市人民政府：

2008年8月25日市二届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于《上饶市城市总体规划（2007-2020）》修编情况的报告。会议认为：本轮城市总体规划较好地体现了科学发展理念，着力推动城市规划目标向统筹兼顾，促进城市与区域、经济与社会以及人与自然和谐发展转变，是一个较高层次、较高水平的规划。概括起来，具体有以下特点：

1、起点较高。本轮规划对我市的城市发展进行了深入研究，思路清晰，现状调查充分，基础资料详实，框架结构严谨，内容全面，重点突出，方法科学，图文规范，在较高的起点上勾画了上饶市城市发展的蓝图，具有一定的前瞻性、针对性和可操作性，符合《城乡规划法》及相关法律法规的要求。

2、指导思想明确。本轮规划在科学发展观的指导下，坚持以人为本，把“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展和对外开放”贯穿于整个规划之中。为统筹城乡协调发展，规划提出了构筑由一个中心、一个城镇带、两条城镇聚合轴和三个城镇经济板快构成的市域总体城镇空间结构。在中心城区居住用地中专门对经济适用房和廉租房进行了规划。在城市建设中对基础设施以及公共服务设施的建设给予优先安排，在对历史文化资源保护、生态建设和环境保护等方面也都作了较为系统的规划。

3、城市发展的总体框架较为合理。规划确定的“五片区、两组团、复合中心”的片区式空间布局结构，有利于各片区发挥自身优势形成发展特色。规划确定的“六横”、“九纵”的城市道路框架，将大大改善我市的交通状况，拓展对外交通网络，逐步确立我市“区域交通枢纽”地位。规划提出的形成“一环、三楔、三江、七园、四廊”绿地系统结构和“双Y轴”景观结构，将人工景观与自然生态相融合，集“山水、园林、城市”为一体，较好地体现了“宜居园林城市”的特色。

总之，本轮城市总体规划较符合我市实际，将对加速我市城市化进程，促进我市经济社会和各项事业的发展起到重要的作用。本次常委会会议原则予以通过。请市人民政府根据审议意见修改后上报省政府审批。

会议就进一步完善规划，提出以下意见和建议：

1、关于深化“旅游服务中心”规划内容。规划提出了将上饶建设成为“旅游服务中心”的发展目标，但在具体措施保障方面规划还不够完善。随着三清山的申遗成功，为适应我市未来服务旅游的需要，应对打造“旅游服务中心”的规划内容作进一步的深化，从旅游道路网络、生活服务设施、景区景点开发建设保护等方面进行综合布局和规划。一是在市域综合交通规划上对区域大交通项目及旅游道路建设进行安排，尤其是机场的选址，要考虑服务全市旅游的需要；二是根据我市中心城区人口发展的现状，停车供需矛盾较为突出的问题，建议在中心城区规划建设一座较大型的公共停车场。三是建议在中心城区规划建设一座包含科技园、儿童乐园等在内的综合性公园，以供市民休闲。四是要进一步完善信江水系生态保护、水污染防治及相关湿地保护规划。同时，要增加旅游接待服务设施的用地安排和中心城区公园和街头绿地。

2、关于优化工业用地规划布局。规划在对工业用地布局中提出，中心城区的工业项目向旭日片区西部的（经济技术开发区、三江片区工业区）2个工业园区集中。并提出远景将三江工业区发展成为产学研一体的产业基地。虽然规划明确该工业区主要发展一类工业，但目前进入的企业不多，规模不大，从打造中心城区为宜居园林城市，加强信江水体及上饶县饮用水源保护出发，建议要控制三江工业区的工业用地规模，并将该工业区定位为高新技术产业研发基地。同时，要进一步做大做强市经济开发区及上饶市出口加工区，按照“三园合一”的战略目标，进一步完善工业用地规划布局。

3、关于完善城市基础设施规划。规划对城市重大基础设施建设时序安排上还不够具体，不能很好地发挥规划对重大基础设施布局和建设的综合指导功能。一是规划提出新建仕铨桥，以加强三江与水南的联系。但该桥建成后，原经胜利大桥的部分车辆将会因缩短路程而改由信江大桥出入，这无疑将进一步加大本来就十分拥堵的信江大桥的车流压力。建议对建设仕铨桥安排好建设时序，建出特色、打造亮点。二是随着城市车辆、人口的日益增多，在车流、人流量较大的中心城区主干道交汇处应规划建设立交桥或地下通道。三是为弥补老城区文化设施的严重不足，应加大老城区的文化娱乐设施用地规模，以满足广大群众对文化设施的需求。四是目前老城区的中小学及幼儿园面临学生数量越来越多，教育用地仍然存在紧张的现象，建议在近期规划中应充分考虑中小学校及幼儿园建设用地规划。五是要注重城市地下管网的建设，加快编制城市综合管网规划。

上饶市人民代表大会常务委员会

2008年8月27日