市人民政府：
2009年6月5日市二届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市劳动和社会保障局局长戴宝荣受市政府委托所作的《关于全市社会保险工作的情况报告》。现根据会议审议情况，提出如下审议意见：
去年以来，市人民政府及其有关部门从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，围绕“忠诚服务、致力民生”的工作忠旨，积极实践科学发展观，着力构建多层次的社会保险工作体系，积极应对经济形势的变化，服从服务于保就业、保增长、保民生、保稳定的大局，多措并举，社会保险扩面征缴工作不断取得新的突破，养老保险基本实现“三年全覆盖”目标，医疗保险、失业保险、工伤保险稳步推进，社会保险基金安全平稳运行，取得了明显成效。2007年，市劳动和社会保障局在全省政风行风民主评议评比中荣获全省第一名，连续五年荣获全省劳动保障系统综合先进单位和多个单项工作先进表彰，市社保局连续两年蝉联全国劳动保险系统优秀服务窗口称号。
全市社会保险工作虽然取得了明显成效，但还存在一定问题和不足，主要表现在：
一是劳动监察执法力度不够。劳动监察缺乏强有力的执法手段，对有意欠费的企业缺乏有效制约，影响了社保扩面、征缴和清欠工作。二是部分企业和个人参保意识淡薄。虽然政府及有关部门进行了有力宣传，但少数企业和职工参保意识仍然比较淡薄，尤其是私营企业主考虑自身利益较多，不愿为职工参保，部分城镇个体劳动者、灵活从业人员对社保认识不足，不愿参保。三是社会保险扩面难度大。养老保险、城镇居民医疗保险等参保率较高，扩面空间十分有限，市、县两级劳动保障部门扩面压力非常大。四是劳动保障部门人员不足，经费短缺。全市劳动保障部门的人员编制尚是上世纪八、九十年代省派出机构确定的，随着撤地设市职能变化后，工作压力的增大，工作人员明显不足。在经费方向，部分县没有落实省政府规定的扩面征缴激励机制，正常工作经费又有限，严重影响了劳动保障部门的工作开展。此外，按照“金保工程”要求，我市必须上小型机，并完善局域网及省、市、县三级联网配套设备，而因资金缺口较大，严重影响“金保工程”顺利进行。
胡锦涛总书记在5月22日中共中央政治局第十三次集体学习时强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保险体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，协调做好各项工作，建议市政府积极落实胡总书记讲话精神，采取有力措施，解决当前社会保险工作存在的问题，实现社会保险事业可持续发展。
1、进一步做好社会保险扩面、征缴和清欠工作。要为劳动和社会保障部门工作提供积极有力的支持。要健全完善社保扩面、征缴、清欠工作新机制，要综合运用行政、经济、法律和舆论等手段强化征缴，探索建立扩面、征缴工作的长效机制。要继续加强社保费征缴监察和稽核，解决企业缴费基数不完全的问题，要通过新闻媒体向社会公布征缴情况，对欠费大户实行动态管理，跟踪追缴。要以私营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，制定切实可行的意见，采取有力措施，依法强制征缴，积极探索跨地区社保关系接转衔接问题，消除参保人员后顾之忧。
2、进一步提高社会保险工作水平。要加大资金投入，狠抓“金保工程”等信息化建设，实现养老、医疗、失业保险经办机构之间信息共享；要保证社保政策的连续性和稳定性，完善参保人员的社保基础信息；要切实加强基层劳动保障服务组织建设，解决劳动保障机构的人员、编制和经费问题，加强对经办人员的教育和培训，切实提高社会保险的社会化管理和服务水平。
3、进一步加强社会保险基金的管理工作。要认真吸取有关社保案件的深刻教训，提高社会保险基金安全意识，强化监管手段，加大监督力度。要与时俱进，及时修订有关政策、文件，要健全行政监察、内部监督、审计监督以及法律监督、社会动态分析和预警机制，及时研究社会保险基金管理出现的新情况、新问题，要完善社会基金责任追究管理办法和社保基金监察力度，提高社保基金管理的透明度，确保社保基金安全运行。
4、进一步加大社会保险工作的宣传力度。市政府及其有关部门要从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度，进一步提高对做好社保工作的重要性的认识，要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，注重发挥社区劳动保障服务中心“基层宣传员”的作用，积极探索，运用各种有效形式，进行广泛深入宣传，把各项社保政策法规宣传到位，做到家喻户晓、人人皆知。要注重政策法规宣传的针对性，通过全方位、深层次的宣传活动，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，在全社会形成人人参保的意识，营造参加社保利国利民的良好氛围。
请市政府按照上述意见，研究落实整改方案，于2009年12月底前将审议意见办理情况向人大常委会会议作汇报。同时向市人大代表通报并向社会公布。
上饶市人民代表大会常务委员会
2009年6月11日
