——2010年12月29日在市二届人大常委会第三十次会议上
市人大常委会城建环资工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2010年工作安排和省人大“环保赣江行”活动的要求，我们以“防治水土流失，建设生态上饶”为主题开展了环保上饶行活动。现将活动的主要情况及有关建议报告如下，请予审议。
一、活动的主要情况及取得的成效
为了增强环保上饶行活动的针对性、实效性，我们在确定今年活动主题时，注重深入贯彻科学发展观，紧扣生态建设、绿色发展的宗旨，抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的契机，把“防治水土流失，建设生态上饶”作为活动主题。
在活动准备阶段，组织协调市委宣传部、市发改委、市水利局、市环保局、市建设局等15个组委会成员单位共同制定活动方案，并以市人大常委会名义下发了《2010年环保上饶行活动方案》，明确了活动的指导思想和目标，确定了活动重点和活动方法。提出活动的具体要求。环保行各成员单位围绕活动重点，结合各自工作分工，制定各自工作计划。11月中下旬，在市人大常委会副主任李友鸿带队，市人大常委会城建环资工委全体人员、有关部门负责人及新闻媒体记者组成检查采访组，赴铅山县、弋阳县、玉山县、信州区和三清山风景名胜区等地，就水土保持和生态环境治理等情况进行检查采访。
今年的环保上饶行活动得到了县（市、区）人大、政府及市主要新闻单位的大力支持，形成了市、县（市、区）、市直部门分工协作，上下联动响应的监督形式。检查采访中，市直有关部门派员参加，充分发挥有关职能部门的作用，形成合力。市新闻媒体开辟专题、专栏报道，宣传水土保持和生态建设的先进典型，曝光污染环境、破坏资源的不良行为，在社会上引起了强烈反响。
（一）大力宣传水土保持法等法律法规，促进生态上饶建设。
在认真宣传水土保持法、水污染防治法等法律法规的基础上，进一步宣传水土保持对维护生态安全的重要性和鄱阳湖生态经济区建设的意义。与此同时，市、县有关部门结合“保护环境在我心中”征文比赛活动和利用世界环境日、全国土地日、世界水日、世界地球日等纪念日加大宣传力度。组织广大青少年开展保护环境与资源的志愿者活动，营造全社会共同推进防治水土保持和生态建设的良好氛围。上饶日报社、市电视台及县（市、区）新闻单位和记者积极参与检查采访活动，分别开辟了活动专版和专栏，及时报道活动情况，特别是水土保持工作中的典型情况，以推动活动的深入开展。通过强化舆论宣传，提高了广大干部群众，尤其是各级领导干部的环境保护意识和依法保持水土资源的观念，推动公众参与环境保护。
（二）重点检查采访开发建设项目等人为造成水土流失及治理情况，督促依法落实水保“三同时”制度。
检查采访组先后检查了铅山河口信江大桥、弋阳海螺水泥、三清山卧龙山庄、金沙绿谷大酒店、市农副产品物流中心和上饶中学等施工现场的水土保持情况，并听取了各地情况汇报，在检查采访中，针对存在问题提出了整改意见，要求建设项目必须严格按照水土保持法要求编报水土保持方案，落实水土保持“三同时”（建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，建设过程中要采取防护措施，避免造成水土流失。各有关县（区）和市直部门要把水土保持摆在重要位置，采取强有力的措施，防止人为活动造成水土流失，从规划的编制、监督体系的建设等环节入手，推动我市水土保持工作在新的起点上取得新成果。
（三）配合省人大对往年检查采访中发现的水污染问题整治情况进行跟踪督查，一些重点污染源治理工作取得新的进展。
今年4月中下旬，省人大环保赣江行检查采访组赴我市进行检查采访活动，8月下旬，又对上半年检查采访中发现的一些重点问题进行了跟踪回访，我们密切配合，对检查采访活动作了周密细致的安排，检查结束后，针对省检查采访组的反馈意见，我们又认真进行了梳理，向市政府及有关部门进行了反馈。市政府对此高度重视，就检查采访组提出的意见建议，召集有关部门认真研究，逐条逐件形成整改意见，并予以落实。如：投资180万元，对万寿宫饮用水源一级保护区的污染问题进行整治，在人民医院排污口处建设了提升泵站，将医院的污水通过截污干管引入城市污水管网，消除了饮用水源的污染隐患。环保部门加强对广丰县芦林造纸厂污水处理设施日常运行监督，督促该厂安装了自动在线监控设备，使外排废水达标排放。弋阳县巍华化工公司在2008年环保赣江行活动检查采访后，针对存在问题进行了整改，扩建了应急池，制定了应急处置预案，安装了在线监控设备，并与市县环保监控平台联网。今年，我委配合省人大环保赣江行检查采访的同时，还结合常委会审议工作，先后开展对各县（市）污水处理厂建设和运行情况的调研、视察和检查采访活动，提出了加大投入，推进配套管网建设，完善收费制度，加强运营监管等建议，提高城镇生活污水和工业废水处理率，推动节能减排工作。
（四）各县（市、区）环保行活动形式多样，成效明显。
在市人大常委会环保上饶行活动组委会的指导下，各县（市、区）结合本地实际，广泛深入开展各具特色的环保行活动。玉山、上饶县人大将“6.29水土保持法颁布纪念活动”与“水土保持国策宣传教育活动”紧密结合，开展宣传活动，并将水土流失警示、监督执法、重点治理等情况制作成图片进行展览，同时还在学校开设了“保持水土，人与自然和谐相处”的专题知识讲座。广丰、婺源县围绕“关注农村面源污染，促进和谐新农村建设”等主题，督促政府加大对乡镇环保投入和环境综合整治力度，全面提升了农村环境质量。信州区人大抓水资源管理和水土保持预防监督工作，对全区的水资源管理现状和入河排污口现状进行了执法检查，对市八角塘大市场50余家无证取水户进行了集中整治，收到良好的成效。铅山县人大对鹅湖镇部分群众非法用氢化纳提取金银造成污染的情况进行督查，依法关停了8家企业。横峰、弋阳县在环保行活动中，开展了工业园区内企业“三废”治理情况调研和工业园区环境污染整治工作，督促加快工业污水处理厂的建设。鄱阳、余干和万年3个滨湖县，为推进鄱阳湖生态经济建设，保护鄱阳湖“一湖清水”，三县人大分别开展了鄱阳湖湿地公园和生态渔村视察，专题听取县政府关于污水处理设施和管网建设及运行情况的汇报，针对存在问题，督促政府及有关部门认真整改。德兴市人大以“保护乐安河、洎水河”为主题，以“重点工程建设的水土保持、绿野活性炭厂污染治理、农村垃圾处理”为重点，组织现场检查采访，及时反馈意见，加强跟踪督办，取得了明显效果。
二、当前我市水土保持工作存在的主要问题及建议
自水土保持法颁布以来，特别是贯彻落实科学发展观的实践中，市政府及有关部门按照水土保持法的要求，加强水土保持生态建设，加大了对重点区域的水土流失综合治理力度，全市水土流失造成的生态恶化趋势基本得到遏制，取得了一定的生态效益、经济效益和社会效益。但是，全市强度水土流失仍然居高不下，新增人为水土流失的问题十分突出，据统计，我市在全省水土流失面积11个地市位居第二，占全省水土流失总面积25.88%；信江流域流失面积327.93万亩、流入鄱阳湖（每年）泥沙867.31吨，调蓄洪水能力不断削减。检查表明，一些地方和部门对水土流失的危害性还未引起足够重视，对招商引资项目盲目开绿灯，致使一些开发建设项目在未编报水保方案的情况下就开工建设，造成新的水土流失，有的建设项目虽然编报水保方案，但建设过程中未能落实好水保“三同时”制度。
针对以上存在的问题，就加强水土保持生态建设提出如下建议：
（一）在“十二五”建设时期把水土保护摆在更重要的位置，深入宣传和实施水土保持法，维护法律的权威性和执法的严肃性。
（二）加强水土流失调查，明确水土流失重点预防区和重点治理区，针对不同类型水土流失强化治理措施。
（三）建立健全水土保持行政管理机构，加强监督执法力度，督促开发建设单位落实水土保持项目“三同时”制度，防止生产建设等活动造成的人为水土流失。
（四）建议相关县（市、区）政府及有关部门依法加强信江流域、滨湖地区等生态环境保护和管理，对破坏资源环境的违法行为要发现一起、查处一起，保护鄱阳湖一湖清水。
三、2011年环保上饶行活动的初步打算
环境保护是一项必须长期坚持的基本国策。党的十七大首次把生态文明写进了政治报告，十七届五中全会把“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”作为十二五规划建议的重要组成部分，这既为我们今后的工作指明了方向，又对搞好“环保上饶行”活动提出了新的要求。因此，在今后的活动中，我们将认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和科学发展观，在市人大常委会的领导下，以维护广大人民群众切身利益为出发点，加大法律监督和工作监督力度，注重监督实效。2011年省环保赣江行活动的主题为：“保护蓝天碧水，促进鄱阳湖生态经济区建设”。我们将围绕活动主题，大力宣传加快建设资源节约型、环境友好型社会的目标，提高生态文明水平，坚持绿色发展的理念，宣传环境与资源保护方面的法律法规，增强广大人民群众特别是各级领导干部环境与资源保护的责任感和使命感，要让人民群众呼吸清新的空气、喝上干净的水。重点检查采访信江流域及支流水污染防治，鄱阳湖周边生态资源保护，工业园区大气污染防治特别是控制和治理二氧化硫排放、汽车尾气污染等情况；曝光浪费资源、破坏环境的违法行为，进一步推动节能减排工作。同时，对在近年来环保上饶行检查采访中发现的重点环境污染、水土流失等问题进行跟踪监督，使全市环境质量保持持续稳定状态，让城乡居民的工作和生活环境得到明显改善，为全市经济发展提供有力的环境支持和保障。
