——2005年12月12日在市一届人大常委会第四十次会议上
市人大常委会城建环资工委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2005年工作要点和省人大环资委“关于开展2005年环保赣江行活动的通知”要求，今年我委会同市委宣传部、市监察局、市发改委、市经贸委、市财政局、市教育局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市农业局、市林业局、市环保局、团市委、市广播电视局、上饶日报社等16个部门组织开展了“2005年环保上饶行”活动。现将情况报告如下：
一、活动概况
为组织开展好“2005年环保上饶行”活动，我们紧紧围绕“保护母亲河——信江”这一主题，广泛征集选题，确定活动的重点，制定工作方案，并分别于今年6月和10月，组成检查采访组就有关重点选题深入市本级、上饶县、广丰县、弋阳县、鄱阳县等县（市、区）对上饶永利资源综合利用有限公司、江西武林啤酒厂、江西福丰化工有限公司等30余家企业进行现场检查采访和跟踪回访。今年，我们在认真总结往年开展活动经验的基础上，积极改进活动方式，进一步扩大活动的影响和效果。
一是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。活动期间，我们都邀请上饶日报社、上饶电视台及相关县（市、区）新闻单位记者全程参与现场检查采访和跟踪回访，充分发挥舆论监督作用，从正面报道好的执法典型，曝光破坏生态环境的行为。今年活动期间上饶日报、上饶电视台分别开设专版、专栏刊播稿件50余篇（条）。通过强化舆论监督，提高广大干部群众尤其是领导干部的环保意识和法制观念，推动公众参与环境保护，加快我市可持续发展战略的实施。
二是把环保上饶行活动与《水污染防治法》执法检查结合起来。在我市，环保上饶行活动已成为监督环境与资源保护法律法规贯彻执行的一种重要形式。今年，为配合省、市人大常委会开展《水污染防治法》执法检查，我们将《水污染防治法》的重点内容，列入环保上饶行检查采访的重点，把监督《水污染防治法》的实施与活动有机结合起来，通过活动的开展，进一步推动《水污染防治法》在我市的贯彻实施。
三是明查与暗访相结合。今年，我们在对有关选题进行现场检查采访的同时，针对有的企业治污设施运行不正常，存在超标排放和偷排现象，组织人员深入实地进行暗访，并将暗访结果及时向当地政府及有关部门反馈。
四是上下联动、多方配合。环境资源保护工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大。我们在广泛征集选题的基础上，确定市重点选题5个，县（市、区）重点选题14个和市直有关部门重点选题19个，同时，将省人大活动的部分重点选题列入我市重点选题，形成省、市、县（市、区）、市直部门分工协作，上下联动呼应的监督形式。检查采访中，还要求市直有关部门派员参加，充分发挥有关职能部门的作用，形成合力，推动环境污染重点问题的解决。
二、主要成效
通过开展环保上饶行活动，有力地推动了我市的环境与资源保护工作，主要表现在以下几个方面：
1、信江流域水污染的一些重点问题逐步得到解决。如，市政府针对近年来省、市检查采访组一直较为关注的上饶市自来水取水口上游东门、郭门、东瓦窑村农户养殖生猪粪便污染城区饮用水源问题，专门召开了有关部门负责人参加的协调会，明确责任部门，落实污染防治措施。同时还举办了生猪养殖户培训班，提高了养殖户的环境保护意识。市人民政府还将去年环保上饶行检查采访中提出的信江流域水污染方面的17个问题明确责任单位进行立项督查。通过采取以上措施一定程度上遏制了水环境恶化的趋势。城市生活污水、生活垃圾污染，一直是环保上饶行活动重点关注的问题，在活动的推动下，我市在全省设区市中率先建成了城区生活污水处理厂，经处理后的水质已达国家规定的二级排放标准。同时，生活垃圾处理项目已经进入实施阶段。各县（市、区）也将生活污水、生活垃圾处理设施建设摆上重要议事日程，制定专项规划，逐步组织实施。如铅山县投资400余万元兴建了一座400吨/日生活污水沉淀池，缓解了县城生活污水直排问题。广丰县在活动的推动下，已将污水处理厂建设作为今年县重点工程和招商引资项目抓紧落实，并对向河道乱倒垃圾的现象进行了专项整治，督促有关乡镇落实经费、完善垃圾处理设施，取缔了县城河道内采砂作业。信州区重视抓好信江河上游水污染突出问题的跟踪监督。上饶县对直接影响信州水利工程库区水质的上饶县金发纸业有限公司等4家企业，要求其落实措施进行整改，并依法对2家污染信江河水体的企业责令其停止生产；余干县对污染水体的县人民医院实行了整体搬迁；横峰县对岑港河沿线的7家污染企业实行了限期治理。
2、工业企业污染防治取得了新成果。市环保局对今年环保上饶行活动重点检查企业武林啤酒厂的违法排污行为作出了行政处罚决定，并责令其停产整改。上饶线材厂废气超标排放，废气中含苯、甲苯均属有毒气体，对人体产生严重危害，市民反映强烈。为此，市人大常委会黄木华主任非常重视，要求市人大常委会城建环资工委和市环保局查清污染源，督促企业采取措施进行治理。我们将这一问题作为环保上饶行活动的重要内容，多次召开专题会议，督促市环保局派出专业人员对该厂废气排放进行了近二个月的监控，监测结果表明，废气中苯、甲苯分别超出排放标准，市环保局及时向该厂提出了处理意见，并向市政府报告，目前，该厂正着手进行污染治理工作。在环保上饶行活动推动下，玉山县对污染严重的紫湖镇利亨选矿厂作出了关停决定；弋阳县顺隆纸业等2家企业污染治理工程已经开始实施，该县对整改不到位的天丹味精厂等2家企业分别责令停业整顿和限期整改；万年县关停了生产工艺落后，治理无望的橡胶炼油厂、猪鬃加工厂和虹桥再生纸厂；德兴市取缔了12家“十五小”、“新六小”企业；铅山县将鹅湖公果、洋洲两村塑料粒子厂的污染整治列入今年环保行活动的重点检查内容，进行检查和跟踪回访，县人大常委会根据检查情况向县政府发出了《关于加强鹅湖公果、洋洲两村塑料粒子厂整治工作的建议意见函》，目前，县政府已抽调有关人员组成整治工作组，着手对塑料粒子厂的污染进行彻底整治。我们这次检查的鄱阳湖工业园芦田轻工产业基地，在规划建设中严格执行环境影响评价和“三同时”制度，根据基地产业类型编制污染处理方案，做到污染企业集中建设、集中进行污染处理，力求达到经济发展与环境保护的“双赢”。
3、生态环境保护得到进一步加强。在环保上饶行活动的推动下，市政府及有关部门采取了一系列整治措施，加大生态环境保护力度。先后制定了林木采伐限额制度，伐区管理制度，阔叶林限伐制度和木材加工、流通管理制度。加强了征占用林地管理，目前，我市征占用林地审核率达95%。同时，积极抓好退耕还林工程等国家重点林业生态工程建设。今年针对一些地方存在的乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的违法行为，在全市先后开展了“绿色旋风一号行动”、“绿色旋风二号行动”，仅“绿色旋风二号行动”全市共查处非法采挖树木案件4起，野生动物案件14起，滥伐林木案件205起，盗伐林木案件37起，侵占林地案件43起，摧毁团伙25个，为国家挽回经济损失185.27万元。同时，为加强风景区等特殊区域的生态环境保护，玉山县全面清理了三清山保护区内开采“文化石”的违法行为，炸毁100多个无证采矿点；上饶县按照灵山风景区规划要求全面清理了区内花岗岩开采；德兴市对双溪水库周边的萤石矿进行了炸封；万年县对“仙人洞”文物保护区附近2个采石场实行了限期关停。婺源县将生态环境保护作为今年环保行活动重点，对旅游景区、景点周边的排污企业进行了集中整治，进一步促进旅游业的可持续发展。
三、存在的问题及今后工作打算
今年的环保上饶行活动虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：全市的环保上饶行活动开展不平衡，活动方式单一，整体效果有待进一步提高；有的县（市、区）环保上饶行活动经费落实不到位；少数领导干部仍然存在“重经济，轻环保”的思想，对省、市检查采访组提出的整改意见落实不到位，执法部门对污染企业的监督不力，有的重点排污企业，当地政府也下达了限期治理和关停取缔的文件，但限期已过，仍不能达标排放，取缔关停的仍在生产，继续违法排污；随着我市工业化、城镇化进程的进一步加快，工业污染，城市生活污水、生活垃圾污染压力不断增大，目前全市工业园区均没有统一的废水处理设施，生产废水直排入河，全市大部分县（市）都没有污水处理设施，也没有一座垃圾无害化处理厂，生活污水、生活垃圾对水体和环境造成了严重污染。
环境保护是必须长期坚持的一项基本国策。在今后的工作中，我们将以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，在市人大常委会的领导下，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推进循环经济，保护好自然生态环境。一是继续加大宣传力度。采用各种形式，广泛持久地开展宣传教育活动，通过宣传进一步增强广大干部群众的环保法律意识；二是要继续抓好今年省、市检查采访组提出的整改意见和建议的落实，对重点污染企业继续进行跟踪回访，一抓到底；三是加大对水环境综合整治的监督力度。继续对信江流域生态资源保护情况、污染源整治情况进行检查采访，对信江水利枢纽工程蓄水后的水环境保护和水污染防治进行跟踪监督；四是加强对工业园区建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况的监督检查，加快工业园区废水集中处理设施、城区生活污水处理设施建设步伐。
开展环保上饶行活动，是市人大常委会的一项重要工作，要充分发挥其应有的作用，需要各方面的大力支持配合。为此，环保上饶行各成员单位要根据职责分工，积极地参与到活动中来，要结合各自工作实际，组织开展好本部门的活动，策应全市活动的开展。市政府及其有关部门，对环保上饶行检查采访中指出的问题、提出的建议，要认真对待，抓好落实。各县（市、区）要认真组织开展好本地环保行活动，加大工作力度，认真落实省、市检查采访组提出的整改意见；要按照市委《关于进一步加强人大工作的意见》的要求，落实环保行活动经费，保障活动的正常有效开展。通过全市各方面的参与和支持，不断把环保上饶行活动引向深入，为构建社会主义和谐社会、为实现我市“十一五”规划的目标作出应有的贡献。
