——2011年12月21日在市三届人大常委会第二次会议上
市人大常委会城建环资工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2011年工作安排和省人大“环保赣江行”活动的要求，我们以“保护蓝天碧水，促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题，结合《大气污染防治法》执法检查自查工作，深入开展了环保上饶行活动。现将活动的主要情况及有关建议报告如下，请予审议。
一、活动的主要情况及取得的成效
为了增强环保上饶行活动的针对性、实效性，我们在确定活动主题时，注重深入贯彻科学发展观，紧扣生态建设、绿色发展的宗旨，注重促进加快经济发展方式转变，促进加强节能减排，保护好我市的蓝天碧水，让人民群众呼吸到清新的空气，喝上干净的水，今年把“保护蓝天碧水，促进鄱阳湖生态经济区建设”作为活动主题。
在活动准备阶段，组织协调市委宣传部、市发改委、市公安局、市环保局、市水利局等15个组委会成员单位共同制定活动方案，并以市人大常委会名义下发了《2011年环保上饶行活动方案》，明确了活动的指导思想和目标，确定了活动重点和具体要求。向有关局、县（市、区）征集选题，经过筛选最终确定今年检查采访选题。在调研的基础上，11月上旬，在市人大常委会副主任陈建辉带队，市人大常委会城建环资工委全体人员、有关部门负责人及新闻媒体记者组成检查采访组，赴有关县（市）就大气污染防治和水污染治理等情况进行检查采访。
今年的环保上饶行活动得到了县（市、区）人大、政府及市主要新闻单位的大力支持，形成了市、县（市、区）、市直部门分工协作，上下联动响应的监督形式。检查采访中，市直有关部门派员参加，充分发挥有关职能部门的作用，形成合力，加大执法力度。市新闻媒体开辟专题、专栏报道，宣传保护蓝天碧水的重要性，曝光污染环境、破坏资源的不良行为，收到较好效果。
（一）充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用。活动期间，在认真宣传《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规的基础上，进一步宣传大气污染防治及水资源保护的重要性和鄱阳湖生态经济区建设的意义。与此同时，市、县有关部门利用世界环境日、全国土地日、世界水日、中国水周、世界无烟日等纪念日和举办环保图片展、环保知识讲座、文艺表演和知识竞赛等加大宣传力度，组织广大青少年开展保护环境与资源的志愿者活动，在全市青少年中开展环保论文征集以及开展“绿色学校”评选活动，营造全社会共同推进大气污染防治及水资源保护和生态建设的良好氛围。上饶日报社、市电视台及县（市、区）新闻单位和记者积极参与检查采访活动，分别开辟了活动专版和专栏，及时报道活动情况，以推动活动的深入开展。通过强化舆论宣传，提高了广大干部群众，尤其是各级领导干部保护环境与资源的责任感、使命感，不断推动公众参与环境保护。
（二）围绕活动主题，开展专题检查采访活动。今年，根据省人大环保赣江行活动方案的要求，为配合省人大常委会开展《大气污染防治法》执法检查，我们将《大气污染防治法》的重点内容，列入环保上饶行检查采访的重点，把监督《大气污染防治法》的实施情况与检查采访有机结合起来，督促县（市、区）政府和有关部门加大对城市建设重点项目和工业园区建设中大气污染的防治及水污染治理情况。11月上旬，市人大常委会陈建辉副主任带领检查采访组，深入上饶经济技术开发区、上饶县、大坳水库、德兴市等地开展检查采访活动。期间，检查组听取了县（市）政府及有关部门的综合情况汇报，实地检查采访了经济开发区月亮山化工有限公司、上饶光电高科技有限公司，上饶县茶亭镇下裴、包家等村的以氰化池炼金的小作坊，大坳水库以及德兴市林大再生纸品厂、档案造纸厂等企业和单位。检查采访组向县（市）及市直有关部门反馈了检查中发现的问题，并督促当地政府进一步落实整改措施。
（三）督促整改，确保环保赣江行活动取得成效。今年5月中旬，省人大环保赣江行检查采访组赴我市进行检查采访活动，10月上旬，又对上半年检查采访中发现的一些重点问题进行了跟踪回访，我们密切配合，对检查采访活动作了周密细致的安排，检查结束后，针对省检查采访组的反馈意见，我们又认真进行了梳理，向市政府及有关部门进行了反馈。市政府对此高度重视，就检查采访组提出的意见建议，召集有关部门认真研究，逐条逐件形成整改意见，并予以落实。如：玉山县政府采取果断措施，对岩瑞镇新康村、太平村、石牌村、横塘村7家非法冶炼加工点依法进行了强制拆除并恢复被破坏山林原貌；弋阳县政府督促顺达纸业公司自筹资金400万元完善废水治理设施，并购置一套新的COD测定仪投入正常运行，数据已经及时反映到省、市监控平台。铅山县对工业园区6家再生铜冶炼企业加大袋除尘和脱硫设施建设力度，确保二氧化碳达标排放。上饶经济技术开发区的旭日片区5家企业锅炉废气加大治理力度，确保锅炉废气达标排放。
（四）各县（市、区）环保行活动形式多样，成效明显。在市人大常委会环保上饶行活动组委会的指导下，各县（市、区）结合本地实际，广泛深入开展各具特色的环保行活动。信州区、广丰、上饶县结合《大气污染防治法》执法检查开展了环保行活动；玉山、铅山、弋阳、横峰县人大在开展环保行活动的同时，积极配合省、市人大环保行检查采访活动，认真落实检查组反馈的意见和建议。婺源县围绕县委、政府提出的打造“中国最美乡村、世界文化生态大公园”目标，开展了环保行活动；德兴市人大以“工业园区重点企业废气废水治理、重点工程建设项目的水土保持及主要河流水环境综合治理”为重点，开展了环保德兴行活动；鄱阳、余干和万年3个滨湖县，为保护好鄱阳湖“一湖清水”，组织代表开展农村面源污染情况调研，制定内珠湖水源保护规划，积极开展水污染防治有关工作，取得阶段性成效。
二、目前我市大气污染和水污染防治方面存在的主要问题
近年来，我市环境保护工作取得了可喜成绩，但也应该清醒地认识到，我市的环境形势仍不容乐观。目前，我市机动车尾气污染日益加剧、监管和治理不到位，威胁城镇居民健康；部分已建成污水处理厂因管网进水COD浓度低而不能有效运行，废水排放不达标现象时有发生；上饶县茶亭镇下裴、包家等村的氰化池炼金的有机污染物和重金属废物堆放在河道边，水污染由地表向地下渗透造成土地永久性污染，严重影响到当地和下游群众的身体健康；德兴林大再生纸品厂、档案造纸厂生产工艺落后、设备陈旧、无环保治理设施，不符合国家产业政策，废水废气直接排放，对周边环境造成严重污染，群众反应较为强烈；经济开发区月亮弯化工有限公司厂环保设施设备简陋，废水排放不稳定，造成信江河水质污染；大坳水库水环境资源受到不同程度的污染，如检查中发现水库网箱养鳗鱼所投放的饲料污染、水库旁一大型养猪厂牲畜粪便的污染、水库周边矿山工业废水污染和群众生活废水污染，这些污染源如不进行综合整治，将对水资源、水环境构成威协。
三、几点建议
大气污染防治及水资源保护工作与人们的生活和经济发展息息相关，直接关系到生态环境的总体面貌和人民群众的身体健康。为实现“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市“目标，努力建设经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的文明新上饶。针对在环保上饶行检查采访活动中发现的突出问题，特提出以下建议：
（一）加大产业、能源结构的调整力度，着力解决结构性污染问题。为确保完成“十二五”期间大气污染防治各项指标，我市要采取多种措施，加快推进产业、能源结构调整。一是进一步深化对冶炼、水泥、化工等重污染行业的布局规划，加大产业结构调整力度，严格按照《环境影响评价法》及国家的产业政策规定，关停一批能耗高、污染重的企业，积极扶持技术含量高、附加值高、无污染或少污染的绿色经济产业；二是大力发展现代服务业，从源头上减少大气污染物排放；三是大力发展清洁能源，优化能源结构；四是严格环境准入制度，发挥好环评在优化经济发展中的作用；五是以环境标准推动重点行业技术升级，推进低碳和循环经济发展。
（二）进一步加大污水处理厂建设和运行监督，加快饮用水水源地保护和利用的步伐。城镇污水处理厂环保验收与联合验收应尽快完成，污水进、出口处在线监测设备的安装与调试要及时跟进，全市在线监控平台联网工作应加快实施，发挥在线监测设备功能，确保污水处理厂运行数据的实时性，客观性和完整性。对工业园区及企业建成的污水处理厂，要加大督查力度，力求污水达标排放。政府要加大投入，结合旧城改造、道路建设等工程，推进现有污水管网改造建设和配套管网建设，提高污水收集率，保障污水处理设施运营效益。大坳水库承担着为城区提供饮用水源的重任，要加强对饮用水水源地水资源保护监督与管理，加强对水库周边污染源的治理、绿化，防止新的污染源产生；要根据有关法律法规，尽快制定《上饶市饮用水水源保护区管理办法》，促进我市水源地保护工作的法制化、制度化建设进程。
（三）继续加大城区的环境整治力度。要对城区直接燃煤的小锅炉、餐饮业以及达不到《大气污染物综合排放标准》的，强制实行煤改气和安装除油烟器等措施，使城区的大气污染排放有所削减。同时，重点抓好机动车污染治理工作。政府有关部门要把机动车尾气污染防治列入环保工作重要议事日程。加快建立监管机构，理顺管理机制，明确各职能部门责任。加大投入和经费保障，加快现有检测设备的升级改造。进一步加强机动车尾气污染管理监督，努力提高我市城区空气质量。
（四）加大执法和监管力度。依法督促企业落实环保“三同时”制度和环境行政审批制度，坚决查处违法排污企业，对一些故意不正常运行环保处理设施，偷排、直排、漏排污染物的企业要严肃处理，建议政府及环保等有关部门对上饶县茶亭下裴、包家等村炼金小作坊坚决予以取缔，并从源头上堵死原料进货关；对德兴2家造纸厂要责令停产，依法关闭；对开发区月亮弯化工企业实施异地搬迁，确保信江河水周边居民环境安全。
（五）加大环境保护宣传工作力度，形成社会舆论氛围。充分利用报刊、电视等各种宣传载体，广泛宣传《环境保护法》、《大气污染防治法》和《水污染防治法》等环保法律法规，提高人们对大气污染防治及水资源保护重要性的认识，进一步完善社会参与及激励机制，引导全社会树立做好环境保护工作的责任意识，切实完成“十二五”污染减排任务，提高我市环境质量。
