——2008年8月25日在市二届人大常委会第十五次会议上
市城市规划局局长 王建平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托,向市人大常委会汇0。报我市2007-2020年城市总体规划修编情况,请审议。
一、上饶市城市总体规划修编的必要性
2000年，我市编制完成了《上饶市城市总体规划》（2000-2020），并经省政府批准实施。五年来，在市委、市政府的领导下，上饶市的经济发展和城市建设取得重大成就，建成了商贸城、办公、宾馆、科技、教育、文化、卫生等一批公共建筑以及经济开发区、居住区、安置区,建成了大量的城市道路、市政公用设施，建成了一批环境绿化项目等，上饶的城市面貌在城市总体规划的指导下发生了显著的变化。但是，随着城市化进程的不断推进，我市城市建设外部环境和内部环境发生变化，原有总体规划已远远不能适应形势发展的需要，主要表现在以下四方面：
一是省委在省委十一届八次全会上，首次提出把上饶作为江西省区域发展的四个重点城市之一，“把上饶建设成江西省东北部区域中心城区和对接长三角的前沿阵地”。为实现这一战略目标，要求我市进一步整合区域资源，形成整体合力和产业集群，加速推进工业化和城市化进程，要求城市自身具备先进的经济发展模式和相应的物质空间载体。
二是2000-2020年上饶市城市总体规划中提出，上饶市2005年用地规模达到21.5KM2，2010年用地规模达到28.8KM2。在该城市总体规划的指导下，上饶城市发展很快，城市路网框架现已基本形成，至2005年底，上饶市城区建成面积已达36KM2，建成区已远远超过规划区，如不及时修编城市总体规划，现有城市总体规划将难以满足城市发展和调控的需要。
三是对外交通的重大变化使城市总体规划修编显得非常必要。沪瑞高速公路的通车，浙赣铁路城区段北移及站房建成启用，上饶已越来越成为长江三角洲进入珠江三角洲的门户之一，使城市发展格局发生的重大变化，必然需要一个与城市发展相适应的城市空间结构和合理的城市形态。
四是省政府已批复同意将上饶工业园区设立为省级经济开发区并更名为江西上饶经济开发区。根据省政府文件精神，按照“布局合理、用地集约、产业集聚”原则，原工业园区分散布局的凤凰工业基地、三江工业基地已统一搬迁到城区西南面。这一系列用地的重大调整和变化，迫切要求我们对原总体规划用地布局进行调整。
二、上饶市城市总体规划修编的主要过程
为贯彻落实科学发展观，推动上饶市中心城市的快速发展，促进上饶市城乡的统筹发展，市政府高度重视上饶市城市总体规划的修编工作，我局于2005年9月请中国城市规划设计研究院修编上饶市城市总体规划，由该院副总工程师、教授级高级规划师王凯担纲，教授级高级规划师闵希莹等12位专家组成规划设计组，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，高标准、高起点对我市城市总体规划进行修编。
2005年9月上饶市城市总体规划修编工作正式启动；四套班子领导于2005年9月、2006年3月、2006年10月三次听取了规划方案的汇报；多次召开了市直有关部门和群众座谈会，广泛听取部门和市民的意见；
就总体规划中的人口规模、用地规模及上饶县纳入中心城区统一规划等相关事宜，2007年4月到北京与建设部及省建设厅进行了反复沟通后，达成了一致意见。就人口规模、用地规模多次与省发改委、国土厅、建设厅汇报争取支持；2007年1月通过了省建设厅组织的总体规划纲要论证；2007年11月通过了省建设厅组织的总体规划成果评审会；2008年3月22日，经市政府第十二次常务会研究通过；近几个多月，对市民网上征询意见及我市重大交通格局可能发生的变化情况与编制单位作了进一步沟通，形成上饶市城市总体规划报批成果。
三、本版总体规划主要内容简述
(一)、规划期限
规划期限为2007年～2020年
近期：2007年～2010年
远期：2011年～2020年
远景：2020年以后
(二)、规划范围与层次
本次规划分为市域和中心城市两个层次。
1、市域：范围包括信州区和上饶、广丰、玉山、婺源、弋阳、横峰、鄱阳、余干、万年、铅山等10县和德兴市，面积为22791平方公里。
2、中心城市：范围为北至沪昆高速公路，东北至饶北河，东至云碧峰森林公园东侧边界，南至外南环路，西南至经济开发区董团乡板桥村，西至枫岭头镇黄源村，西北至清林学院北侧山体，总面积为160平方公里，其中规划城市建设用地面积75.30平方公里。
(三)、城市规划区
范围包括信州区的6个街道、1乡与上饶县的2个街道、茶亭镇、皂头镇、枫岭头镇、石狮乡和董团乡用地，总面积370平方公里。规划区为规划管理控制范围，在城市规划区范围内的一切城市规划设计、建设活动和城市规划管理，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。
(四)、城市发展总目标
将上饶市建设成为：“产业承接前沿、区域交通枢纽、商贸物流中心、旅游服务中心、文化教育基地、宜居园林城市”。
(五)、城镇化水平
近期（2010年）为38％左右，远期（2020年）达到50％以上。
(六)、城市性质
赣浙闽皖四省交界地区重要的中心城市、交通枢纽和旅游服务中心，上饶市域政治、经济、文化中心。
(七)、中心城区人口规模
近期（2010年）：规模为48万人。
远期（2020年）：规模为72万人。
远景上饶中心城区人口规模达到100万人。
(八)、中心城区规划建设用地规模
近期（2010年）46平方公里，人均建设用地面积95平方米；
远期（2020年）75.30平方公里，人均建设用地面积104.58平方米。
(九)、中心城区空间结构
1、发展方针
疏解老城、力塑新区、联接城东、拓展园区、整合三江、让出水南、沟通罗桥。
2、发展对策
（1）老城地区：功能疏解、人口疏散；
（2）带湖地区：设施配套、吸纳人口；
（3）中心片区：极化发展、集中高效；
（4）旭日片区：互动发展、融入城区；
（5）城东片区：完善配套、紧联主城；
（6）三江片区：一江两岸、做出特色；
（7）水南组团：绿色背景、做好减法；
（8）罗桥组团：适当发展、独立配套；
3、城市发展方向
信江以北地区为城市主要发展地区，同时跨越信江向南适当发展。
4、空间布局结构
规划形成“五片区、两组团、复合中心”的片区式布局。
（1）五片区：信江北岸的老城—带湖片区、中心片区、城东片区、旭日片区和信江南岸的三江片区。
（2）两组团：水南组团和高速公路西侧的罗桥组团。
（3）复合中心：城市中心“三心并一心”，形成复合中心，由中心片区南部的行政办公金融文体中心、老城—带湖片区的商业服务中心和三江片区北部的文化娱乐中心共同组成。城市主要公共设施呈“Y”字型布局。
（4）各片区、组团之间由绿带、河流和城市重大设施分隔。相邻片区或组团之间有两条以上的联系通道，各片区、组团内就业岗位和生活居住相对平衡，功能各有侧重。
5、城市道路网结构
城市道路主干网结构为“六横九纵”，各片区之间至少有两条主干道相连。
（1）“六横”：天佑大道、三清山大道、凤凰大道、五三大道、滨江路、志敏大道。
（2）“九纵”：高新大道、稼轩大道、紫阳大道、带湖路、明叔路、龟峰大道、槠溪路、旭日大道、武夷山大道。
6、景观风貌规划
（1）、规划目标
展现和突出“宜居园林城市”的景观特色。
（2）、景观结构
规划形成“双Y轴”的景观结构。
双“Y”型城市景观结构主轴线包括由信江与丰溪河组成的东西向“Y”型滨水景观风貌轴和由广信大道、带湖路与叶挺大道组成的南北向“Y”型生活景观风貌轴。
(十)、中心城区专项规划
本版总体规划包括行政办公设施、商业金融设施、文化娱乐设施、医疗卫生设施、教育科研设施和文物古迹设施等用地规划。还包括城市环境保护与污染治理规划、给水工程规划、排水工程规划、供电工程规划、电信工程规划、燃气工程规划、环卫工程规划、防洪减灾规划、消防规划、抗震防灾规划、人防工程规划等专业规划。
这些规划在规划修编过程中已与各部门进行沟通并达成一致意见。
四 、本版总体规划特点
1、进一步明确了城市的发展定位；
城市发展目标更加明确
城市发展方向更加明确
城市发展对策更加明确
2、注重生态、环境及历史人文传承的保护；
3、注重城市功能的配套（基础设施及公共服务设施配套）；
4、关注民生。对中心城区的经济适用房、廉租房的布局原则及建设标准做了安排；
5、内容规范。编制文本、图纸等内容都符合2006年新颁布的《城市规划编制办法》要求。
