——2009年12月29日在市二届人大常委会第二十四次会议上
市人大常委会城建环资工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2009年工作安排和省人大环资委“关于开展2009年环资赣江行活动的通知”要求，我委会同市委宣传部、市发改委、市经贸委、市财政局、市环保局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市农业局、市林业局、团市委、市广播电视局、上饶日报社、上饶电视台继续组织开展了“2009年环保上饶行”活动。活动的主题是“推动污染减排，促进鄱阳湖生态经济区建设”，在市人大常委会的领导下，经过各主办部门、新闻记者的共同努力，各县（市、区）人大、政府及有关部门的大力支持和密切配合，活动取得明显成效。
一、活动概况
为组织开展好“2009年环保上饶行”活动，我们坚持以科学发展观为指导，围绕活动主题，广泛征集选题，确定活动的重点，制定工作方案，并于今年5月26日开始，组成检查采访组就有关重点选题深入市本级、余干县、万年县、玉山县、上饶县等地对信江河及支流生态环境和水资源保护、重点企业污染治理和达标排放情况、鄱阳湖湿地生态保护、市本级及县（市）污水处理厂和管网建设及达标运行等方面的情况，开展检查采访和调研。同时，以水污染防治为重点，对2008年以来检查采访发现的主要问题的整改情况进行跟踪回访。
一是充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用。活动期间，我们都邀请上饶日报社、上饶电视台及相关县（市、区）新闻单位记者全程参与现场检查采访，上饶日报、上饶电视台分别开设专版、专栏刊播检查采访情况，共刊播新闻稿件30余篇（条）。今年3月和8月，在省评选颁奖会上，我市有3件稿件获省环保赣江行优秀新闻作品二、三等奖，1件稿件获省第十八届“宣传人大制度好新闻”三等奖。与此同时，市、县有关部门结合“保护环境在我心中”征文比赛活动和纪念“6·5”世界环境日、中国水周、世界水日等加大宣传力度。通过舆论宣传，提高广大干部群众尤其是领导干部的环保意识和法制观念，推动公众参与环境保护。
二是把环保上饶行活动与《水污染防治法》执法检查结合起来。环保上饶行活动作为监督环境与资源保护法律法规贯彻执行的一种重要形式。今年，根据省人大环资委环保赣江行活动方案的要求，为配合省人大常委会开展《水污染防治法》执法检查，我们将《水污染防治法》的重点内容，列入环保上饶行检查采访的重点，把监督《水污染防治法》的实施情况与检查采访有机结合起来，督促县（市、区）政府和有关部门加大对重点污染源治理力度，推动污染减排，促进县（市）污水处理厂和管网建设进度，提高城市污水处理率，确保饮用水安全。
三是上下联动、多方配合。环境资源保护工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大。我们在广泛征集选题的基础上，确定市重点选题、县（市、区）重点选题和市直有关部门重点选题，同时，将省人大活动的部分重点选题列入我市重点选题，形成省、市、县（市、区）、市直部门分工协作，上下联动响应的监督形式。检查采访中，还要求市直有关部门派员参加，充分发挥有关职能部门的作用，形成合力，推动环境污染重点问题的解决。
二、主要成效
通过开展环保上饶行活动，有力地推动了我市的环境与资源保护工作，主要表现在以下几个方面：
1、划定饮用水源保护区，保障城市居民饮水安全。在省、市环保行活动的推动下，市政府及有关部门建立了本市饮用水源保护和污染防治的长效机制。一是划分了信江（信州区——上饶县段）饮用水源保护区，同时在饮用水水源保护区合理设置了四个水质监测断面，每月监测一次。二是编制了《信江源生态功能保护区建设规划大纲》，将信江源区划分为生态保育区、生态重建区和生态过渡区三个功能区，每个区规定了生态建设、保护重点和经济社会发展方向。三是近期草拟了上饶市信江河城区段饮用水源保护管理暂行办法，做好信江、饶河及五河外水量分配上饶市境内的基本资料调查。四是认真开展了城西段饮用水水源保护区排污口集中整治专项行动，取缔了信江河城区段饮用水源一级保护区内的三个排污口，二级保护区内的六个排污口，在信江上游灵溪水电站设立了水上飘浮物打捞站，对飘浮物进行打捞。五是各县（市）也采取有效措施，规划了饮用水源保护区，切实保护饮用水源。德兴市、万年县、玉山县城区都从水库引水，保证了饮用水水质。铅山县、横县、上饶县、余干县、万年县、婺源县等，经县（市）人民政府批准，按照《水污染防治法》及《江西省环境污染防治条例》的规定，设立了饮用水源保护区，并加强了保护区内污染防治，目前全市各县（市）地表水水质基本保持稳定，信江河上饶段地表水水质达国家II类标准，水质达标率为96.3%。
2、加大了水污染防治跟踪监督，较好地解决一批水污染突出问题。今年5月，省人大常委会开展《水污染防治法》执法检查，7月，省执法检查组赴我市进行重点检查，为迎接省里检查，我市结合环保上饶行活动赴有关县（市、区）进行检查，督促有关县（市、区）采取措施，限时整改。如市环保局对自查中存在环境问题的上饶市自来水厂、江西省武林啤酒有限公司、广丰再生资源回收利用厂实行限期整改挂牌督办。信州区对江西上饶五洲星食品有限公司污水超标排入丰溪河二级水源保护区，下达了“停产整顿告知书”，监督厂方按照环保要求进行整改。上饶县、玉山县进一步加大对石材加工企业的整治力度，到目前为止，上饶县对污染水源的31家矿山开采企业已全部关停，70家石材加工企业中的40余家已依法关闭（望仙乡境内依法关闭了11家矿山开采企业和22家石材加工企业），其余的随着石材来源断绝也将陆续关闭到位；玉山县对全县39家青石加工企业进行整治，取缔关停了4家企业，责成其余35家企业完善排污设施，并签订了书面承诺书；广丰县对桐畈3家淀粉厂进行集中整治，督促芦林纸厂投入30多万元建成在线监控网络；上饶经济开发区和环保部门联合行动，依法取缔关闭了污染信江水源的董团红石村11家塑料粒子厂。
3、对全市污水处理厂建设与运行情况进行检查调研，督促有关县（市）加快管网配套建设。今年8月，省人大环资委下发了《关于开展全省城镇污水处理设施和管网建设及运行情况专题调研的通知》，我委按照省里文件要求对全市污水处理设施建设情况进行调研，基本摸清了县（市）污水处理设施建设及运行情况，督促各地加快管网配套建设，提高污水收集率和处理率。目前，万年、玉山、德兴、鄱阳、婺源县5个污水处理厂已投入运行，广丰、弋阳、铅山、横峰、余干县5个污水处理厂投入试运行。市本级污水处理厂基本做到连续稳定运行。
4、严格环境准入，确保环境安全。在“环保上饶行”活动推动下，我市强化措施，严把项目审批关，严格控制新建项目的污染，扩建、改建项目必须做到“以新带老”削减污染，做到“不欠新帐，多还旧帐”，严格落实建设项目“三同时”制度。截止目前为止，全市共审批建设项目231个，“三同时”验收72个，有力地促进了建设项目的健康发展。同时，严厉打击违法排污行为，全年共立案查处126起环境违法案件，处理来信来访、市长热线交办的环境污染问题516起。此外，对排污量较大的有色金属冶炼、造纸、水泥、化工等企业实行定期和不定期现场检查和监测，督促其达标排放，并采取有效措施节能减排。
5、各县（市、区）人大环保行活动形式多样，成效明显。信州区、上饶县人大充分利用电视台、报社、网络等媒体以及与市美术家协会联合举办美术作品展览，大力宣传“保护母亲河——信江在行动”活动的目的、意义，扩大了环保行的影响力。广丰县人大围绕“关注农村水源污染，促进和谐新农村建设”的主题，督促政府加大对部分乡镇环境综合整治和农村饮用水源的保护建设力度，据统计，近年来全县共投入3000多万元用于农村人口饮水困难问题。玉山县人大对金沙溪、玉琊溪沿线重点企业污染治理达标排放情况开展检查采访，关闭玉塔活性炭公司平板炉生产线和玉山绿叶泉纸品厂等企业，推进污染减排工作。铅山、横峰县在环保行活动中，督促推动了工业园区企业严格执行“环评”和“三同时”制度，防止新增污染源的产生。弋阳县人大在开展环保行活动中，配合省、市人大推动了江西顺达纸业，江西巍华化工公司安装了在线监控系统，并对其污染治理设施运行情况实施全天24小时的实时监管。鄱阳、余干和万年3个滨湖县，为保护好鄱阳湖“一湖清水”，开展了区域内生态环境综合整治，优化鄱阳湖周边环境。婺源县人大督促县政府出台了禁伐天然阔叶林的组织责任机构、范围、措施和办法，促进了水源的涵养和生态的保护。德兴市人大在开展环保行活动中多次深入实际。督促推动了大茅山林海活性炭厂、德铜机械制造总厂、德铜新技术公司和安德模板等企业改进设备、停止生产或转产，使废气的排放大大减少。据检测，目前该市城区空气质量总体达到二类标准。
三、存在的问题及今后工作打算
今年的环保上饶行活动虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：部分企业环境意识较淡薄，受经济利益驱动，违法排污行为时有发生；城区（县城）周边生活污水、城区医疗废水、生活垃圾污染日前突出，监管和治理难度较大；各县（市）污水处理厂由于历史原因，大部分管网为雨污合流，运行难度较大，运行成本较高；市本级污水处理厂运转有时不正常；环保执法队伍素质有待进一步提高。
环境保护是必须长期坚持的一项基本国策。在今后的工作中，我们将以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会和市委二届八次全会精神，在市人大常委会的领导下，按照全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，以“防治水土流失，建设生态上饶”为主题，扭住环境与资源保护工作不放松，进一步增强监督工作实效。一是继续加大宣传力度。各级政府要牢固树立科学发展观，把保护环境和解决污染问题作为关系到建设和谐社会的基础工程，作为关系到广大人民群众根本利益的民生工程抓实抓好。同时，采用各种形式，广泛持久地开展宣传教育活动，通过宣传进一步增强广大干部群众尤其是企业法人的环保法律意识；二是要继续抓好今年省、市检查采访组提出的整改意见和建议的落实，对重点污染企业继续进行跟踪回访，一抓到底；三是加大对水环境等综合整治的监督力度。继续对信江流域、饶河源头和鄱阳湖周边生态资源保护情况，水土流失问题对重点地区、重点工程建设和果业开发等情况进行检查采访；对信江上游部分工业企业，尤其是部分工业园区污染企业要加强监管力度，防止污水直排信江河；四是加快工业园区废水集中处理设施、城区生活污水和生活垃圾处理设施建设步伐，加强农村污染防治工作，保障人民群众的环境合法权益；五是建议市环保局加强对市污水处理厂运行情况进行24小时在线监测，保证其正常运行；六是继续加大各县（市）污水处理厂管网的投入，提高城镇污水的收集率和处理率；七是进一步严格执法，加强县（市、区）环保机构建设和队伍建设，加大对环保能力建设的投入，切实解决环保执法工作中存在的“取证难，处罚难，执行难”问题。
开展环保上饶行活动，是市人大常委会的一项重要工作，要充分发挥其应有的作用，需要各方面的大力支持配合。为此，环保上饶行各成员单位要根据职责分工，积极地参与到活动中来，要结合各自工作实际，组织开展好本部门的活动，策应全市活动的开展。市政府及其有关部门，对环保上饶行检查采访中指出的问题、提出的建议，要认真对待，抓好落实。各县（市、区）要认真组织开展好本地环保行活动，加大工作力度，认真落实省、市检查采访组提出的整改意见，落实环保行活动经费，保障活动的正常有效开展。通过全市各方面的参与和支持，不断把环保上饶行活动引向深入，为促进我市经济社会又好又快发展作出新贡献。
