通、路相连”的高标准园田，达到了旱能灌、涝能排的要求。2003年以来，项目区通过招商引资、基地辐射带动，每年增加产值1500余万元，农民人平纯收入增加300元。德兴市农业综合开发示范基地按照“山顶戴帽、山腰种果、坡面种草、山脚穿靴、山下建库”的模式进行开发，取得了较好的社会效益、经济效益和生态效益。万年县集中在湖云乡、梓埠镇等地实施双用农田建设，完成了6800亩高效双用农田建设任务，使开发区农田建设达到“池成方、渠相连、路相通、林成网、高沟灌、低沟排、蓄水能养、排水能种”的现代双用农田标准。通过推广鱼稻模式、养鱼育珠模式，大力推进三水产业，实现了开发区农业增效、农民增收的目标。万年的做法得到了省农业开发办的推广。
3、加大农业开发项目的监管，确保开发项目的顺利实施
一是制定和下发有关招投标、预决算、项目申报，内业档案管理和《农业综合开发工作目标管理考评实施方案》等规范性文件。同时完善领导责任制、立项承诺制、项目工程招标和工程质量监理制、县级财政报帐制，对项目申报和管理、资金的运作、工程的验收等环节实行全程监管，规范工作程序，保证了开发项目的顺利实施。二是建立激励竞争机制，实行年度考评制，营造争先创优的氛围。三是定期组织对开发县（市）项目和资金落实使用情况的检查，对检查中发现的问题，及时纠正，避免了资金流失。2003年9月，婺源县接受了财政部驻江西省财政厅监察专员办的重点了抽查，问题较少，获得好评。
二、农业开发存在的难点与问题
1、农业综合开发项目建设征地难。农业综合开发在建设水库、架桥、修路、砌水渠时有时占用部分农田，在涉及到农民的果树、青苗、迁坟等补偿时，因无专项费用，征地协商难度较大。有的项目区因为土地流转不完全，影响了项目正常实施。
2、开发项目管护难。农业综合开发项目实施是按照统一规划设计，规模开发的原则进行，项目的量大而工期长，按照开发项目管护要求，需要一定的设备和技术作保障。由于县级开发办人员编制偏少，具有专业技术的人员缺乏，普遍存在专项经费不足，后期管护难于到位，影响了开发项目规模效益的实现。
3、有偿资金使用难，配套资金到位率低。由于农业开发周期长，存在着一定的风险，财政借贷压力大。同时专项贷款银行实行商业化运作，提高借贷门槛，为此存在有偿资金使用难现象。农业综合开发项目资金是由国家、省、市、县四级配套组成的，由于财力紧张等原因，除中央资金和市级配套资金到位外，省、县配套资金难于足额到位。
三、改进工作的意见与建议
1、 拓宽渠道，进一步加大农业综合开发投入
要适应市场经济的要求，探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式。政府要想方设法增加资金投入，力争达到中央规定的资金配套比例。市政府及职能部门除本级资金到位以外，要切实采取措施，促使农业立项开发县（市、区）配套资金的按时到位。同时，要通过招商引资，让农业综合开发资金与外来资本、民间资本有机结合，发挥项目资金 “四两拨千斤”的作用。要引导和鼓励农民直接投入，主动参与到农业综合开发项目的建设，从而让更多的农民从农业综合开发中获益。
2、突出重点，进一步扶持主导特色产业
农业综合开发要集中投资办大事，突出重点抓关键。做到项目重点安排，资金重点投入，政策重点倾斜，将开发区建设成为优势产业区、高效农业区和农民增收示范区。要继续加强农业基础设施建设，改善项目区农业生产条件和生态环境，建设高产、稳定、节水、高效基本农田，保护和提高农业综合生产能力以及抗灾、减灾能力，促进农业可持续发展。要继续下大力抓好“二大四小产业”，大力扶持农业产业化龙头企业，支持优势农产品基地建设，促进农产品流通和区域支柱产业的形成。
3、加强领导 密切配合，提高农业开发的综合水平
农业综合开发工作是一项造福广大农民的社会系统工程，开发过程中遇到的征地难、管护难、经费不足等问题，单凭农业开发主管部门自身的努力是不够的。必须建立由政府牵头，财政、农业、林业、国土、水利、农行等部门参与的解决难题的协调机制，通过相关部门的通力协作、密切配合，共同促进农业综合开发。
要加强农业综合开发管理，全面推广工程招标制、工程建设监理制，保证建设工程的标准和质量。要健全完善工程管护制度，建立管护队伍，落实管护经费，确保开发项目正常运行和规模效益。要严格按照项目资金封闭运行的要求，规范运作，严格程序，加大资金管理和使用的监督检查力度，严防农业开发资金流失和挪用。要高度重视，认真做好迎接国家开发办对我市第五期（2001—2003年度）农业开发项目进行验收的准备工作。要继续做好铅山、广丰争取列入国家农业综合开发计划的申报工作。
