——2009年4月24日在市二届人大常委会第二十次会议上
市人大常委会农工委
主任、副主任、秘书长，各位委员：
为配合市人大常委会听取和审议市政府关于我市农产品质量安全工作情况的报告，3月16日至3月17日，我委会同市农业局组成调研组，在市人大常委会副主任李友鸿同志的带领下，先后赴上饶县、玉山县、横峰县、弋阳县就全市农产品质量安全工作情况进行专题调研，期间召开有当地人大、政府及农业局、工商局、质监局、卫生局等部门参加的座谈会四次，听取了当地政府及相关部门情况汇报，而后深入到上饶县蜂业基地检测站、玉山县农业局检测站、横峰县农业局检测站、弋阳县农贸市场检测站和四家大型超市进行了实地察看。3月18日，调研组听取了市农业局关于我市农产品质量安全工作情况的汇报。现将调查情况报告如下。
一、主要工作及成效
《农产品质量安全法》自2006年11月1日实施以来，市政府高度重视，认真贯彻实施；农业行政主管部门按照《农产品质量安全法》的要求，履行职责，努力工作。尤其是通过去年的省市人大《农产品质量安全法》执法检查，进一步加强了对农产品质量安全工作的领导，加大了县级检测体系建设力度，加快了农产品基地和质量标准体系建设，强化了农产品市场的整顿和监管,我市农产品质量安全工作取得了明显成效。我市的有效使用绿标数、有机食品、省名牌农产品列全省第一。2008年，玉山县被评为国家级食品安全示范县（全省仅两个县），上饶县分别被省政府和省农业厅授予“发展绿色食品十强县”和全省十个农产品安全管理工作先进县之一。
1、围绕法规实施，加大宣传力度。我市围绕农产品质量安全工作，开展了多种形式的宣传。一是将《农产品质量安全法》列为“五五”普法重点内容；市政府分管农业的副市长在会议上专题部署农产品质量安全工作和“赣鄱农产品安全行”活动，并在上饶日报发表了《深入贯彻农产品质量安全法，加快发展现代农业》的署名文章。二是利用赣鄱农产品质量安全行宣传日、“放心农资下乡宣传周”、“法制宣传月”、“食品安全宣传月”、进行宣传。三是在上饶电视台《健康与生活》栏目、上饶农业信息网分别开辟了农产品质量安全专栏进行宣传。
2、围绕突出问题，加大专项整治力度。从农资市场的突出问题入手，每年春、夏、冬季开展打假活动。狠抓甲胺磷高毒农药专项治理，严禁高毒农药在市场上销售。严格开展产地和定点屠宰场的检疫，认真实施春秋两季强制性畜禽免疫计划，狠抓生猪“瘦肉精”专项治理。2008年以来，全市出动农业执法人员3396次，检查农资经营网点1576个，整顿农资市场490个，处理投诉案件79件，挽回间接经济损失740万元。对农业生态环境采取净化措施，加强产地环境污染治理。弋阳县为加强水产资源的生态保护，向上级申报弋阳县中华草龟种质资源保护区项目，划定农产品禁止生产区域。
3、围绕五大产业，加快示范生产基地建设。围绕粮食、畜牧、水产、果蔬茶、林业五大产业、建设国家粮仓和优质农产品加工基地，狠抓无公害基地建设，推行农业标准化建设，大力培植农业品牌。全市已建立绿色有机食品基地 348.5万亩，建立粮油、经作、畜禽、水产无公害农产品基地104个，制定国家农业行业标准一项，省级标准23项，市级标准6项。全市有效使用绿色食品标志343个，占全省29.6%，列全省第一；有机食品216个，占全省38.7%，列全省第一；省名牌农产品47个，占全省30.3%，列全省第一。横峰县围绕产业促进标准化生产，已建立3000亩香芋标准化生产示范基地，2万亩葛标准化生产示范基地和2万头生猪标准化生产示范基地。
4、围绕提高检测能力，加速农产品质量安全监测体系建设。积极向上级争取项目和专项资金，加快了县级检测站建设。目前，我市已向国家申报了上饶市（信州区）、玉山县、广丰县、鄱阳县、余干县、万年县、德兴市、婺源县、铅山县、弋阳县10个农产品质量安全检测站建设项目；项目总投资3100万元，其中中央投资2317万元，地方配套738万元。玉山县农产品质量检验检测中心项目，总投资300万元，上级已到位资金100万元，目前已开工建设，下半年将投入使用。10个项目建成后，将配备先进的检测仪器设备，使我市的检测能力和水平迈上一个新台阶。制订蔬菜、畜产品、水产品监测方案，实施农产品日常监测，配合上级组织县（区）农产品的抽检送样。
二、存在的主要问题
尽管我市在农产品质量安全方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但通过这次调研发现，我市的农产品质量安全工作还存在不少薄弱环节，主要表现在以下几方面：
（一）安全意识不够强,安全隐患仍未消除。一些农户为了图省事和追求高收益，存在着有虫就打、滥用农药的现象。从这次超市检查的情况来看，都没有配备自检设备，大部分上市销售的农产品没有经过自检，销售的农产品质量安全很难得到保证。
（二）县级农产品质量检测体系不够健全。近几年来，虽然我市投入了一定的资金，设立了市本级检测机构，购置了检测仪器设备。但大部分县级检测机构还未建立，现有的农产品检测设备、技术落后，难以满足现阶段检测的需要。
（三）执法、监管力度有待加强。农产品质量安全监管工作涉及面广，需要多部门的协调配合。但相关职能部门之间联合执法力度和密切配合还不够，致使对农业投入品和农产品的加工环节监管还存在一些盲区，还需要进一步加强配合，严格管理。
三、几点建议
为进一步提高我市农产品质量安全水平，提高我市农产品品质，提出以下建议：
1、进一步加强领导，强化工作机制
农产品质量安全是重大的民生问题，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。要进一步加大对基层干部群众尤其是在一线生产者、经营者的农产品质量法安全法律意识教育，提高广大干群的依法经营管理和农产品质量安全意识。政府及相关部门要认真落实《农产品质量安全法》，把保障农产品质量安全作为一件大事，列入重要议事日程，进一步强化责任意识，形成“政府牵头协调，部门密切配合，多方统一行动”的工作机制，以进一步提高我市的农产品质量安全水平。
2、进一步加大投入，完善监测体系
（一）加快检测机构建设。政府要加大投入，进一步健全和完善市、县两级农产品质量安全检验检测体系，要跟踪落实已申报项目，要落实项目配套经费和相关检测设备运转费用，确保农产品检测工作正常进行。要加大检测资源整合，扩大农产品的检测面，努力提高农产品检测能力和水平。（二）要强化对批发市场、农贸市场和超市等农产品销售场所的检测管理，设立快速检测点，发现问题，及时处理。今后凡建超市要先备有检测设备，凡进入超市的农产品先要进行检测。要组织对检测人员的培训，提高检测人员的业务水平。（三）要建立公开、透明的农产品质量安全信息发布制度，定期公布检测结果，及时为社会提供农产品安全信息服务。
3、进一步加强监管，严格执法
（一）继续加强监管力度，建立健全农产品质量安全监管工作责任制，明确职责、分工协作，形成统一协调、协同监管的工作机制。（二）完善各项管理制度，形成长效管理机制。加快建立农产品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加强对有毒农业投入品的监管，从源头抓起，实现农产品从田头到餐桌的全程监控。（三）加大联合执法力度，积极开展“七大整治行动”，抓好种植业、饲料、兽药、无公害农产品、水产品、农资打假、生鲜乳专项治理，打击违法行为，确保农产品市场健康发展。
4、进一步积极推进标准化建设，打造安全平台
（一）重视品牌发展战略。选准一批农业支柱产业和龙头企业，特别是具有地方特色的产品，探索走产业化、标准化、特色化的发展路子，打造成一批地方特色品牌。（二）加快建设绿色食品和有机食品基地，发挥农业示范园区的辐射带动作用。加快农产品标准制订工作，做好农产品产地认定、产品认证。（三）积极推进农民专业合作组织建设，搭建安全平台。积极鼓励农户加入合作社，通过加强对合作社的监管，对分散农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，强化生产过程管理，全面落实农业标准化生产，为农产品质量安全管理打造安全平台。
