——2008年12月23日在市二届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会城建环资工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为深入学习实践科学发展观，增强全社会特别是各级领导干部环境与资源保护的国策意识，推进经济发展方式的转变，努力推动一些影响经济社会发展和人民群众切身利益的环境资源问题的解决，促进建设资源节约型和环境友好型社会，根据市人大常委会2008年工作安排和省人大环资委“关于开展2008年环保赣江行活动的通知”要求，今年我委会同市委宣传部、市发改委、市经贸委、市财政局、市环保局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市农业局、市林业局、团市委、市广播电视局、上饶日报社等16个部门继续组织开展了“2008年环保上饶行”活动。现将情况报告如下：
一、活动概况
为组织开展好“2008年环保上饶行”活动，我们坚持以科学发展观为指导，继续围绕“保护母亲河——信江”这一主题，广泛征集选题，确定活动的重点，制定工作方案，并于今年5月20日—30日，组成检查采访组就有关重点选题深入市本级、上饶县、玉山县、鄱阳县、婺源县等县（区）对信江源头生态环境和水资源保护、农业面源污染、生活垃圾和污水处理厂建设情况、工业园区及重点企业污染的防治等方面的情况进行调研和现场检查采访。同时，结合节能减排工作调研督查，对2007年检查采访和《环境保护法》执法检查中发现的主要问题的整改情况进行跟踪回访。
（一）充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。活动期间，我们都邀请了上饶日报社、上饶电视台及相关县（市、区）新闻单位记者全程参与现场检查采访和跟踪回访，充分发挥舆论监督作用，从正面报道好的执法典型，曝光破坏生态环境的行为。今年活动期间上饶日报、上饶电视台分别开设专版、专栏刊播稿件30余篇（条）。通过强化舆论监督，提高广大干部群众尤其是领导干部的环保意识和法制观念，推动公众参与环境保护，加快我市可持续发展战略的实施。
（二）把环保上饶行活动与专题调研、审议政府节能减排工作结合起来。为策应省委、省政府建设“鄱阳湖生态经济区”战略构想，加快建设生态上饶的步伐。今年根据活动安排，我们把对节能减排情况督查列入了活动方案。市二届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府《关于全年节能减排工作情况的报告》，同时，还组织了驻饶省人大代表专题调研节能减排工作，通过以上工作的开展，进一步扩大了环保上饶行活动的影响力和知名度。
（三）上下联动、多方配合。环境与资源保护工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大。我们在广泛征集选题的基础上，确定市重点选题5个，县（市、区）重点选题16个和市直有关部门重点选题11个，同时，将省人大环保赣江行活动的部分重点选题列入我市重点选题，形成省、市、县（市、区）、市直部门分工协作，上下联动呼应的监督形式。检查采访中，还要求市直有关部门派员参加，充分发挥有关职能部门的作用，形成合力，推动环境污染重点问题的解决。
二、主要成效
通过开展环保上饶行活动，有力地推动了我市的环境与资源保护工作，主要表现在以下几个方面：
（一）加强饮用水源的保护和污染防治，确保饮用水质安全。为切实解决群众反映强烈的饮用水源保护方面的突出问题，我市各级政府及相关部门在活动的推动下，集中开展信江、乐安河流域水污染源调查和饮用水源保护区的专项检查。一是划分了信江（信州区—上饶县段）饮用水源保护区，在一、二级饮用水水源保护区界限设置了界桩和标志牌，公告国家、省、市有关饮用水源保护的法律法规，对二级饮用水水源保护区陆域范围安装了铁丝网围护，同时在饮用水水源保护区合理设置了七个水质监测断面，每月监测一次。各县(市)完成了对城区饮用水水源保护区的划分工作。二是认真开展了饮用水水源保护区排污口集中整治专项行动，印发了《关于开展全市生活饮用水地表水源二级保护区排污口集中整治专项行动的通知》、《关于上饶市信江河城区段饮用水源保护工作的方案》和《上饶市信江河城区段饮用水源保护环境监测及监管工作方案》，开展了信江河城区段生活饮用水源保护区情况调查，取缔了饮用水源一级保护区内的三个排污口，二级保护区内的六个排污口。三是加强水污染防治，督促企业治理污染。对饮用水源保护区内江西武林啤酒有限公司、上饶县金发纸业有限公司、上饶市索密特实业有限公司、上饶永利资源综合利用热电有限公司等四家排污企业实施停产停业，待“三江片区”排污管网整治到位后，方可恢复生产。四是加强了对信江城区段两岸生产、生活废水排放口、截污干管提升泵站和污水处理厂运行情况的监督检查力度，监督污水提升泵站和污水处理厂正常运行并定期报告检查情况。五是贯彻省里有关通知精神，在信江源头保护区干流的1公里范围内，严禁化工、农药、电镀、印染等有水污染物排放的建设项目上马建设。通过不懈努力，信江河水质良好，达到国家二类标准。
（二）进一步加大环保投入，节能减排成效比较明显。今年以来，市政府及有关部门不断加大环保投入，坚决推进节能减排工作。加大对污水处理设施建设的投入，上饶市污水处理厂二期工程已建成投入使用，污水处理能力达每天8万吨，城市生活污水收集率达70%以上。市生活垃圾填埋场一期工程（日均处理生活垃圾800吨）已于今年10月竣工。同时，鄱阳、余干、万年、婺源、玉山、德兴等6个县（市）的污水处理厂已开工，2010年可陆续投入运行并发挥减排效率。市环保局筹集资金确定28家重点减排企业安装自动在线监测设备，建设在线监测网络平台，强化推进在线监测工作，对企业实施全天候自动监控，为减排提供了科学保障。据了解2008年1—9月，全市12家重点耗能企业万元产值能耗4.06吨标煤，同比下降12%，12家资源综合利用重点企业利用固体废料45.81万吨，同比下降8.6%；1—10月化学需氧量减排2090吨，二氧化硫减排7507吨，基本完成上级下达的任务。
（三）生态资源保护进一步得到加强。近年来，在环保上饶行活动的推动下，我市大力开展了植树造林、退耕还林、生态公益林工程建设，坚决查处乱砍乱伐、乱捕滥杀等破坏生态资源保护的违法行为。目前，全市林木绿化率达57.7%，活立木蓄积量达3836.9万立方米，植物资源十分丰富，野生动物品种繁多。现在全市已建成自然保护区11处。其中国家级自然保护区1处，省级自然保护区1处，县级自然保护区9处。鄱阳湖水鸟保护和湿地资源的可持续利用等项目被纳入全省优先启动项目；婺源“饶河源”及“大鄣山”自然保护区和玉山“信江源”自然保护区等一批自然保护区建设项目正在争取晋升为省级自然保护区。此外，我市大力实施农村户用沼气池建设，目前，全市农村使用沼气户数达12.6万户，建设完成规模化养殖场沼气污水处理设施45处，沼气厌氧发酵3.1万立方米，年可处理养殖粪污124万吨，提高禽牧业废弃物综合利用率，取得了较好的经济效益和社会效益。
（四）各县（市、区）环保行活动形式多样，成绩显著。根据我市“2008年环保上饶行”组委会的统一部署，各县（市、区）人大联动呼应，密切配合，结合本地选题，有重点地开展了环保行活动。广丰县人大在活动中，统筹兼职，分步实施，监督措施环环相扣，将环保行活动与人大听取政府专题报告相结合，并作出《关于加强水环境保护，确保饮用水安全的决议》。上饶县人大立足责任落实，规范监督管理，加大环境整治力度，今年以来，全县依法关闭了一批小塑料粒子加工厂、小造纸、小轧钢厂、小冶炼厂等“十五小”企业。玉山县通过环保行的检查督促，今年以来共拒绝了19个对环境造成污染的外来投资项目，关停了11家排污不达标的化工企业和建材小企业，保护信江源头水质安全。婺源县人大为重点解决影响星江河水质和生态破坏的问题，通过了《关于加强饮用水源保护，五年内逐步实现在山塘、水库禁止使用化肥农药养鱼的议案》，并作出了《关于十年内禁伐天然阔叶林的决定》，从源头上保障该县水体水质安全和生态环境。鄱阳县大力实施“中国湖城”战略，在环保行推动下，结合新农村建设目标，该县今年在50个环湖自然村推进“生态渔村”建设，切实保护鄱阳湖“一湖清水”。德兴市人大环保行的活动有所创新，市领导亲自参加环保行启动仪式，加大宣传力度，扩大活动的影响面，整个活动注重法律监督和舆论监督相结合，检查采访与跟踪回访相结合，推动了城区环境污染等突出问题的解决，保护了居民的生活环境。
（五）对去年检查采访和《环境保护法》执法检查中发现问题的整改情况进行跟踪督查，保持活动的连续性。自去年开展环保上饶行活动和《环境保护法》执法检查以来，各县（市、区）政府及有关部门都很重视，加强生态保护和污染防治工作。如上饶县政府出台相关文件，对灵山风景区内的所有矿山开采企业进行了整治，并责令环保部门加强对石材加工企业的监督管理。目前，望仙乡境内的8家矿山企业已关闭到位，石材加工企业已关闭20多家，剩余的石材加工企业由于原料来源已断，将于2009年自然淘汰关闭。铅山县人大继续巩固去年环保上饶行活动的成果，对去年被坚决关闭的影响县城河口镇饮用水源保护区的塑料粒子厂群计74家及分布在全县其他乡镇的塑料粒子厂计52家进行了回访督查，没有发现有反弹情况。2007年11月，市二届人大常委会第七次会议听取和审议了市人大执法检查组所作的关于我市贯彻实施《环境保护法》情况的执法检查报告。会后，以人大常委会的名义对市政府提出了五个方面的整改意见，市政府对常委会的审议意见非常重视，认真进行了研究，并责成有关部门对各项建议和要求逐条逐项抓好落实。今年4月份，市政府就办理结果专题向市二届人大常委会第十二次会议进行了汇报。
（六）全民环保意识进一步增强。通过开展环保上饶行活动，我市各级政府及有关部门不断加大环保法律法规的宣传力度，进一步贯彻落实以人为本、可持续发展的科学发展观，无论是领导干部、企业负责人还是普通百姓，都能认识到保护环境的重要性，都积极参与到活动中来，以实际行动为保护环境出力。全市各相关部门利用“世界环境日”、“全国土地日”、“世界水日”、“世界地球日”等纪念日，张挂宣传条幅，出动宣传车，印发宣传材料，组织干部群众参加“保护母亲河—我们在行动”演讲比赛，举办“爱我家园，节能减排家庭社区”系列环保活动和开展“绿色学校”评选活动等方式加大宣传。通过宣传，提高了我市公民的环保意识和法制观念，营造了深入开展“环保上饶行”活动的良好氛围，增强了广大公众参与和支持环境保护工作的自觉性。
三、存在主要问题
通过环保上饶行活动的开展，督促解决了一些环境与资源保护重点、难点问题，推动了环境与资源保护法律法规在本行政区域内的贯彻实施，取得了一定成效，但也有一些问题和不足，主要表现在：
（一）一些企业法人环境保护法律意识淡薄。“重效益、轻环保”思想仍然存在，造成一些企业治污态度不坚决，措施不到位，建设项目环评和“三同时”执行率较低，尤其是一些工业园区的执行率低较为突出。
（二）信江河部分河段水污染仍然较为严重。随着城市规模扩大，城区生活污水和垃圾污染现象仍较严重，检查发现：城区的现代城排水口由于小区污水提升泵功率不够，运行不正常，导致小区部分生活污水直接排入信江河；在市人民医院、豆芽巷的污水排放口，未经处理的生活污水直接排放到信江河，排水口附近水域一片浑浊，严重影响城区居民饮用水源的水质。另外，据《江西省重点城市主要供水水源地水质旬报》今年3月中旬对全省23个主要供水水源地进行监测，有3个水源地的水质仅为合格，其中就包括我市的长塘桥和万寿宫2个取水口的水源地。
（三）一些地方工业污染防治工作滞后。在检查采访过程中，我们对一些企业环境污染问题深表忧虑，有的企业无环保治污设施或有环保治污设施不运行。检查发现：弋阳顺隆纸业公司生产工艺落后，环保设施运行不到位，生产废水仍然超标排放。市经济开发区的英腾化工厂，主要生产氟化物，废气、废水对附近的前山村、苏家村造成了较严重的污染。
四、下步工作打算
今年我市环保上饶行活动已经结束，2009年环保上饶行即将开始，我们要按照胡锦涛总书记关于当前生态文明建设主要任务的指示精神，围绕“推动节能减排，促进绿色发展”这一主题（暂定），在市人大常委会的领导下，以维护广大人民群众切身利益为出发点，加大法律监督和工作监督力度，注重监督实施。一是继续加大宣传力度，采用各种形式，广泛持久地开展环境保护法律法规宣传教育活动，增强广大干部群众的环保责任感和使命感，进一步推进我市的节能减排工作；二是要继续抓好去年省、市检查采访组提出的意见和建议的落实，对重点污染企业继续进行跟踪回访工作。同时，要采取明查与暗访相结合的方法，深入节能减排重点项目实施单位，对其节能减排措施落实情况进行检查采访；三是要按照省、市委的要求和部署，围绕制约鄱阳湖生态经济区建设的有关环境与资源保护方面的问题进行调研和检查采访；四是要积极支持、协调各县（市、区）和环保上饶行各成员单位结合本地、本单位实际，开展各具特色的环保行活动，进一步扩大环保上饶行活动的影响和效果。
