——2008年12月23日在市二届人大常委会第十八次会议上

 

市人民政府

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员

4月28日，市二届人大常委会第十二次会议听取和审议市政府《关于我市病险水库除险加固工作情况的报告》，提出了审议意见。市政府对此高度重视，市政府主要领导、分管领导分别批示要求市水利部门制订整改方案，认真组织实施，确保全面落实。现将有关情况报告如下：

一、提高认识，强化措施，除险加固工作进展进一步加快

我市水库点多面广，多数使用年限较长。水库带病运行，不但水库综合效益不能更好发挥，而且给全市经济社会健康发展带来重大安全隐患。牢固树立水患意识，加强病险水库除险加固工作，既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力的必然要求。为进一步加强对病险水库除险加固工作的领导，市政府成立了病险水库除险加固工作领导小组。6月9日，召开病险水库除险加固工作会议，传达市人大审议意见精神，部署当前除险加固工作，采取实地督查、每周调度方式，加快推进工程进度。截至目前，全市列入二期病险水库除险加固的782座水库已累计开工761座，开工率97%；累计完工727座，占已开工水库的96%；已验收650座，占已完工水库的90%。共投入资金48016万元，占批复总投资10.13亿元的47%，其中中央投资24733万元、省级投资15319万元、市级及县级配套7964万元。列入国家《专项规划》的病险水库除险加固2008年应开工69座，目前已开工水库58座，包括中型水库5座、小（一）型水库53座，预计年前69座可全部开工建设。除部分转列入《全国病险水库除险加固专项规划》的项目，因资金未到或只到部分资金尚未开工或正在施工外，全市已基本达到省里要求的四年内完成二期病险水库除险加固任务的目标。

二、狠抓落实，强化整改，病险水库除险加固工作更加规范有序

（一）立足防汛保安，进一步加强病险水库管理。病险水库是我市当前防汛安全的最大隐患。针对我市当前病险水库多、在建除险加固工程多、未经洪水考验的“完工”工程多的“三多”现实，在防汛工作中我们按照不同的工程类型，制订了相应的度汛方案和应急方案，采取不同的措施进行有效监管。一是对尚未开工的病险水库进一步加强日常监管，对每座小（一）型以上水库配备了2名专职水库安全员，每座小（二）型水库配备了1名水库安全员，汛期实行日夜巡视，对汛期可能出险的水库采取了适当的应急加固措施，并准备好必要的防汛物资以应不测。二是对在建除险加固水库逐座编制了度汛方案和应急预案，同时全面落实安全责任制，进一步明确水行政主管部门的监管责任和水库管理单位、项目法人单位及参建各方的主体责任。妥善处理施工进度、质量与安全的关系，把防汛保安摆在首要位置，坚决杜绝在建项目垮坝失事。三是对“完工”的水库除险加固工程，抓紧组织验收，通过验收，明确汛限水位，使之安全度过“考验期”。通过上述有针对性的防洪保安措施，确保了我市所有的病险水库在今年汛期未垮一库一坝，全部安然度汛。

（二）加强项目统筹，进一步加大资金投入。按照国家总体要求，到2010年，我市必须完成列入规划的147座病险水库除险加固任务，时间紧，任务重，资金压力大。针对我市各级财政状况，为切实增加资金投入，一方面，我们把项目建设作为重中之重，大力加强项目前期工作，以项目争取资金。截至目前，我市147座病险水库已全部完成前期工作，69座水库国家已下达投资计划，总投资2.92亿元，其中中央投资2.7亿元，省投资0.22亿元，有78座即将下达投资计划。另一方面，有效统筹地方财政项目配套资金。市政府发文要求各县（市、区）每年从土地出让金中拿出100万元投入水利建设，并要求各县（市、区）将征集到的防洪保安资金、采砂拍卖资金集中用于水库除险加固配套。市本级安排400万元作为病险水库奖励性补助，其中大中型水库每座补助20万元、重点小型水库每座补助10万元。近期，抓住国家实行积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，成功争取国家第四季度追加投资1.52亿元，占全省六分之一强，现正积极争取将我市原列入三期规划的113座病险水库转入《专项规划》内，以期早日开工实施。

（三）加强建设管理，进一步把牢质量关。水库建设质量是防洪安全的根本保证。为此，我市全面加强了工程建设管理：一是明确安全责任。市、县两级建立了以政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，每座水库明确政府责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人。二是严格建设程序。对每个新开工项目认真执行项目法人制、招标投标制和建设监理制。三是强化质量安全监管。进一步完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系。今年以来，市水利部门对每座在建工程进行了质量监督与评定，对质量不合格的工程下达了限期整改通知书，限期整改到位。同时配合省水利厅对3座水库进行了稽查。市政府将病险水库除险加固工程作为全市百日安全大检查的重点对象，组织专门力量进行了大检查。四是加强资金管理。做到及时拨付、专款专用、专帐核算，严禁挤占挪用和滞留资金，确保中央补助资金主要用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设上。市、县两级审计部门加强了审计和监督检查力度，配合国家和省有关部门开展了稽查工作，确保我市病险水库除险加固工作实现“干部安全、工程安全、资金安全”的管理目标。

（四）深化水管体制改革，进一步优化水工程管理。为确保除险加固后水库能得到有效管护，正常发挥工程效益，我市以此次大规模开展病险水库除险加固为契机，进一步深化水管单位体制改革，并把水管单位体制改革开展与否作为工程建设资金可否拨付的先决条件，督促推动水管单位加快改革。目前全市47座国有水管单位已完成了改革，明确公益性人员编制854人，人员经费936万元，公益性工程维修养护经费876.7万元，分流人员基本得到了妥善安置。玉山七一、王宅等大中型水库的水管体制改革工作也将在明年初完成。通过改革，水库的权责更加明确，产权更加明晰，人员更加精练，机制更加灵活有效，一个与市场经济发展相适应的水工程管理体制和机制正在逐步形成。

市政府将以此次工作审议为契机，进一步加强组织领导，强化工作落实，加快推进病险水库除险加固工作进程，为发展现代农业，提高农业综合生产能力提供坚实保障。