根据市人大常委会2007年工作要点和省人大环资委“关于开展2007年环保赣江行活动的通知”要求，我委会同市委宣传部、市监察局、市发改委、市经贸委、市财政局、市教育局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市农业局、市林业局、市环保局、团市委、市广播电视局、上饶日报社等16个部门组织开展了“2007年环保上饶行”活动。现将情况报告如下：
一、活动概况
环保上饶行活动是全国人大“中华环保世纪行”、省人大“环保赣江行”活动重要组成部分，起始于1995年，12年来，尤其是撤地设市以来，在市委、市人大、市政府领导的关心和支持下，在省人大“环保赣江行”组委会的指导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保护母亲河——信江”等主题，坚持法律监督、舆论监督、群众监督相结合，坚持突出重点、注重实效的原则，开展形式多样的宣传教育和检查采访，提高了广大干部群众的环保意识和法律观念，推动了一批环境突出问题的解决，提高了各级人大在人民群众心目中的形象，维护了国家法律的尊严。据了解，我市先后有16个市直部门及新闻单位加入组委会，各县（市、区）也纷纷成立了相应组织机构，大力支持环保行活动。全市有近2000余名干部和600人次新闻记者参与检查采访活动，编发稿件2700余篇（条），实地检查采访企业600多家，依法监督300多个环境与资源突出问题的解决，为促进我市经济与环境的协调发展发挥了应有作用。在市人大一届期间，我市“环保上饶行”活动被省人大常委会授予“优秀组织奖”荣誉称号。
根据市二届人大二次会议精神和市人大常委会今年工作要点，我委继续组织开展“2007年环保上饶行”活动，紧紧围绕“保护母亲河——信江”这一主题，广泛征集选题，制定工作方案，确定信州区、上饶县、广丰县、玉山县、弋阳县、万年县列入检查采访的重点，并于7月份开始，组成检查采访组对江西武林啤酒有限公司、信州区南方莹石选矿厂、上饶县望仙石材加工企业群、弋阳县顺隆造纸厂、玉山县安定活性炭厂、广丰县江维纸业等16家重点企业进行现场检查采访。今年，我们在认真总结往年开展活动经验的基础上，积极改进活动方式，进一步扩大活动的影响和效果。
一是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。活动期间，我们邀请了上饶日报社、上饶电视台及相关县（市、区）新闻单位记者参与现场检查采访和跟踪回访，充分发挥舆论监督作用。上饶日报、上饶电视台分别开设专版、专栏，通过报纸、电视新闻媒体，广泛宣传环境与资源法律知识，今年9月份以来，在我委的大力支持下，上饶电视台还举办了“同饮一江水，保护母亲河”大型公益活动，组织记者深入信江源头现场采访，了解掌握第一手资料，从正反两个方面报道水环境、水污染防治情况。通过强化舆论监督，提高广大干部群众尤其是领导干部的环境与资源保护基本国策意识，推动公众积极参与保护母亲河——信江系列行动。
二是把环保上饶行活动与《环境保护法》执法检查结合起来。环保上饶行活动已成为监督环境与资源保护法律法规贯彻执行的一种重要形式。今年，为配合市人大常委会开展《环境保护法》执法检查，我们还将环保上饶行检查采访活动中发现的主要问题整改情况作为《环境保护法》执法检查的一项内容进行跟踪督查，把监督《环境保护法》的实施与环保上饶行活动有机结合起来，通过活动的开展，进一步推动《环境保护法》在我市的贯彻实施。
三是明查与暗访相结合。今年，我们在对有关选题进行现场检查采访的同时，针对有的企业治污设施运行不正常，存在超标排放和偷排现象，组织人员深入实地进行暗访，并将暗访结果及时向当地政府及有关部门反馈，提出整改的意见和建议。
四是上下联动、多方配合。环境资源保护工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大。我们在广泛征集选题的基础上，确定市重点选题6个，县（市、区）重点选题17个，将省人大活动的部分重点选题列入我市重点选题，形成省、市、县（市、区）、市直部门分工协作，上下联动呼应的监督形式，形成合力，推动环境污染重点问题的解决。今年我委还做好省人大“2007年环保赣江行”检查采访组来我市检查采访的迎检工作，认真落实检查组提出整改意见和建议。同时，积极配合由省人大环资委等部门联合开展“生态江西——首届江西十佳绿色生态市（区）暨十佳环境优美乡（镇）”和“环保赣江行”先进集体与个人评选活动。
二、主要成效
通过开展环保上饶行活动，有力地推动了我市的环境与资源保护工作，主要表现在以下几个方面：
1、水污染防治的一些重点问题逐步得到解决。水污染防治一直是环保上饶行活动的重点，今年我们继续对近年来检查采访中发现的问题进行跟踪检查，相关县（市、区）也积极配合，结合本地实际，开展检查采访，有力地推动了一些重点问题的解决。今年元月份，市自来水厂出厂水出现异味，针对这一现象，我们对信江上游的一些企业进行了重点检查采访，并督促政府及有关部门采取有效措施保护饮用水源。在环保上饶行活动的推动下，市政府下发了《关于加强信江河饮用水源保护建立长效管理机制工作的通知》，从污染防治、水体保护、水质监测、应急处理、责任追究等五个方面，提出长效管理的措施，并组织有关部门编制了《上饶市突发饮用水污染事故的应急预案》，采取一系列有效措施，保护“母亲河”水源，及时解决了市民反映强烈的饮用水产生异味的问题。信州区也投入近20万元清捞灵溪胜利电站水面漂浮物，最大限度确保漂浮物不进入信江河下游。铅山县依法关停取缔了县城自来水厂取水上游的鹅湖镇公果村、洋洲村74家塑料粒子厂。上饶县制定了《饶北河污染整治工作方案》，展开了对望仙、华坛山、煌固等境内沿河企业的污染整治工作，取得了初步成效。鄱阳县对昌江河道进行了为期三个月的综合整治，进一步规范了河道采砂行为，昌江河水环境也有了较大改善。
2、节能减排工作取得成效。今年，我们将节能减排作为环保行活动的重点选题之一，深入企业进行现场检查采访，督促政府及有关部门加大节能减排工作力度，落实节能减排措施，取得了阶段性成效。按照省里下达给我市的污染物控制指标，市政府及时与各县（市、区）政府签订了“十一五”节能减排责任书，与13家重点耗能企业签订了《全省百家重点耗能企业节能目标责任书》。2006年以来，重点耗能企业万元工业产值能耗同比分别下降6.8%和6.2%。取缔关停小冶炼、小炼油、小造纸等高耗能、高污染企业36家，挂牌督办重点污染企业16家。坚决淘汰不符合国家产业政策规定的炼钢产能和水泥产能。确保了我市2007年污染物减排任务目标的完成。国家环保总局华东督查中心污染物减排核查组对我市减排工作给予了充分肯定。
3、工业企业污染防治取得了新进展。随着我市工业企业规模的不断扩大，化工、冶炼、造纸等行业成为我市主要污染源，在环保上饶行活动的推动下，各级政府及有关部门加大了对工业企业的污染防治力度，尤其加大了对化工、冶炼、造纸、印染等重污染行业的环境监管力度，依法对弋阳顺隆纸业、信州区沙溪针织漂染厂、江西有色加工铅冶炼308分厂、婺源县迈尔泰木业有限公司等35家重点污染企业作出限期治理，关停转产、异地搬迁的决定。同时，严格准入门槛，强化环评审批，从源头上把好环境质量关。如浙江客商拟在信江河附近建一医药化工项目，考虑到该项目的废水排放处在自来水厂取水口上游饮用水源保护区内，市环保局依法否决了该项目选址意见。确保城区居民饮水安全。
4、生态环境保护得到进一步加强。市政府为认真抓好环保系统绿色生态上饶建设，着力打造“让森林包围城市、让市民走近森林”的“区域绿谷”上饶。今年上半年全市共完成造林面积54.9万亩，义务植树1340万株。目前，全市森林面积达到1666.9万亩，森林覆盖率达到57.7%，比1999年提高2.3个百分点，增幅位据全省第二。水土流失治理工作日益重视，先后开展了鄱阳湖流域水土流失重点一期工程、生态环境综合治理工程，水土保持生态建设“十百千”示范工程等项目建设，共完成水土保持综合治理200多万亩。旅游事业发展得到市政府高度重视，三清山、龟峰等一批旅游风景区的开发与保护并重，得到省人大领导好评。婺源江湾镇被国家环保总局命名为“全国环境优美镇”，实现了我省“环境优美乡镇”零的突破。
三、存在的问题及今后工作打算
今年的环保上饶行活动虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是换届后由于各地人大有些领导工作重新分工，对环保上饶行活动认识还不足，全市的环保上饶行活动开展不平衡，活动方式单一，整体效果有待进一步提高；二是工业废水排放达标率低，生活污水排放量大幅度上升，形成江河城区段污染严重。检查表明：上饶县虽然对望仙石材加工企业群进行了整治，但我们检查时仍发现有的企业生产废水直排，对饶北河水环境造成了严重污染；玉山县临湖青石加工企业群无任何污染治理设施，大量生产废水直排入河，污染严重；江西武林啤酒有限公司属上饶县城饮用水源一级保护区内的排污企业，政府下达关停文件后，企业仍在违法生产，废水直排严重污染信江河水体；信州区南方莹石选矿厂位于上饶县饮用水源一级保护区，生产废水超标排放，污染严重。广丰江维纸业、弋阳县顺隆造纸厂检查时发现大量造纸废水未经任何处理直排到丰溪河、信江河。以上这些企业废水中的悬浮物、化学需氧量（COD）、PH值都严重超标排放，给周边环境造成污染，人民群众反映强烈。尤其是江西武林啤酒厂、上饶县望仙石材加工企业群非法排污，对信江河、饶北河水质造成严重污染，引起有关领导、人大代表、政协委员高度重视和关注。三是本市污水处理厂正常运行的监管，工业园区排污管网建设，解放河雨污分流综合整治等问题，都有待进一步的重视。
环境保护是必须长期坚持的一项基本国策。在今后的工作中，我们将认真学习贯彻党的十七大会议精神，在市人大常委会的领导下，按照建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色生态上饶，实现人与自然和谐的目标要求，以让人民群众喝上干净的水，努力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，认真履行职责，扎实开展工作。一是继续加大宣传力度。采用各种形式，广泛持久地开展宣传教育活动，要把宣传教育与学习党的十七大会议精神结合起来，通过宣传教育使我市各级领导干部进一步提高环保意识，坚持科学发展观，正确处理好发展经济与环境保护的关系，走可持续发展的道路；二是要认真落实省、市“2007年环保行”检查采访组和《环境保护法》执法检查组提出的整改意见和建议。继续对信江流域生态资源保护情况、污染源整治情况进行跟踪督查，注重监督的实效；三是加强对县（市、区）工业园区建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况、废水集中处理设施建设情况的监督检查，要监督和支持环保部门严格执法，建立环保监管长效机制，防止发生监督缺位和滞后，避免以罚代法，重罚轻管，随意收费的现象；四是要加强与县（市、区）人大常委会工作联系，上下联动，相互配合，努力拓展“环保上饶行”活动的效应。同时，要按照市委《关于进一步加强人大工作的意见》的要求，落实环保行活动经费，保障活动的正常有效开展。通过全市各方面的参与和支持，不断把环保上饶行活动引向深入，为构建社会主义和谐社会、实现我市经济又好又快发展作出新的努力。
