——2008年12月23日在市二届人大常委会第十八次会议上

市人民政府

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年4月28日，市二届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府《关于我市城乡居民最低生活保障工作情况的报告》，肯定了我市城乡低保工作取得的成绩，同时也指出了问题和不足，并提出了具体的措施意见。接到审议意见后，董仚生市长当即作出批示，要求各地及民政等有关部门要高度重视，认真研究，切实抓好审议意见的贯彻落实。市政府分管领导亲自到市民政局督促意见办理落实情况。各级政府、各有关部门根据市人大常委会审议意见要求，采取有力措施，加大低保政策落实力度，在提高低保补助水平、提高服务水平上狠下工夫，进一步推进了城乡低保工作。现将审议意见办理情况报告如下：

一、进一步提高保障水平

为全面提高保障水平，实现城乡低保应保尽保的目标，我市积极筹措资金，加大财政投入。一方面，积极争取上级补助资金。今年1-11月共争取中央、省下达我市低保补助资金3.2866亿元，比2007全年资金总量增加1.6亿元，其中城市低保补助资金1.863亿元、农村低保补助资金1.5亿元。另一方面，认真抓好地方配套资金落实工作。今年，市政府继续实施民生工程，把地方财政配套资金数额、到位时间列入民生工程考核指标体系，市、县两级签订责任状，认真组织考核，并作为政府“一把手”工程来抓，以确保地方配套资金及时足额到位，坚决杜绝列而不支、列而少支现象发生。同时，为确保最低生活保障水平与人民生活水平同步提高，将物价上涨因素对困难群众生活造成的影响降到最低点，我们大力提高保障水平，并基本实现了应保尽保。目前，城市低保全市保障标准达到了200元以上，农村低保全市保障标准达到了90元以上。城市低保月人均补助水平达到125元，并继续执行每人每月15元的物价补贴；农村低保月人均补助水平达到45元，并继续执行每人每月5元的物价补贴，实际补助水平达到50元以上，困难群众得到了更多的实惠。

二、进一步完善低保机制

为使低保工作做到公平、公正、公开，确保低保资金真正用于困难群众，我们多措并举，完善低保工作机制，加大动态管理力度，努力提升管理水平。一是健全低保动态管理机制。严格按照“应保尽保、应退尽退”的要求，建立健全对“常补对象”一年审核一次、非“常补对象”半年审核调整一次的管理机制。定期组织工作组采取抽查、暗访等形式，了解低保工作落实情况。一旦发现“错保”、“漏保”等现象，立即予以纠正。二是开展基层低保规范化建设活动。开展了以“规范管理、优质服务”为主题的基层低保规范化建设活动，通过动员部署、对照检查、规范完善、总结评先等活动的开展，着力建立健全低保规范化管理的体制机制，大力提高低保对象核定工作水平。三是全面开展社会救助诚信承诺活动。全面建立了社会救助诚信承诺制度，在低保办理过程中，社会救助机构、工作人员、申请或享受社会救助待遇人员都要作出承诺，明确守法、守信、自律等方面的自我约束和应承担的责任。四是进一步完善低保集体评议制度。在全市普遍建立集体评议机构，其中县级设评审委员会、乡镇（街道）设评议委员会、村（居）委会设评议小组，坚持集体逐级审批，尤其是对家庭收入难以核定的对象，通过评议机构进行评贫、议贫来确定，从制度上防止虚假保障、暗箱操作，杜绝“关系保、人情保”现象发生，确保保障对象的准确性。

三、进一步健全配套制度

为满足低保对象的多元化需求，解决低保户在住房、医疗等方面的实际困难，低保边缘户遇到的突发性困难，我们在建立健全配套救助制度上狠下功夫，拓展救助内容，扩大救助覆盖面。一是完善医疗救助制度，提高救助水平。今年以来，进一步扩大了救助范围，延伸了城乡医疗救助的覆盖面，针对不同救助对象和不同救助需求，积极开展门诊救助、住院救助、大病救助和关怀救助，并取消了救助起付线，提高了最高救助限额和救助比例。二是积极探索低保对象住房困难解决办法。开展了城市低收入家庭认定工作，将城市低保对象、低保边缘户及其他低收入家庭纳入廉租房救助范围。同时，根据省委、省政府的要求，从2008年开始，用3-5年时间，有重点、分批次地对全市农村低保户和分散供养五保户危旧房进行维修改造和新建，有效改善农村困难群众的住房条件，为建立城乡困难群众住房保障体系奠定基础。2008年我市共投入建房资金1733万元，资助新、重建户数1481户，资助维修改造户数1646户。三是建立城乡困难群众临时救助制度。6月19日，市政府下发《关于印发上饶市城乡困难群众临时救助实施办法的通知》（饶府办发〔2008〕10号），在全市建立了临时救助制度，对低保边缘户等困难群众遇到的临时性、突发性困难实施救助。

四、进一步严格督查考核

为确保党的惠民政策在基层得到全面落实，我们采取年中检查和年末考核相结合、政府考核与部门考核相结合的办法，加强对城乡低保工作的督促检查。一是加大民生工程实施情况督查。今年4月和7月，市政府分别组织4个督查组对各地城乡低保等民生工程实施情况进行了专项检查，督促各地加快进度、加大力度，确保低保配套资金落实到位、补助水平达到要求。二是将低保工作列为社会救助工作考评的重要内容。我们紧紧围绕“制度健全、资金落实、管理有序、操作规范、服务优良、群众满意”目标，在全市深入开展社会救助工作争先创优活动，城乡低保工作是其中一项重要内容，通过争先创优，树立典型，带动全市低保工作全面发展。三是把低保工作作为政风行风建设的重点来抓。把人民群众关注度高、困难群众联系度紧的低保工作作为民政等部门政风行风建设的重点来抓，要求各级民政部门加强调查力度，加强政策宣传，及时处理涉及低保工作的群众来信来访，妥善解决困难群众存在的各种问题。

五、进一步推进信息公开

为方便群众了解低保政策，强化社会监督，我们进一步加大了低保政策宣传力度，积极推进低保信息公开。一是加强低保政策宣传。通过报刊、电视、广播、网络等新闻媒体宣传低保政策，解决群众疑惑。二是开通社会救助专门网站。目前市本级及十二县（市、区）的社会救助网均已开通，市本级社会救助网访问量已超过2万人次，取得了良好的宣传效果和积极的社会反响。三是强化政策公开。各地以县为单位统一制作政策公示栏，在县、乡、村三级设立永久公示栏进行公示，向群众公示低保政策，公开低保申请条件、审批程序、低保对象的权利和义务、低保申请审批结果等。在申请、审核、审批工作中，做到低保政策、办事程序、保障对象及保障金额的“四公开”。

六、进一步加强队伍建设

低保工作是社会保障的底线，低保工作队伍是落实低保工作的关键。我们将加强低保队伍建设作为推进低保工作的关键举措来抓，进一步理顺机构、配齐人员、强化作风建设。一是加强低保队伍作风建设。加强对低保工作队伍的政治思想教育，加强作风建设，提高拒腐防变能力，确保队伍纯洁、优秀。二是充实低保工作力量。争取在县级民政部门设立二级机构，成立社会救助局（办），强化乡镇和村（居）一级队伍建设，确保每个乡镇至少有2名、每个村（居）至少有1名专（兼）职人员。三是加强专业培训。5月份在万年县召开了全市低保工作会议，采取以会带训的方式，对全市从事低保的基层工作人员进行了业务培训。

民生字字重千钧。市政府将在市人大及常委会的监督下，以市人大常委会审议城乡低保工作为契机，认真履职，恪尽职守，深入贯彻落实科学发展观，更加关注民生，大力改善民生，不断提高低保工作制度化、程序化、信息化水平，进一步加强城乡低保工作，为保障全市城乡困难群众的基本生活，为构建和谐平安上饶作出更大努力。